湯青慧+張琨

摘要：從當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中存在的突出問(wèn)題及原因分析著手，提出實(shí)施“體內(nèi)、體外、社會(huì)”有機(jī)協(xié)作的立體監(jiān)管模式，建立“內(nèi)部防控、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管系統(tǒng)，建立行之有效的監(jiān)管模式和監(jiān)管手段，解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，保證交易的公平公正。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系；建設(shè)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)數(shù)量規(guī)模日益擴(kuò)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，與此相關(guān)的腐敗大案要案時(shí)有發(fā)生，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管體系建設(shè)，加大全過(guò)程監(jiān)管力度，確?！敖灰仔袨楹戏?、交易過(guò)程合規(guī)、交易結(jié)果合理”。下面從當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題及原因分析著手，對(duì)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系建設(shè)有幾點(diǎn)思考，力求通過(guò)建立行之有效的監(jiān)管模式和監(jiān)管手段，醫(yī)治“痼疾”。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

（一）未招先定、未招先建問(wèn)題。

招標(biāo)人往往在招標(biāo)前確定了意向單位，由意向單位“運(yùn)作”整個(gè)交易過(guò)程。部分招標(biāo)人特別是開(kāi)發(fā)商和機(jī)關(guān)事業(yè)單位因趕工期、要形象等原因，要求意向單位在未辦理交易手續(xù)的情況下提前開(kāi)工建設(shè)。

（二）串通投標(biāo)問(wèn)題。

串通投標(biāo)是目前的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的最大問(wèn)題。一方面部分投標(biāo)人為承攬工程，或與其他投標(biāo)人進(jìn)行暗地交易串通投標(biāo)，或在場(chǎng)外以非法手段勸阻其他投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。另一方面部分投標(biāo)人通過(guò)掛靠數(shù)家企業(yè)參加投標(biāo)，相互串通報(bào)價(jià)進(jìn)行圍標(biāo)，從而操縱中標(biāo)價(jià)格。

（三）弄虛作假騙取中標(biāo)問(wèn)題。

部分投標(biāo)人通過(guò)掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書(shū)等騙取中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在招投標(biāo)過(guò)程中提供的外埠工程業(yè)績(jī)、供貨合同、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)等是重災(zāi)區(qū)。

（四）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家未能盡責(zé)盡力問(wèn)題。

一方面評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法不熟悉、不了解，看不出投標(biāo)文件的關(guān)鍵問(wèn)題所在；另一方面部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)目的僅為獲得酬金，忘記了職責(zé)所在。

（五）監(jiān)督人員履行職責(zé)問(wèn)題。

行政監(jiān)督人員監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，否則容易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位。同時(shí)，隨著政府機(jī)構(gòu)的改革深入，監(jiān)督人員配置更少，難以對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程有效監(jiān)督。

二、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在主要問(wèn)題的原因分析

（一）巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，金錢(qián)交易嚴(yán)重。

各交易主體鋌而走險(xiǎn)，不惜觸犯法律法規(guī)，歸根結(jié)底都是巨額的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，通過(guò)損害國(guó)家和人民的利益為個(gè)人或某一特定的集體撈取好處。部分投標(biāo)人為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存或者獲得超額利潤(rùn)，不惜采取各種手段，拉攏腐蝕有關(guān)人員，偽造證件等擾亂市場(chǎng)秩序，規(guī)避監(jiān)管。

（二）法律法規(guī)仍不健全，法制觀(guān)念淡薄。

招標(biāo)投標(biāo)法“定性多”、“定量少”的問(wèn)題極容易被鉆了“空子”。對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，或處罰數(shù)額相對(duì)標(biāo)的額較小，違法成本較低。同時(shí)，交易主體法制觀(guān)念淡薄，一些單位和個(gè)人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，沒(méi)有絲毫規(guī)矩和約束。

（三）監(jiān)督體系尚未建立，監(jiān)控手段落后。

沒(méi)有形成多方共同監(jiān)管的合力，監(jiān)控、偵查手段嚴(yán)重落后，對(duì)在場(chǎng)外出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為沒(méi)有有效的監(jiān)督手段。信息化建設(shè)水平不高，沒(méi)有建立起規(guī)范統(tǒng)一的信用信息體系。行政監(jiān)管力量不足，現(xiàn)有的監(jiān)督人員難以承擔(dān)繁重的監(jiān)督任務(wù)。

三、關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管體系建設(shè)的建議

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)法僅僅依靠某一個(gè)部門(mén)或某一項(xiàng)制度來(lái)解決存在的“痼疾”，需要各相關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的協(xié)調(diào)配合和共同參與，實(shí)施“體內(nèi)、體外、社會(huì)”有機(jī)協(xié)作的立體監(jiān)管模式，建立“內(nèi)部防控、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管系統(tǒng)。

（一）以“內(nèi)部防控”為核心，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。

加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管首要是監(jiān)管部門(mén)自身的依法行政和廉潔高效。要圍繞規(guī)范公共資源交易的“權(quán)力運(yùn)行”，建立權(quán)力清單制度，梳理職權(quán)目錄，厘清權(quán)力邊界，施行“業(yè)務(wù)審批分級(jí)負(fù)責(zé)制、重大決策集體負(fù)責(zé)制、行政監(jiān)督獨(dú)立負(fù)責(zé)制”等管理制度，逐步理順行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和“問(wèn)題導(dǎo)向”，深挖“痼疾”成因之所在，修改和完善各方交易主體行為規(guī)范和管理考核辦法，加快構(gòu)建以“交易行為”為核心的公共資源交易主體誠(chéng)信體系。加快開(kāi)發(fā)以網(wǎng)上全程決策、審批、督查為核心的監(jiān)督平臺(tái)，以“遠(yuǎn)程投標(biāo)”和“異地評(píng)標(biāo)”為目標(biāo)的交易平臺(tái)。

（二）以“行政監(jiān)察”為基礎(chǔ)，重拳打擊違法違規(guī)行為。

聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)巡查、視頻監(jiān)控等多種形式，對(duì)行政監(jiān)督人員的依法履職實(shí)施全程監(jiān)督，嚴(yán)防徇私舞弊、失職瀆職。加強(qiáng)對(duì)各方交易主體違法違規(guī)行為的黨紀(jì)政紀(jì)處罰，對(duì)查處的未招先建、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人員責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)在交易前和交易后的管理和監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)合同履約實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查，實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)的信息共享，行政獎(jiǎng)懲相互確認(rèn)，在交易過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)取消評(píng)先選優(yōu)資格，直至通報(bào)上級(jí)資質(zhì)管理部門(mén)暫停資質(zhì)年檢或延續(xù)審核，對(duì)在履約過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故、偷工減料、以次充好等，降低企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中的資信分?jǐn)?shù)，直至取消投標(biāo)資格。

（三）以“社會(huì)監(jiān)督”為手段，擴(kuò)大違法行為發(fā)現(xiàn)渠道。

引入社會(huì)監(jiān)督手段，加快構(gòu)建“場(chǎng)內(nèi)”和“場(chǎng)外”社會(huì)監(jiān)督體系，形成對(duì)公共資源交易過(guò)程各方主體監(jiān)管的合力。建立社會(huì)監(jiān)督制度，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，在重大項(xiàng)目交易過(guò)程中實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)防監(jiān)督人員、各方交易主體和專(zhuān)家評(píng)委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、發(fā)生違規(guī)操作行為。全面實(shí)行公共資源交易信息全公開(kāi)，中標(biāo)候選人在資格審查和評(píng)標(biāo)過(guò)程涉及到的所有企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)、榮譽(yù)全部進(jìn)行網(wǎng)上公示。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施對(duì)除專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程等涉及保密外的整個(gè)交易過(guò)程的網(wǎng)上視頻直播。同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)通道，通過(guò)設(shè)立投訴窗口、網(wǎng)絡(luò)郵箱、24小時(shí)應(yīng)答電話(huà)等全方位及時(shí)受理舉報(bào)投訴。加大對(duì)公共資源交易的社會(huì)宣傳力度，通過(guò)舉辦市民進(jìn)大廳活動(dòng)、公共資源交易腐敗典型案例展等多種形式的宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造全民關(guān)注、全民參與的公共資源交易社會(huì)監(jiān)督氛圍。

（四）強(qiáng)化“三者”有機(jī)統(tǒng)一，加快構(gòu)建立體監(jiān)督體系。

建立公共資源交易聯(lián)席會(huì)議制度，將招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察及行業(yè)管理部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，有效地將“體內(nèi)”和“體外”形成了合力。同時(shí)，通過(guò)引入“社會(huì)”監(jiān)督手段，對(duì)公共資源交易監(jiān)督形成了有效地補(bǔ)充和支持，解決了監(jiān)督力量不足的難題。從總體上看，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，防范各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，必須堅(jiān)持將內(nèi)部防控、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督三者形成有機(jī)的整體，在交易的整個(gè)過(guò)程中，發(fā)揮“各方”在場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，最終將各交易主體的“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平公正、陽(yáng)光透明。

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