任偉

摘要：近年來東北經(jīng)濟(jì)之所以陷于新的困境，這是各種內(nèi)部因素和外部因素綜合作用的結(jié)果。除了宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級嚴(yán)重滯后、國有企業(yè)改革不到位、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、科技創(chuàng)新活力不足等結(jié)構(gòu)性和體制性因素起著關(guān)鍵作用。在新常態(tài)下，要重振東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，單純采取脫困的辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須實行長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，把經(jīng)濟(jì)脫困與轉(zhuǎn)型升級和體制再造有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建一個有利于東北經(jīng)濟(jì)全面振興、可持續(xù)的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級；企業(yè)改革；民營經(jīng)濟(jì)；新興產(chǎn)業(yè)

一、東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年上半年，東北外貿(mào)跑贏全國總體增速，黑龍江、吉林、遼寧外貿(mào)整體增速達(dá)到23.1%，高于東部10省市外貿(mào)整體增速。作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，外貿(mào)的回暖折射出東北經(jīng)濟(jì)“最困難的日子”似乎正在過去。而對“最困難的日子”正在過去，更有力的佐證是今年1—4月東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。遼、吉、黑三省一季度經(jīng)濟(jì)增速分別為2.4%、5.9%、6.1%。這意味著，在黑龍江、吉林兩省經(jīng)濟(jì)去年已經(jīng)企穩(wěn)的基礎(chǔ)上，今年首季區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量最大的遼寧增速已由負(fù)轉(zhuǎn)正，東北三省2016年以來的分化走勢開始扭轉(zhuǎn)。但與此同時，東北國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型面臨許多困難。目前，包括東北三省在內(nèi)各地已出臺了很多改革方案。但仍存在資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)待調(diào)整問題待解決。許多工業(yè)領(lǐng)域的“天花板”已經(jīng)或即將到來，這意味著這些資產(chǎn)未來增值空間不大，將資本投放在一個升值空間不大的行業(yè)，而不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。同時要解決廠辦大集體等在內(nèi)的國有企業(yè)的歷史遺留問題，光靠所有制改革是不夠的，所有制改革只是解決激勵和治理問題。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有解決結(jié)構(gòu)調(diào)整未深入、國企改革難落實、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分等問題，才能實現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)真正的復(fù)興。

一、當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)面臨的新困境

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級嚴(yán)重滯后。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，雖然近年來東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重不斷提升，從2010年的37%提高到2016年的51.6%，但目前仍遠(yuǎn)低于全國平均水平。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，能源和原材料工業(yè)比重高，產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，加工深度和技術(shù)含量不高，抗外部干擾能力較弱。

（二）國有企業(yè)改革不到位。目前東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重仍然偏高，國有企業(yè)歷史包袱仍未得到根本解決，國有資產(chǎn)營運效率仍比較低且改革的成本越來越高。解決這些職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系和退休職工醫(yī)療保險問題，需要改革配套資金的支持。

（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。由于各項政策落實不到位，市場準(zhǔn)入門檻較高，企業(yè)融資難、融資貴，加上國有企業(yè)壟斷造成的擠出效應(yīng)，導(dǎo)致東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這已經(jīng)成為東北振興中亟需補(bǔ)齊的“短板”。由于其是央企壟斷，民營資本雖然能夠進(jìn)入某些領(lǐng)域，科技經(jīng)費投入不足，東北地區(qū)國內(nèi)三種專利申請但大多在生產(chǎn)經(jīng)營上依附國有企業(yè)。

（四）自主創(chuàng)新能力薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，科技對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不強(qiáng)，依靠科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化效率特別是本驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局還沒有形成。同時，由于關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)缺乏、創(chuàng)新人才不足、現(xiàn)有創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制不順等，一個有利于創(chuàng)新的環(huán)境還未形成。

二、對重振東北經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

（一）重塑政府行為模式。使東北三省擺脫經(jīng)濟(jì)增速低迷、培育新的經(jīng)濟(jì)增長動力，根本上需要重塑政府行為模式，主要包括以下方面：

一是政府作用要從生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，特別是地方政府要從政策優(yōu)惠競爭轉(zhuǎn)移到企業(yè)營商環(huán)境競爭，形成有利于新動力培育的政府治理體系。各級政府的工作重點要從大投資、大出口、大招商轉(zhuǎn)向大創(chuàng)新、大改革、大服務(wù)，著力建立一個統(tǒng)一開放、公平競爭、有助于引導(dǎo)和激勵創(chuàng)新的市場體系。同時，要在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)貿(mào)易、投資與產(chǎn)能合作。東北三省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特別是制造業(yè)基礎(chǔ)很好，在“一帶一路”的大背景下，主動對接“一帶一路”沿線國家的需要，推動裝備制造業(yè)走出去，就可以既充分放大自身的比較優(yōu)勢，又解決產(chǎn)能過剩和市場需求不足的問題。

（二）推動形成創(chuàng)新驅(qū)動的長效機(jī)制。創(chuàng)新宏觀政策，為產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個穩(wěn)定的預(yù)期。同時，要立足于解決產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的主要障礙，即關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)缺乏、創(chuàng)新人才不足、現(xiàn)有創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制不順等，從根本上營造一個有利于創(chuàng)新的環(huán)境。要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立各種類型的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、博士后流動站，并購海外高科技企業(yè)和科技項目，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是以哈爾濱、長春、沈陽、大連為支撐，以區(qū)域中心城市為節(jié)點，大力發(fā)展智能裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動資源型產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。二是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。按照增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的要求，針對不同的行業(yè)和企業(yè)特點，積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，打破“一股獨大”的局面；三是統(tǒng)籌解決分離辦社會職能問題。多渠道籌措資金，統(tǒng)籌研究解決分離辦社會職能問題。中央財政應(yīng)給與相應(yīng)資金支持，解決職工接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系和解決廠辦大集體退休職工參加醫(yī)保問題所面臨的資金缺口。

（四）放手發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。一是要打破央企對產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，全面優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實現(xiàn)有的各項政策，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展的活力。二是把國有企業(yè)脫困與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，可以考慮采取就業(yè)補(bǔ)貼的方式，鼓勵民營企業(yè)吸納國有企業(yè)脫困分流職工實現(xiàn)再就業(yè)。

結(jié)語：

總體看，東北地區(qū)的根本出路在于深化改革，推動轉(zhuǎn)型。以空間換時間，將是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路。

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