透視我國(guó)涉企收費(fèi)治理現(xiàn)狀

主持人：根據(jù)背景材料，2013年以來(lái)，各部門(mén)、各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在清理規(guī)范涉企收費(fèi)方面做了大量工作。我國(guó)涉企收費(fèi)治理現(xiàn)狀如何？治理的目標(biāo)是什么？請(qǐng)談?wù)勀挠^點(diǎn)。

宋麗穎：十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委和各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)共同努力，通過(guò)減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)行為等多種措施，在治理亂收費(fèi)方面，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

第一，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)565億元。2015年以來(lái)，價(jià)格主管部門(mén)重點(diǎn)清理規(guī)范企業(yè)反映突出的金融領(lǐng)域、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等涉企收費(fèi)，每年可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)約565億元。中央層面，通過(guò)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約225億元。其中，國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)80億元；降低住建、工商、民航等部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年減負(fù)約40億元；降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)和征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年減負(fù)約100億元；制定出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記收費(fèi)政策，規(guī)范登記收費(fèi)行為，擴(kuò)大減免優(yōu)惠范圍，年減負(fù)約5億元。地方層面，各省（區(qū)、市）通過(guò)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約340億元。其中，各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)取消約270項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，減負(fù)近80億元；降低近300項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減負(fù)約90億元；停（免）征收費(fèi)項(xiàng)目約730項(xiàng)，減負(fù)約170億元。

第二，政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目大幅縮減。中央層面，陸續(xù)放開(kāi)手機(jī)檢測(cè)費(fèi)、條形碼服務(wù)費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)等認(rèn)證費(fèi)等絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。截至目前，中央涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)定價(jià)項(xiàng)目?jī)H有6項(xiàng)，縮減幅度在80%以上。地方層面，各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)放開(kāi)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)近千項(xiàng)，縮減幅度60%以上。部分地方加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，如四川、吉林、內(nèi)蒙古等省份，縮減幅度在70%以上，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批。其中，上海已無(wú)政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。隨著改革深入并經(jīng)過(guò)多年清理，政府定價(jià)范圍已基本限定在“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，實(shí)行定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目很少。

第三，涉企收費(fèi)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。中央和省級(jí)均已建立并公布 “涉企三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)政府定價(jià)的收費(fèi)，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)，讓職能部門(mén)規(guī)規(guī)矩矩收費(fèi)。中央層面，公布了涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)兩項(xiàng)收費(fèi)目錄清單，保留的政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目分別僅有6項(xiàng)和3項(xiàng)。經(jīng)過(guò)清理以后，中央部門(mén)已經(jīng)沒(méi)有政府定價(jià)管理的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。地方層面，全部省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)已經(jīng)公布了“涉企三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”。其中，浙江等9個(gè)省（區(qū)）建立并公布了進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單，北京等22個(gè)省（區(qū)、市）的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)不再實(shí)行政府定價(jià)管理；河北等22個(gè)省（區(qū)、市）建立并公布了行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，天津等9個(gè)省（區(qū)、市）的行政審批前置服務(wù)收費(fèi)不再實(shí)行政府定價(jià)管理。安徽、湖北、廣西、甘肅等省份還將收費(fèi)清單延伸至“市、縣”，建立了中央、省、市、縣“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的收費(fèi)目錄清單體系。

第四，切實(shí)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的收費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)清理規(guī)范，企業(yè)和社會(huì)反映的一些突出問(wèn)題得到初步解決，收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目大幅減少，保留項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，一些地方在逐步推行“零收費(fèi)”改革。加強(qiáng)了中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)化了港口勞務(wù)性收費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，由按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨(dú)設(shè)項(xiàng)收費(fèi)改為實(shí)行“包干制”，簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)透明度；研究修訂了港口收費(fèi)規(guī)則，統(tǒng)一內(nèi)、外貿(mào)港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)定；督促川崎汽船、馬士基航運(yùn)、日本郵船等14家國(guó)際主要船公司，取消、降低部分不合理的附加費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

我認(rèn)為涉企收費(fèi)治理的長(zhǎng)期目標(biāo)：形成規(guī)范統(tǒng)一的涉企收費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。短期目標(biāo)：國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)部署清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，大幅減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)，深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家明令取消、停征、免征行政事業(yè)性收費(fèi)以及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)降低偏高的征收標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)清理規(guī)范，使涉企收費(fèi)行為更加規(guī)范，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)得到有效減輕。

張明：2013年以來(lái)按黨中央、國(guó)務(wù)院部署，特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕30 號(hào)）發(fā)布，并在國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議組織協(xié)調(diào)督促推動(dòng)下，財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)稅總局等部門(mén)和一些地區(qū)都相應(yīng)出臺(tái)清理規(guī)范涉企收費(fèi)的制度與規(guī)定，做了大量工作。涉企收費(fèi)治理從建立涉企收費(fèi)目錄清單制度著手，輔之以負(fù)擔(dān)調(diào)查和舉報(bào)制度建設(shè)，同時(shí)大力開(kāi)展關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展的政策宣傳并營(yíng)造輿論氛圍，使遏制亂收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理督查取得實(shí)效，企業(yè)對(duì)收費(fèi)減免力度有實(shí)惠感，特別是近兩年國(guó)家預(yù)算案明確規(guī)定每年要減費(fèi)降稅5000億元，為企業(yè)減負(fù)，可以說(shuō)對(duì)企業(yè)的減負(fù)機(jī)制基本形成。當(dāng)然，涉企收費(fèi)根源于計(jì)劃體制的集中統(tǒng)一管理，滋生蔓延于體制轉(zhuǎn)軌的變革時(shí)期，根深蒂固且盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，不可能一蹴而就、一步到位，即便是在上述系列治理措施下，也仍然存在個(gè)別部門(mén)和地區(qū)涉企收費(fèi)公示不到位、不徹底，部分收費(fèi)如隱性或強(qiáng)制性行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等還不規(guī)范，一些“三亂”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，壟斷領(lǐng)域收費(fèi)行為還有待整治等問(wèn)題。

涉企收費(fèi)治理目標(biāo)，首先是為企業(yè)經(jīng)營(yíng)減負(fù)，也可以說(shuō)是還利于民，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展或助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次是理順政商、政企關(guān)系，保持良好、積極向上的商界經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，以及良好、積極向上的黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)。再次是規(guī)范約束政府行政權(quán)力（公權(quán)或社會(huì)服務(wù)管理權(quán)），防止公權(quán)濫用。最后是建立服務(wù)型政府，樹(shù)立清廉政府形象。

梁紅梅：我國(guó)涉企收費(fèi)治理是基于收費(fèi)數(shù)量多、秩序亂和不合理的背景提出的。目前，主要從“減數(shù)量”、“正制度”等方面入手，以結(jié)束涉企收費(fèi)混亂的局面。從已有數(shù)據(jù)看，涉企收費(fèi)治理工作已取得了階段性成果，主要表現(xiàn)在涉企收費(fèi)在數(shù)量上大幅度減少，相應(yīng)制度逐步確立。截止到2017年6月，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少至51項(xiàng)，減少幅度為72%；其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少至33項(xiàng)，減少幅度為69%；政府性基金由30項(xiàng)減少至21項(xiàng)，減少幅度為30%。各省（區(qū)、市）設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)平均約14項(xiàng)，其中涉企收費(fèi)平均約3項(xiàng)。企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，涉企收費(fèi)得到一定程度的改善。與此同時(shí)，也存在一些抵消成果的現(xiàn)象，如收費(fèi)“明減暗增”、借助行政職權(quán)繼續(xù)收費(fèi)等。總體而言，涉企收費(fèi)治理處于階段性的成果獲取期與階段性治理目標(biāo)調(diào)整期。

涉企收費(fèi)的目標(biāo)具有多重性，最終要達(dá)到的目標(biāo)是通過(guò)規(guī)范政府及相關(guān)部門(mén)的收費(fèi)行為，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從而提升企業(yè)活力，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，釋放經(jīng)濟(jì)活力。

陳紹初：當(dāng)前，我國(guó)涉企收費(fèi)治理現(xiàn)狀可以說(shuō)是喜憂參半。一方面，治理成績(jī)可喜。今年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神，全面開(kāi)展了涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅度下降，“零收費(fèi)”企業(yè)越來(lái)越多。建立“一張網(wǎng)”公開(kāi)機(jī)制，將收費(fèi)目錄清單在政務(wù)服務(wù)大廳、政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)微信平臺(tái)、報(bào)刊雜志上公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)清清楚楚亮單、明明白白交費(fèi)，既方便有關(guān)部門(mén)征管，又有利于接受社會(huì)監(jiān)督。另一方面，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)亂象尚未根治。有關(guān)第三方中介機(jī)構(gòu)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)漫天要價(jià)；有的經(jīng)營(yíng)單位只收費(fèi)不服務(wù)；有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)或個(gè)人入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)拉贊助；有的商業(yè)銀行雖然取消了舊的收費(fèi)項(xiàng)目，卻又創(chuàng)設(shè)新項(xiàng)目收費(fèi)。鑒于以上問(wèn)題，涉企收費(fèi)治理還不能一蹴而就。

現(xiàn)階段涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)存因很復(fù)雜，解決收費(fèi)亂象不能一刀切。既要有近期目標(biāo)，又要有遠(yuǎn)期目標(biāo)；既要治標(biāo)，更要治本；各省（市、區(qū)）的目標(biāo)不一樣，同一省的治理目標(biāo)也不相同；對(duì)不同的監(jiān)管部門(mén)、不同的收費(fèi)項(xiàng)目，治理的重點(diǎn)和要求也有區(qū)分。我認(rèn)為，近期的治理目標(biāo)，也就是在3年內(nèi)，要摸清底數(shù)、分類(lèi)規(guī)范、公開(kāi)透明。所謂摸清底數(shù)，就是所有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，都要登記造冊(cè)。近3年的收支要統(tǒng)計(jì)匯總。所謂分類(lèi)規(guī)范，可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，推向市場(chǎng)；帶有行政管理性質(zhì)或利用政府影響收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)取消，由相關(guān)部門(mén)編制預(yù)算，財(cái)政列支；保留的收費(fèi)項(xiàng)目，建立清單，由政府指導(dǎo)定價(jià)。所謂公開(kāi)透明，就是所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)都要實(shí)行“一表制”，即在收費(fèi)地點(diǎn)公示收費(fèi)主體、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，并且必須開(kāi)具稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票。遠(yuǎn)期的目標(biāo)，就是在5年內(nèi)，取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，對(duì)帶有公益性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，由政府承辦，不予收費(fèi)。其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，政府部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，即不再只監(jiān)管收費(fèi)。

宋麗穎：這些違規(guī)收費(fèi)亂象、涉企不合理收費(fèi)屢禁不止表現(xiàn)為中央政府要求規(guī)范涉企收費(fèi)與地方政府消極執(zhí)行。本質(zhì)上，這是由“利益”造成的。第一，地方政府龐大的資金支出必然要求更多的收入。地方政府的各項(xiàng)事業(yè)中，除了一小部分可以得到國(guó)家撥款，其余的全部需要自己支出。資金的需要是剛性的，但是收入?yún)s是固定的，甚至是越來(lái)越少，尤其是營(yíng)改增以后，地方稅收更少。地方政府只能盡可能保證規(guī)費(fèi)收入，保證支出，保證債務(wù)的合理范圍。第二，在

主持人：近日，在全國(guó)部署開(kāi)展的涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查中，國(guó)家發(fā)展改革委先后三批曝光了33起行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、電子政務(wù)平臺(tái)、行政審批中介服務(wù)等違規(guī)收費(fèi)典型案件：一些部門(mén)不嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家明令取消、停征或者減免收費(fèi)基金的政策，繼續(xù)收取明令取消的收費(fèi)基金，甚至變換名目、自立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)；部分行業(yè)協(xié)會(huì)利用行政職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等；電子政務(wù)平臺(tái)違規(guī)收費(fèi)，違規(guī)收取行政審批中介服務(wù)費(fèi)、繼續(xù)收取已免征或取消的收費(fèi)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)等。您如何看待這些違規(guī)收費(fèi)亂象？涉企不合理收費(fèi)緣何屢禁不止？歷史上，企業(yè)規(guī)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)就屬于坐收坐支，亂收亂支的狀態(tài)。即使國(guó)家開(kāi)始大力整頓，地方政府作為既得利益者，也肯定是消極推諉。第三，地方政府供養(yǎng)著一大批財(cái)政人員。這些人只能靠地方政府解決他們的就業(yè)。如果全部按照中央要求規(guī)范企業(yè)規(guī)費(fèi)，那么這一大班人的崗位還能不能保留，工資還怎么發(fā)放？貿(mào)然行動(dòng)，會(huì)不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定？這些都構(gòu)成了地方政府規(guī)范涉企收費(fèi)的考量。第四，管理效率低下。上行下效的效果不明顯，中央發(fā)文，到地方徹底實(shí)施，時(shí)間漫長(zhǎng)。既有上述利益關(guān)系而引起的消極執(zhí)行，也有本身就冗余臃腫的機(jī)構(gòu)和人員在不知所謂。

張明：上述違規(guī)收費(fèi)亂象，顯然是一些部門(mén)和地方無(wú)視國(guó)家相關(guān)規(guī)定的行為。對(duì)此相關(guān)管理部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)以 “零容忍”態(tài)度，嚴(yán)格依規(guī)處理并追責(zé)直接及相關(guān)管理責(zé)任人。其次，還必須認(rèn)識(shí)到，黨十八大以來(lái)，在“三嚴(yán)三實(shí)”和風(fēng)氣治理整頓持續(xù)深入開(kāi)展的今天，還出現(xiàn)公權(quán)部門(mén)及機(jī)構(gòu)仍然憑借公權(quán)在社會(huì)上斂財(cái)?shù)姆饨?xí)及現(xiàn)象，表明這些部門(mén)或組織的管理與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化及強(qiáng)國(guó)的建設(shè)要求相比存在著較大差距和較嚴(yán)重問(wèn)題，必須進(jìn)行相應(yīng)整肅治理，以防這些部門(mén)及機(jī)構(gòu)行為敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，影響社風(fēng)民風(fēng)，影響黨和政府形象，影響新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化及強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，從更高的道德價(jià)值文化層面講，還必須認(rèn)識(shí)到在我國(guó)“全面小康建設(shè)”進(jìn)入決勝階段，主要解決貧困人口奔小康的今天，這些早就過(guò)上富裕日子的上述部門(mén)及機(jī)構(gòu)人員，為何還要非法違規(guī)地從社會(huì)斂財(cái)？這種個(gè)人欲壑難填的貪婪之心，正是萬(wàn)惡之源和滋生腐敗的土壤，也正是我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最可怕敵人和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化及強(qiáng)國(guó)建設(shè)的最根本障礙，同時(shí)也是涉企不合理收費(fèi)屢禁不止的根本原因。

涉企不合理收費(fèi)作為一種人的制度性行為現(xiàn)象，屢禁不止的根本原因主要可概括為制度外因和人的內(nèi)因。制度外因就是導(dǎo)致政商關(guān)系不清之一的涉企收費(fèi)制度，這是貪婪之心得以付諸實(shí)踐或?qū)崿F(xiàn)的外部條件原因，而執(zhí)行制度者的貪婪之心則是主動(dòng)的原發(fā)內(nèi)因。

梁紅梅：目前仍然存在違規(guī)收費(fèi)亂象的主要原因有二：第一，相關(guān)部門(mén)有違規(guī)沖動(dòng)；第二，收費(fèi)權(quán)力缺乏約束。大多數(shù)的收費(fèi)帶有部門(mén)性、行業(yè)性和地方性，即使需要審批，也缺少十分嚴(yán)格的審批程序和審批制度；收費(fèi)的確定大多是各收費(fèi)部門(mén)根據(jù)自身需要進(jìn)行安排。在利益驅(qū)使的前提下，無(wú)論與企業(yè)有關(guān)與否，稍有權(quán)限的部門(mén)機(jī)構(gòu)組織都有可能將收費(fèi)的觸手伸向企業(yè)。雖然，政府已明令公布了收費(fèi)項(xiàng)目清單，但清單外的收費(fèi)項(xiàng)目依然不少，即便是清單內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目其自由裁量權(quán)也過(guò)大。這在一定程度上消解了制度改革的成效，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)“明減暗增”，擾亂了市場(chǎng)秩序。

陳紹初：違規(guī)收費(fèi)亂象危害極大：一是滋生了腐敗，破壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣；二是形成了分配不公；三是影響了公平競(jìng)爭(zhēng)；四是阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。造成違規(guī)收費(fèi)亂象的原因是多方面的，我認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)：一是政府越位和缺位。越位就是行政審批過(guò)多過(guò)細(xì)，缺位就是監(jiān)管不力；二是經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政保障不足；三是市場(chǎng)發(fā)育不健全，市場(chǎng)主體不多，競(jìng)爭(zhēng)不充分；四是相關(guān)的規(guī)章制度還不健全。

主持人：今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》，對(duì)以企業(yè)為繳費(fèi)主體的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，重點(diǎn)是行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，并針對(duì)具體清理規(guī)范項(xiàng)目明確了職責(zé)部門(mén)，要求狠抓落實(shí)。您對(duì)此作何解讀？您認(rèn)為通知的貫徹落實(shí)應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

宋麗穎：第一，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，主要原因就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有根本性緩解，企業(yè)的發(fā)展活力沒(méi)有充分釋放。為此，必須進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕附加在企業(yè)身上的各種不合理負(fù)擔(dān)，就是“降成本”的重要一環(huán)，有助于企業(yè)輕裝上陣，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)自身活力，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。目前，不少審批雖然名義上取消了，但是還在以中介等形式變相延續(xù)，制度性交易成本居高不下，加重了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，尤其是屢遭詬病又屢禁不絕的“紅頂中介”收費(fèi)，不僅是對(duì)市場(chǎng)主體熱切期盼的積極回應(yīng)，更是打通簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”的有力舉措。

第三，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作的內(nèi)在要求。隨著價(jià)格改革向縱深推進(jìn)、政府定價(jià)權(quán)限不斷放開(kāi)，收費(fèi)監(jiān)管方式也正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。過(guò)去對(duì)照定價(jià)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢查的工作模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，各級(jí)政府創(chuàng)新工作思路，提升工作水平，價(jià)格監(jiān)管與反壟斷事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既是對(duì)政府工作成果的一次全方位“檢閱”，也是新形勢(shì)下做好價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作的內(nèi)在要求。

通知的貫徹落實(shí)應(yīng)把握的關(guān)鍵點(diǎn)：第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感抓好抓實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，精心組織實(shí)施，全力以赴開(kāi)展相關(guān)工作。第二，創(chuàng)新思路方法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，重視運(yùn)用提醒告誡等柔性執(zhí)法手段，督促經(jīng)營(yíng)者依法合理定價(jià)收費(fèi)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。第三，突出工作重點(diǎn)，聚焦主要問(wèn)題，集中力量突破，避免平均用力，努力查辦一批“叫得響、有影響、見(jiàn)實(shí)效”的大案要案。

張明：四部委《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》，在清理規(guī)范涉企收費(fèi)問(wèn)題上有以下特點(diǎn)：一是實(shí)行涉企收費(fèi)清理規(guī)范全面覆蓋、重點(diǎn)突出和分類(lèi)區(qū)別處理。如清理規(guī)范范圍明確規(guī)定為以企業(yè)為繳費(fèi)主體的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。重點(diǎn)是行政審批時(shí)要求企業(yè)委托中介的有償服務(wù)，如各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗(yàn)等審批受理前置條件的中介服務(wù)費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。分類(lèi)區(qū)別處理如大幅減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步清理重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管市場(chǎng)調(diào)節(jié)類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等。二是涉企收費(fèi)清理規(guī)范具體明確，有利于實(shí)施執(zhí)行。如明確要求全面梳理政府定價(jià)目錄內(nèi)各項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步減少包括中介服務(wù)在內(nèi)的政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目；國(guó)內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；放開(kāi)機(jī)場(chǎng)休息、辦公、柜臺(tái)出租等非航空業(yè)務(wù)服務(wù)和一類(lèi)機(jī)場(chǎng)內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班地面服務(wù)收費(fèi)；審批中委托開(kāi)展技術(shù)服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算；電子政務(wù)平臺(tái)提供政府公開(kāi)信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，不得以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用；等等。三是清理規(guī)范責(zé)任部門(mén)具體明確?！锻ㄖ分星謇硪?guī)范的每一收費(fèi)項(xiàng)目的具體責(zé)任部門(mén)及政府級(jí)次，都在該收費(fèi)項(xiàng)目后明確寫(xiě)入括弧內(nèi)，國(guó)務(wù)院亦不例外。如全面梳理政府定價(jià)目錄內(nèi)各項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步減少包括中介服務(wù)在內(nèi)的政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的責(zé)任人就是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)政府分管部門(mén)。四是清理規(guī)范組織實(shí)施責(zé)任人及步驟明確具體。如組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查責(zé)任人是發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、民政部及會(huì)同的有關(guān)部門(mén)，地區(qū)清理規(guī)范統(tǒng)籌落實(shí)責(zé)任人是省級(jí)政府等。實(shí)施步驟明確規(guī)定6月底前完成自查自清，8月底前完成集中審查和重點(diǎn)檢查。

個(gè)人以為，貫徹落實(shí)此次清理規(guī)范的關(guān)鍵點(diǎn)主要是部門(mén)及地方有裁量權(quán)的收費(fèi)類(lèi)別。因?yàn)椋蠓鶞p少政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，放開(kāi)政府定價(jià)實(shí)施市場(chǎng)價(jià)，其中涉及的經(jīng)濟(jì)利益并不多，實(shí)施起來(lái)較容易。全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)，按國(guó)務(wù)院行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單執(zhí)行，無(wú)法自由裁量。而重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)清理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)類(lèi)涉企收費(fèi)監(jiān)管，因涉及真金白銀的經(jīng)濟(jì)利益和有較多的部門(mén)和地方自由裁量權(quán)，或?qū)⒊蔀榇舜吻謇硪?guī)范的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。各方必須對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定，嚴(yán)密監(jiān)管；同時(shí)堅(jiān)持并督促公開(kāi)，以利于各方監(jiān)督實(shí)施。

梁紅梅：《通知》確定了清理規(guī)范的范圍、對(duì)象、執(zhí)行主體及時(shí)間表，說(shuō)明：第一，政府對(duì)目前涉企收費(fèi)亂象十分了解，為“改哪里”、“如何改”提供基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)性強(qiáng)；第二，表明政府對(duì)治理涉企收費(fèi)的決心很大；第三，對(duì)誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)評(píng)估等在政府系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了規(guī)定。

《通知》貫徹落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)在于：第一，貫徹落實(shí)的力度；第二，貫徹落實(shí)過(guò)程的監(jiān)督問(wèn)題；第三，貫徹落實(shí)效果的評(píng)估；第四，目標(biāo)偏離的問(wèn)責(zé)；第五，確立規(guī)范收費(fèi)的制度，以確保貫徹落實(shí)的成果繼續(xù)深化。

陳紹初：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》，即發(fā)改價(jià)格〔2017〕790號(hào)文件，對(duì)開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作進(jìn)行了全面部署。這個(gè)文件的指導(dǎo)思想是明確的，部門(mén)分工比較具體，工作措施也是可行的，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。第一，在省以下要由政府牽頭主導(dǎo)清理規(guī)范工作。從市（州）到縣（市、區(qū)）都要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確清理規(guī)范的重點(diǎn)，排出時(shí)間表，將任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位及責(zé)任人。第二，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)縱向的政策指導(dǎo)。第三，加大監(jiān)督的力度。要將此項(xiàng)清理納入國(guó)務(wù)院大督查的范圍，省級(jí)人民政府也要加強(qiáng)督促檢查，促使這項(xiàng)工作落到實(shí)處。第四，市縣兩級(jí)政府要開(kāi)展常態(tài)化檢查。檢查重點(diǎn)內(nèi)容包括：利用行政資源收費(fèi)或自立項(xiàng)目收費(fèi)；違規(guī)將行政職能轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)；行政壟斷，排除限制競(jìng)爭(zhēng)等等。

嚴(yán)控涉企收費(fèi)，打造全國(guó)目錄清單“一張網(wǎng)”

主持人：6月29日，財(cái)政部官網(wǎng)公布了全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)收費(fèi)目錄清單。另?yè)?jù)報(bào)道，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委再次系統(tǒng)梳理全國(guó)政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步細(xì)化收費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2017年底前對(duì)社會(huì)公布，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)目錄清單“一張網(wǎng)”。我國(guó)為什么要大力推行收費(fèi)目錄清單制度？而實(shí)施收費(fèi)目錄清單管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要中央和地方持續(xù)推進(jìn)，您對(duì)收費(fèi)目錄清單制度的建立和落實(shí)有何想法和建議？

宋麗穎：涉企收費(fèi)，一筆糊涂賬，持續(xù)多少年。至今，實(shí)際費(fèi)負(fù)究竟占到企業(yè)負(fù)擔(dān)多大比例，恐怕沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠真正說(shuō)得清。全國(guó)人大代表周聯(lián)清曾在2014年兩會(huì)時(shí)展示了一組調(diào)查：國(guó)家有關(guān)部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)有近200大項(xiàng)，大部分的收費(fèi)項(xiàng)目下還派生出許多細(xì)項(xiàng)，一些企業(yè)繳納的大小收費(fèi)項(xiàng)目甚至達(dá)上千個(gè)。

針對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等問(wèn)題，國(guó)家曾三令五申要求各級(jí)政府予以清理、整治。然而收費(fèi)項(xiàng)目并沒(méi)有明顯減少，不少剛被清理，轉(zhuǎn)眼又改頭換面“冒”了出來(lái)，而且花樣繁多：一年收一次的變成幾月收一次，部門(mén)不收了換成協(xié)會(huì)或中介組織收。種種現(xiàn)象，歸根到底是因?yàn)檫B著相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的利益。至今，仍有一些基層政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)依賴(lài)向轄地企業(yè)收費(fèi)養(yǎng)人。

因此，我國(guó)要大力推行收費(fèi)目錄清單制度，規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，接受社會(huì)監(jiān)督，減少制度性交易成本。

曬清單僅是個(gè)開(kāi)始，要想真正打破涉企收費(fèi)怪圈，激發(fā)市場(chǎng)活力，核心還在于管住政府的手。隨著改革的深入，如何切斷政府與企業(yè)，政府與中介組織之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如何攻克利益群體的抵觸情緒，協(xié)調(diào)部門(mén)之間的利益關(guān)系，如何應(yīng)對(duì)實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的變數(shù)和問(wèn)題，避免舊陋習(xí)未除，新陋習(xí)再添等等，都是考驗(yàn)，需要政府以極大的勇氣和決心去推進(jìn)，更需要標(biāo)本兼治的“硬手段”。

張明：我國(guó)大力推行收費(fèi)目錄清單制度，一是收費(fèi)規(guī)范管理的基礎(chǔ)條件和基本要求，一個(gè)部門(mén)、地區(qū)或國(guó)家的收費(fèi)無(wú)清單，這叫啥事兒？二是有利于國(guó)家、各級(jí)政府和部門(mén)了解掌握收費(fèi)種類(lèi)、收費(fèi)行為、收費(fèi)規(guī)模，規(guī)范管理收費(fèi)活動(dòng)。三是加快建立權(quán)力清單、做好政務(wù)公開(kāi)等改革措施的內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院相關(guān)文件認(rèn)為，建立權(quán)力清單制度是加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理的有效途徑，收費(fèi)目錄清單作為政府權(quán)力清單的重要組成內(nèi)容，對(duì)提高價(jià)格治理能力和優(yōu)化價(jià)格水平有重要意義。四是我國(guó)清理整頓收費(fèi)秩序的結(jié)果。經(jīng)過(guò)近年的清理規(guī)范，涉企收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目大幅減少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯降低，將清理規(guī)范收費(fèi)成果以清單形式固定下來(lái)，既有利于防止不規(guī)范收費(fèi)沉疴再起，也是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段；同時(shí)推行收費(fèi)目錄清單制度，將政府定價(jià)權(quán)限定在清單范圍，也有利于提高收費(fèi)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

個(gè)人以為，收費(fèi)目錄清單制度建立落實(shí)的難點(diǎn)在各級(jí)政府及部門(mén)。一般來(lái)講，國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)定在貫徹落實(shí)到地方各級(jí)政府及部門(mén)時(shí)，都會(huì)不同程度或因時(shí)因地制宜地被相應(yīng)調(diào)整演變，更何況收費(fèi)這種真金白銀的利益問(wèn)題。因此，建議四部委聯(lián)席工作機(jī)制加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)的收費(fèi)目錄清單制度建設(shè)監(jiān)管，全面貫徹落實(shí)要求，同時(shí)探索建立“中央、省、市、縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面公開(kāi)的收費(fèi)目錄清單體系，切實(shí)將制度落到實(shí)處。

梁紅梅：收費(fèi)目錄清單制度是對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，并納入政務(wù)公開(kāi)范圍，對(duì)清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單，清單外一律不得收費(fèi)。收費(fèi)目錄清單制度的推行，第一，意味著通過(guò)建立科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明的管理機(jī)制，從端口約束了各類(lèi)亂收費(fèi)、亂攤派行為。第二，收費(fèi)目錄清單制度的建立制衡了涉企亂收費(fèi)部門(mén)組織的權(quán)力，讓制度在陽(yáng)光下運(yùn)行，達(dá)到全民監(jiān)督的效果。第三，通過(guò)行政管理方式，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。

對(duì)于收費(fèi)目錄清單制度的建立和落實(shí)，一方面，要確立落實(shí)的主體，包括中央與地方政府及其他涉企收費(fèi)的相關(guān)組織。另一方面，要明確中央與地方在制度落實(shí)過(guò)程中的分工，就中央政府而言，要在規(guī)范制度、落實(shí)制度、問(wèn)責(zé)、動(dòng)態(tài)關(guān)注制度變化需求等方面發(fā)揮作用；就地方政府而言，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行、監(jiān)督制度的落實(shí)，向中央反饋執(zhí)行信息，以及根據(jù)地方差異對(duì)制度在規(guī)范內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。值得注意的是，市場(chǎng)主體應(yīng)該積極參與收費(fèi)目錄清單制定的建立和確立的全過(guò)程。

主持人：隨著改革的深入并經(jīng)過(guò)多年清理，目前國(guó)家和省級(jí)層面均已建立并公布“涉企三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目。然而，政府定價(jià)之外、市場(chǎng)上的服務(wù)項(xiàng)目、主體包羅萬(wàn)象，很難摸清涉企收費(fèi)的家底。與此同時(shí)，一些收費(fèi)項(xiàng)目改頭換面，如行政類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目減少，但依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費(fèi)有增多趨向；政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目減少，但依托壟斷地位實(shí)施不合理收費(fèi)的行為在一些領(lǐng)域有所抬頭；涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題相對(duì)減少，但一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)仍較突出；等等。這些現(xiàn)象給涉企收費(fèi)治理成效帶來(lái)了哪些影響？您認(rèn)為未來(lái)該如何進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理？

宋麗穎：這些現(xiàn)象反映了：第一，收費(fèi)項(xiàng)目繁多。以制造業(yè)企業(yè)為例，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈條較長(zhǎng)，產(chǎn)生的資格認(rèn)定與測(cè)評(píng)較多，收費(fèi)項(xiàng)目也相對(duì)較多。涉企收費(fèi)五花八門(mén)，其中國(guó)家法律法規(guī)明確認(rèn)可的收費(fèi)，目前主要有政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。此外，還有以社會(huì)組織為收費(fèi)主體的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等。大部分涉企收費(fèi)面向特定的群體，因此不同企業(yè)需要繳納的費(fèi)，種類(lèi)數(shù)額一般也不相同。以娃哈哈集團(tuán)為例，根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委對(duì)娃哈哈集團(tuán)的收費(fèi)調(diào)查結(jié)果顯示，2015年實(shí)際繳費(fèi)項(xiàng)目212項(xiàng)，其中政府性基金2項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)26項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)148項(xiàng)，此外還有國(guó)有資源有償使用收入1項(xiàng)，協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)等其他收費(fèi)35項(xiàng)。

第二，非稅負(fù)擔(dān)仍然較重。非稅負(fù)擔(dān)過(guò)重仍是企業(yè)集中反映的問(wèn)題。在企業(yè)看來(lái)，目前合法合規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目，有些費(fèi)用收取得并不合理，應(yīng)該隨著現(xiàn)實(shí)情況作出調(diào)整。拿政府性基金來(lái)說(shuō)，政府性基金雖然條目數(shù)量較少，也比較清晰，但數(shù)額卻是大頭。娃哈哈集團(tuán)2015年7400多萬(wàn)元的各項(xiàng)收費(fèi)中，兩項(xiàng)政府性基金的收費(fèi)就達(dá)到3400多萬(wàn)元，接近一半。同時(shí)，對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，重復(fù)收費(fèi)嚴(yán)重，并且“紅頂中介”的存在導(dǎo)致尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，各種清單及清單項(xiàng)目太多。目前的狀況是，清單不是沒(méi)有，而是各種清單太多、清單上的項(xiàng)目太多。在不少企業(yè)看來(lái)，清單太多了也就亂了，反而起不到明晰規(guī)范的作用，企業(yè)在各種清單當(dāng)中仍然無(wú)所適從。一方面涉企收費(fèi)項(xiàng)目確實(shí)還沒(méi)有完全摸清家底，也很難摸清家底。另一方面，有些收費(fèi)的確處于模糊地帶，特別是部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，一定程度上具有商品或服務(wù)價(jià)格的特征，不易厘清，尤其部分已不再由政府定價(jià)的服務(wù)性收費(fèi)仍與行政前置審批掛鉤，就會(huì)給企業(yè)造成清單之外的隱形負(fù)擔(dān)。

盡管涉企收費(fèi)問(wèn)題比較復(fù)雜、涉及的政府部門(mén)較多，但摸清底數(shù)勢(shì)在必行，既讓企業(yè)看得明白，也能夠極大降低尋租空間。這需要政府進(jìn)行大刀闊斧的改革，一手大力砍掉收費(fèi)項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)及前置性的備案；另一手規(guī)范政府行為，建立“凡增設(shè)必聽(tīng)證”、“新收費(fèi)要公示”等制度，除非確有必要否則不新增收費(fèi)項(xiàng)目。

張明：上述不合理收費(fèi)現(xiàn)象給收費(fèi)治理帶來(lái)不良或負(fù)面影響，抵消或降低收費(fèi)治理成效，已建立起來(lái)的正常合理收費(fèi)秩序又會(huì)被擾亂，已降低的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本又會(huì)上升，已降下來(lái)的企業(yè)負(fù)擔(dān)又會(huì)加重等。更重要的是，收費(fèi)治理已建立的正常政企關(guān)系及其相應(yīng)的服務(wù)管理行為理念及方式，又會(huì)被干擾破壞。從而形成既干擾商界經(jīng)營(yíng)秩序、又影響社會(huì)和諧秩序、還敗壞政界清廉風(fēng)氣的政商互動(dòng)行為理念及方式，從經(jīng)濟(jì)利益體制蔓延到世俗行為文化。

根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件及制度，未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，主要措施：一是全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)。如各地應(yīng)公布行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，未納入目錄清單的一律不再作為行政審批受理?xiàng)l件，取消不合法不合理的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。二是進(jìn)一步清理重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)。如清理規(guī)范金融領(lǐng)域、鐵路貨運(yùn)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、人才流動(dòng)環(huán)節(jié)等收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，從涉企收費(fèi)管理環(huán)節(jié)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。如規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，督促落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)布局；加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格法律法規(guī)，按公平、合法、誠(chéng)信原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為及成本監(jiān)管，降低收費(fèi)偏高、盈利較多項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是推行收費(fèi)目錄清單制度并公開(kāi)公示，實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)“一張網(wǎng)”治理。如督促建立完善“中央、省、市、縣”四級(jí)收費(fèi)目錄清單體系，督促各地各部門(mén)在涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開(kāi)行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單，形成與行政職權(quán)有關(guān)的涉企收費(fèi)綜合清單常態(tài)工作業(yè)務(wù)機(jī)制并予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)“一張網(wǎng)”治理，杜絕清單外收費(fèi)。同時(shí)，對(duì)目錄清單格式、內(nèi)容、執(zhí)收部門(mén)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及文件依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范和要求，真正讓企業(yè)清楚明白。同時(shí)公開(kāi)收費(fèi)征收、使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格并強(qiáng)化涉企收費(fèi)規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處打擊不合規(guī)、不合理收費(fèi)，徹底杜絕不合規(guī)、不合理收費(fèi)。五是增加相應(yīng)的公共服務(wù)和公益服務(wù)事業(yè)財(cái)政投入。如增加審批技術(shù)服務(wù)費(fèi)用的財(cái)政預(yù)算承擔(dān)份額，或從收費(fèi)補(bǔ)償轉(zhuǎn)為納入審批部門(mén)的部門(mén)預(yù)算支付。

梁紅梅：近幾年，我國(guó)大力清理涉企收費(fèi)，對(duì)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高盈利能力產(chǎn)生了積極的作用。但是，亂收費(fèi)的現(xiàn)象還未從根本上杜絕，目前降費(fèi)的效果還處于起步階段。同時(shí)，涉企收費(fèi)治理將進(jìn)入深水區(qū)，打破壟斷行業(yè)亂收費(fèi)、基層政府部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)利益聯(lián)合等，從源頭上改變涉企收費(fèi)“清理一批，出現(xiàn)一批”的現(xiàn)象。

針對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，首先，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。涉企收費(fèi)亂象，在某種程度上與行政權(quán)力、行政職能有關(guān)，只有職能轉(zhuǎn)變到位、權(quán)力受到約束，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，一些不規(guī)范行為將會(huì)減少。其次，加快財(cái)稅體制改革進(jìn)程，實(shí)行費(fèi)改稅。涉企收費(fèi)主體利用壟斷地位收費(fèi)，自由裁量權(quán)大。實(shí)行費(fèi)改稅，能夠更好地解決涉企收費(fèi)問(wèn)題，發(fā)揮公共財(cái)政的作用。最后，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲整治各類(lèi)不規(guī)范收費(fèi)行為。在明確各主體依法收費(fèi)的同時(shí)，還應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)防各類(lèi)違法收費(fèi)、不作為、亂作為等失責(zé)行為的發(fā)生。

陳紹初：這些收費(fèi)亂象確實(shí)加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，損害了政府部門(mén)形象，影響惡劣。但要看到清理規(guī)范已經(jīng)開(kāi)了頭，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這些亂象必將得到整肅。

一是要深化改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，裁撤冗員。二是要加強(qiáng)保障。行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定取消或暫停后，財(cái)政部門(mén)采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，積極做好經(jīng)費(fèi)保障工作。三是要加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管。強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)源頭管控作用，強(qiáng)化社會(huì)舉報(bào)和查處、問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，多層次、全方位開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保涉企收費(fèi)監(jiān)管不留死角。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求及時(shí)糾正、整改。四是要加強(qiáng)政策宣傳。充分利用報(bào)刊、廣播、微信公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)等向企業(yè)推送涉企收費(fèi)清理改革動(dòng)態(tài)，解讀降費(fèi)減負(fù)政策措施?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>