文/李鋼

菲律賓國家警察

文/李鋼

1.菲律賓騎警

2.手持97式步槍的菲律賓女警

3.菲律賓警察檢查車輛

菲律賓共和國（Republic of the Philippines）位于亞洲東南部，北隔巴士海峽與中國臺灣遙遙相對，南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來西亞相望，西瀕南中國海，東臨太平洋。全境共有大小島嶼7000多個(gè)（其中呂宋島、棉蘭老島、薩馬島等11個(gè)主要島嶼占全國總面積的96%），面積29.97萬平方公里，人口超過一億人。馬來族占全國人口的85%以上，包括他加祿人、伊洛戈人、邦班牙人、維薩亞人和比科爾人等；少數(shù)民族及外來后裔有華人、阿拉伯人、印度人、西班牙人和美國人；還有為數(shù)不多的原住民。國語是以他加祿語為基礎(chǔ)的菲律賓語，官方語言為英語。國民約85%信奉天主教，4.9%信奉伊斯蘭教，少數(shù)人信奉獨(dú)立教和基督教新教，華人多信奉佛教，原住民多信奉原始宗教，首都為大馬尼拉市（Metro Manila）。

菲律賓國家警察（Philippine National Police, PNP）是1991年1月29日根據(jù)1990年《共和國法案-6975》由菲律賓保安團(tuán)（Philippine Constabulary，PC）和國民綜合 警 察 （Integrated National Police） 合并而成的，系菲律賓全國性警察組織，屬政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)、民事警察范疇。PNP隸屬菲律賓內(nèi)政和地方政府部(DILG)，由國家警察委員會領(lǐng)導(dǎo)，由DILG負(fù)責(zé)組織、培訓(xùn)及裝備等事宜。通常，地方警察由當(dāng)?shù)厥虚L指揮，但在國家、地方選舉前后30天歸選舉委員會（Commission on Elections）管理和指揮。

簡要?dú)v史

菲律賓人的祖先是亞洲大陸的移民。西班牙入侵之前，菲律賓存在許多土族部落和馬來族移民建立的割據(jù)王國。1565年，西班牙侵占菲律賓，建立了長達(dá)300多年的永久性殖民地。1898年6月12日，菲律賓宣布獨(dú)立，成立該國歷史上第一個(gè)共和國。同年，美國通過美西戰(zhàn)爭后簽訂的《巴黎條約》占領(lǐng)了菲律賓，菲律賓繼而淪為美國的殖民地。1935年11月，菲律賓自治政府成立。1941年12月8日，日本軍隊(duì)入侵菲律賓。1945年，二戰(zhàn)結(jié)束后美國重新恢復(fù)對菲律賓的殖民統(tǒng)治，1946年7月4日，菲律賓宣告獨(dú)立。目前，根據(jù)NSCB公布的資料，菲律賓全國地理上包括呂宋、米沙鄢和棉蘭老三大島組，現(xiàn)設(shè)有18個(gè)大區(qū)（包括國家首都區(qū)、科迪勒拉行政區(qū)和棉蘭老穆斯林自治區(qū)），下設(shè)81個(gè)?。?013年10月）。全國地方政府序列大致分為大區(qū)─省─鎮(zhèn)─村或大區(qū)─市─村。

街頭執(zhí)勤的特警隊(duì)員

菲律賓警察歷史可追溯至西班牙統(tǒng)治菲律賓拉坎斯、達(dá)圖和薩爾頓時(shí)期，擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)刂伟踩蝿?wù)的武裝組織成員主要在所居住的社區(qū)執(zhí)法。當(dāng)時(shí)菲律賓群島接受西班牙統(tǒng)治，并引進(jìn)了西方法律；把村社連接成一片片的領(lǐng)地，設(shè)立了總督府，下轄若干省、城鎮(zhèn)。最高首腦總督由西班牙國王任免，集行政、軍事和司法大權(quán)于一身，說一不二；省督全部由西班牙人擔(dān)任，菲律賓人只能擔(dān)任省以下的低級行政官員。1868年之前，西班牙武裝和當(dāng)?shù)孛癖M織一道被賦予治安執(zhí)法職責(zé)。這一年，根據(jù)時(shí)任菲律賓最高首腦卡洛斯總督（1869年～1871年）的命令，西班牙國民警衛(wèi)隊(duì)在當(dāng)?shù)亟M建了一支分隊(duì)。后來，隨著形勢的發(fā)展，這支分隊(duì)擴(kuò)編為軍事警察總隊(duì)，在呂宋島和維薩亞斯群島派駐支隊(duì)，因在當(dāng)?shù)貧埍Υ癖姸暶墙濉?/p>

隨著美國統(tǒng)治的開始，菲律賓組建了自己的保安機(jī)構(gòu)即國家憲兵執(zhí)法部隊(duì)，但直接歸美國政府指揮。同期，馬尼拉警區(qū)成立，這是菲律賓首支城市警察力量。此后，菲律賓政府開始模仿美國建設(shè)警察體系。菲律賓國家警察前身機(jī)構(gòu)之一的菲律賓保安團(tuán)成立于1901年8月18日，曾是菲律賓武裝部隊(duì)四個(gè)軍種（陸、海、空和保安軍）中的首支部隊(duì)。當(dāng)年由美國人扶植的菲律賓行政管理當(dāng)局組建了這支具有憲兵性質(zhì)的保安軍，以取代西班牙國民警衛(wèi)隊(duì)。

在20世紀(jì)30年代菲律賓保安團(tuán)合并到菲律賓武裝部隊(duì)序列，由武裝部隊(duì)司令部指揮，直至與國民綜合警察（組建于1902年1月1日）合并正式組建“菲律賓國家警察”。后來，菲律賓政府修訂相關(guān)法案，在1998年《共和國法案—8551》中明確了菲律賓國家警察實(shí)施改革和重塑行動(dòng)，旨在將國家警察打造成一個(gè)服務(wù)型執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

組織結(jié)構(gòu)

菲律賓國家警察由國家警察總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，下轄若干部門和行動(dòng)單位，總局位于菲律賓馬尼拉大都市奎松市克萊姆營，在各區(qū)、省、市、縣、鎮(zhèn)均設(shè)有指揮部和警察局。PNP現(xiàn)有警力約160,000人，年預(yù)算18.32億美元(2016年，約合885.13億比索)，座右銘為“服務(wù)社會，保護(hù)民眾”，官方網(wǎng)址為www.pnp.gov.ph。

作戰(zhàn)中心(NOC)位于克萊姆營的國家警察總部機(jī)關(guān)，是菲律賓警察機(jī)構(gòu)的核心和神經(jīng)系統(tǒng)。

犯罪調(diào)查和偵查處(CIDG)的職責(zé)是監(jiān)視、調(diào)查、起訴所有涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，以及職業(yè)犯罪組織所操縱的其他重大經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。它也負(fù)責(zé)打擊有組織犯罪集團(tuán)所操縱違反刑法和特別法的重大犯罪活動(dòng)，以及劫持人質(zhì)、盜車和網(wǎng)絡(luò)犯罪等行為。

情報(bào)處(IG)是國家警察的情報(bào)和反情報(bào)部門。

內(nèi)部事務(wù)部(IAS)組建于1999年6月1日，隸屬PNP組織序列，主要任務(wù)是通過評價(jià)、分析和評定警員的性格和行為，協(xié)助開展機(jī)構(gòu)改革并完善、提升警察機(jī)構(gòu)的形象。

反網(wǎng)絡(luò)犯罪處(PNP-ACG)負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、落實(shí)反犯罪活動(dòng)的相關(guān)法律。

警民關(guān)系處(PCRG)承擔(dān)“警察與社區(qū)關(guān)系”項(xiàng)目與活動(dòng)，負(fù)責(zé)警方與相關(guān)政府部門、社區(qū)和志愿者組織合作，共同防止犯罪、創(chuàng)造安全與祥和的社會環(huán)境。

犯罪實(shí)驗(yàn)室(CL)/犯罪現(xiàn)場勘查處(SOCO)這個(gè)部門給PNP相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供科學(xué)和技術(shù)調(diào)查支持。它主要依靠犯罪現(xiàn)場收集到的化學(xué)、生物和物理性質(zhì)的證據(jù)，為犯罪實(shí)驗(yàn)室提供檢測、評估和物證識別工作。

航空安全保衛(wèi)大隊(duì)(AVEGROUP)擔(dān)負(fù)菲律賓全境的機(jī)場安全保衛(wèi)任務(wù)。

特別行動(dòng)部隊(duì)(SAF)是隸屬PNP的機(jī)動(dòng)打擊力量，也稱快速反應(yīng)部隊(duì)，為執(zhí)行內(nèi)亂控制、治安行動(dòng)、解救人質(zhì)、應(yīng)急救援、全國緊急狀態(tài)及其他特別行動(dòng)（如反劫持、反恐怖和拆除爆炸物等）的大區(qū)、省、大都市和城市警察提供支援。特別之處在于，國家警察空中飛行隊(duì)隸屬于SAF。

特警訓(xùn)練

緝查毒品

海事大隊(duì)(MG)該大隊(duì)負(fù)責(zé)在菲律賓領(lǐng)海、沿海地區(qū)湖泊與河流，包括港口、船塢和小島嶼上履行所有治安功能，以確保海上環(huán)境的安全和可持續(xù)發(fā)展。

安全與保護(hù)大隊(duì)(PSPG)為國家重要設(shè)施及官員、來訪要員和被授權(quán)給予保護(hù)的個(gè)人提供安保。

高速巡警大隊(duì)(HPG)負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行交通法規(guī)、保證高速公路安全、提高民眾交通安全意識、加強(qiáng)與交通安全工程處、交通安全教育和法規(guī)處等部門合作交流共同執(zhí)法、實(shí)施預(yù)防國家道路犯罪行為方面的改革。

民事安全大隊(duì)(CSG)管理商業(yè)經(jīng)營和有組織的私人偵探、保安人員、安保機(jī)構(gòu)或公司保衛(wèi)力量，也負(fù)責(zé)監(jiān)督武器和爆炸物的許可和注冊工作。

反綁架大隊(duì)(PNP-AKG)是PNP擔(dān)負(fù)反綁架任務(wù)的主要單位，在全國范圍內(nèi)處置人質(zhì)危機(jī)事件。

國家警察學(xué)院坐落于菲律賓呂宋島甲米地市西朗鎮(zhèn)的馬里亞諾 N.卡斯塔涅達(dá)將軍營（Camp Gen. Mariano N.Castaneda），主要為國家警察、監(jiān)獄管理局和消防局等單位培訓(xùn)人員。

大區(qū)、省、市和都市警察機(jī)構(gòu)

大區(qū)警察機(jī)構(gòu)管轄菲律賓大區(qū)警察局的工作，每個(gè)大區(qū)警察局負(fù)責(zé)管理幾個(gè)省和獨(dú)立市的治安業(yè)務(wù)。大區(qū)警察局獨(dú)立管理和指揮本區(qū)的治安單位以及國家警察總部指定的輔助這些地區(qū)治安任務(wù)的附屬單位。例如，國家警察首都地區(qū)機(jī)構(gòu)就是這種大區(qū)警察局之一。菲律賓國家警察大區(qū)警察機(jī)構(gòu)大致分為第一、第二、第三、第四、第五、第六、第七（位于宿務(wù)市)、第八、第九、第十卡加延德奧羅市)、第十一(位于達(dá)沃市)、第十二 (位于桑托斯將軍市)和第十三區(qū)警察局(位于布端市)。省警察機(jī)構(gòu)、市和都市警察機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)與此類同。

招募與培訓(xùn)

菲律賓國家警察執(zhí)行定期招募計(jì)劃，人數(shù)通常取決于年度預(yù)算。應(yīng)聘者首先進(jìn)行精神和心理狀況測試，新警的入門銜級是一級警員（PO1）。通過心理測試的新警進(jìn)行六個(gè)月的“公共安全基礎(chǔ)課程”學(xué)習(xí)，之后開展六個(gè)月的“在職培訓(xùn)計(jì)劃”。在實(shí)際上崗執(zhí)勤之前，新警還要接受PNP偵察大隊(duì)或特種反暴亂部隊(duì)的特種訓(xùn)練科目的強(qiáng)制性培訓(xùn)，時(shí)間從45天到5個(gè)月不等，目的是提升新警員技戰(zhàn)術(shù)水平，在未來的實(shí)戰(zhàn)中更好地履職盡責(zé)。不論是在一線單位執(zhí)勤還是在警局機(jī)關(guān)工作，這些技能都是必不可少的。

國家警察警官主要來自菲律賓國家警察學(xué)院，也可通過“系統(tǒng)外選拔制度”招聘特別專業(yè)的有志本職工作的人員，符合相關(guān)條件者直接被任命為警官，如軍官、律師、醫(yī)生、工程師、牧師和其他技術(shù)人才以及達(dá)到任職資格的其他警員。

近年來，菲律賓發(fā)生多宗警員犯罪案件。屢次出現(xiàn)的警員犯案以及相關(guān)罪行的嚴(yán)重性使菲律賓國家警察高層感到震驚，“一小部分警員犯案影響到全體警員的形象，令人痛心”。

據(jù)菲律賓《商報(bào)》2011年1月6日報(bào)道，菲律賓國家警察高層曾下令調(diào)整招聘程序、重新培訓(xùn)全國警員。時(shí)任菲國家警察總局長巴卡爾佐說，一個(gè)時(shí)期以來警員所犯案件大多數(shù)是綁架、強(qiáng)奸，都涉及新入職的警員。新招聘警員必須接受深入的個(gè)人背景調(diào)查，通過嚴(yán)格的精神和心理狀況測試后，才能加入警隊(duì)。據(jù)悉，全國每個(gè)警察局都會對警員進(jìn)行重新培訓(xùn)。

警徽、臂章和警銜

菲律賓國家警察使用統(tǒng)一的警徽，佩戴在左胸。警徽上的鷹是猴面鷹，象征快速、勇猛、勇氣和不朽。菲律賓國家警察的臂章，所有警察都得佩戴在警服右臂，左臂則是各地或各警種的識別臂章。菲律賓國家警察警銜分為四等16級，警官級別以上都以警銜肩章顯示，警官肩章上的“PNP”字樣是Philippine National Police（菲律賓國家警察）的縮寫，銜級從高到低分別為總警監(jiān)、副總警監(jiān)、警監(jiān)、總警司、高級警司、警司、總督察、高級督察和督察；警員分4-1級高級警員和3-1級警員，都用紅色條紋的臂章顯示。警校學(xué)員所穿的警服品種和正式警察的警服幾乎沒什么兩樣，最顯著的區(qū)分是學(xué)員肩上佩戴一條豎杠肩牌。

菲律賓國家警察警徽（左）和臂章（右）

國家警察總警監(jiān)、副總警監(jiān)、警監(jiān)和總警司警銜標(biāo)志

國家警察高級警司、警司和總督察警銜標(biāo)志

武器裝備

由于國內(nèi)貪污腐化，政變、暴亂、綁架不斷，尤其是長期盤踞在棉蘭老島近萬人的反政府武裝力量，更是菲律賓政府的心腹大患，使菲律賓不得不把有限的精力和財(cái)力用到可以平亂和維穩(wěn)的輕型陸軍和警察部隊(duì)上面。

PNP裝備有多種警用車輛，如日產(chǎn)高速公路巡邏警車“豐田卡羅拉”、日產(chǎn)警備車“豐田海獅”面包車、日產(chǎn)巡邏吉普車“豐田海拉克斯FX”、日產(chǎn)巡邏警車“豐田創(chuàng)新”、韓國產(chǎn)巡邏警車“起亞K-2700”、印度產(chǎn)巡邏警車“馬恒達(dá)-執(zhí)法者”、印度產(chǎn)“馬恒達(dá)-天蝎座”警車、日產(chǎn)“五十鈴D-Max”巡邏吉普車、日產(chǎn)“川崎忍者650 R”高速巡邏摩托車和“川崎激勵(lì)者”警用摩托車等。

“民主櫥窗”蒙羞

菲律賓的政治制度幾乎完全照搬美國，三權(quán)分立、政教分離、憲政民主。但上百年來，菲律賓政權(quán)卻始終掌握在少數(shù)聲名顯赫的家族手中，每次競選的背后也是政治家族之間的廝殺。菲律賓曾是東亞僅次于日本的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，號稱美國在亞洲的“民主櫥窗”。但美式民主并沒有給人民帶來期待的繁榮和富裕，而是動(dòng)蕩和貧瘠，國運(yùn)也逐漸由盛變衰。尤為可悲的是，這個(gè)擁有“西太平洋明珠”美譽(yù)的國度，其首都馬尼拉卻有“亞洲綁架之都”之稱。

今天，我們回顧菲律賓人質(zhì)事件（或稱8·23香港人質(zhì)事件），仍舊對其所帶來的嚴(yán)重后果感到不寒而栗，對菲律賓警方的處置突發(fā)事件的手段乃至政府反恐維穩(wěn)的能力更是深感擔(dān)憂。

2010年8月23日，因個(gè)人原因被革職的菲律賓國家警察前高級督察羅蘭多·門多薩登上一輛屬于中國香港康泰旅行社旅行團(tuán)的旅游巴士，強(qiáng)行挾持車上多名人質(zhì)，要求菲律賓政府恢復(fù)他的職務(wù)。事件最后以七名人質(zhì)受傷、八名人質(zhì)及歹徒本人死亡告終。該事件不僅造成了菲律賓與中國香港特別行政區(qū)關(guān)系緊張，而且中國香港保安局一度向菲律賓發(fā)出黑色外游警示。盡管2013年和2014年菲律賓馬尼拉市政府和馬尼拉市長分別為此事件道歉，但是解救人質(zhì)失敗的陰霾至今深深縈繞在世人心頭。

專家一致認(rèn)為，盡管歹徒最后被擊斃，但這次的解救行動(dòng)也不能稱之為“成功”。我們知道，面對任何危及他人生命財(cái)產(chǎn)安全的事情，而且是無法掌控的事情，警方是可以采取應(yīng)急措施的。通常情況下，犯罪分子的情緒變化一般會經(jīng)歷亢奮、平靜和疲倦這三個(gè)階段。如果需求得不到滿足，犯罪分子的期望值就逐漸降低；隨著時(shí)間的過去，犯罪分子的生理和心理也都會疲勞。然而，在事件整個(gè)過程中，歹徒不止一次暴露在菲律賓警方面前，警方卻沒有抓住任何一個(gè)機(jī)會。警方對現(xiàn)場的形勢判斷不清，錯(cuò)過了稍縱即逝的解救時(shí)機(jī)，從而導(dǎo)致了歹徒作出極端行為，造成了重大的人員傷亡，教訓(xùn)十分慘痛。

事后菲律賓政府痛定思痛，采取亡羊補(bǔ)牢的多種手段，包括行政起訴前馬尼拉警區(qū)負(fù)責(zé)人、大馬尼拉地區(qū)警察局長、人質(zhì)事件談判負(fù)責(zé)人、特警部隊(duì)負(fù)責(zé)人；行政處分馬尼拉市長、菲律賓申訴辦公室副主任，并對內(nèi)政和地方政府部部長施以訓(xùn)誡。隨后，四名特警部隊(duì)指揮官被停職、馬尼拉警察局長引咎辭職，而菲律賓警察總局長貝爾索薩提前退休。

體制不順、指揮不暢

有資料顯示，菲律賓的腐敗吞噬了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，扭曲了現(xiàn)代化進(jìn)程和市場競爭制度。而社會治安混亂、警察失職無能，徹底暴露了菲律賓惡劣的社會環(huán)境，也揭示了菲律賓警界的黑暗。PSA（太平洋戰(zhàn)略與評估機(jī)構(gòu)）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅2009年菲律賓記錄在案的綁架高達(dá)138宗，超越了2008年的135宗，并成為自1995年以來數(shù)字最高的一年?！熬鞜o力對抗有組織犯罪和暴力團(tuán)伙,只能把精力集中于抓捕酒后駕車、濫用毒品等治安問題。而這些一般的治安處罰往往都可以用錢買通,交錢就無罪釋放?！睋?jù)悉，菲律賓當(dāng)?shù)刂槭忻裨嘎哆^這樣驚人的話。

例如，2008年馬尼拉的小商業(yè)者們集體請?jiān)?要求政府制定新的罰款規(guī)定,其中一條是建立“罰款要開具收據(jù)”的制度。然而，據(jù)說這一改革至今未能實(shí)現(xiàn)。

有報(bào)道稱,由于菲律賓警方往往把“抓捕歸案率”而非“破案率”作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致警察們更愿意處理治安事件。

菲律賓國家警察前身之一的“菲律賓保安團(tuán)”是美國殖民統(tǒng)治時(shí)期組建的保安部隊(duì),在馬科斯獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)代,成了當(dāng)局的武裝爪牙。據(jù)稱，菲律賓人記憶中的半夜逮捕、殘酷審訊等獨(dú)裁噩夢,都來自這支臭名昭著的保安部隊(duì)。

國家警察高級督察、督察警銜標(biāo)志

國家警察4-1級高級警員警銜標(biāo)志

國家警察3-1級警員警銜標(biāo)志

警察總監(jiān)德拉羅薩講話

菲律賓警察展示裝備

在拉莫斯總統(tǒng)任期內(nèi)（1992-1998年）,菲律賓的警察力量進(jìn)行了重組，但保安團(tuán)依然是新組建的菲律賓國家警察的基干。而且這次重組產(chǎn)生一個(gè)副作用,導(dǎo)致菲律賓國家警察的管理一片混亂——國家警察同時(shí)向內(nèi)務(wù)和地方政府部、國家警察委員會報(bào)告,而地方的警察負(fù)責(zé)人則由地方行政長官推薦,但他們職務(wù)的升遷又由國家警察內(nèi)部決定。

正是這一體系,導(dǎo)致了菲律賓國家警察在應(yīng)對各種犯罪活動(dòng)的威脅時(shí)指揮混亂、行動(dòng)遲緩。事實(shí)上,警隊(duì)的現(xiàn)狀只是菲律賓整個(gè)權(quán)力體系的縮影。

綁架勒索、屢遭詬病

近年來，被媒體披露的警察涉案事件并不鮮見，足以說明，菲律賓政府和警方改善治安環(huán)境、提升整體形象任重而道遠(yuǎn)。

光天化日綁架勒索

2014年9月8日菲律賓警方宣布，八名警察因涉嫌在光天化日之下綁架勒索而被開除，其中涉案的總督察德維拉和二級警員羅德里格斯兩人被捕，其余六人在逃。涉案警察所屬的奎松市拉洛馬警察局負(fù)責(zé)人古斯曼警司也因“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”被解職。

9月1日，有民眾目擊到多名持槍男子在首都大馬尼拉地區(qū)EDSA大道上堵截一輛汽車并擄走車上乘客。隨后，目擊者把所拍照片上傳到社交網(wǎng)站，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。當(dāng)時(shí)，人們猜測這是一樁在光天化日下上演的綁架案件。警方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，上述八名警察卷入這起案件。他們把受害者強(qiáng)擄至警局，捏造罪名把受害者羈押七小時(shí)，勒索到約200萬比索(約合4.6萬美元)后才放人。

總局局長涉案停職

2014年12月4日，菲律賓監(jiān)察專員辦公室宣布，國家監(jiān)察專員莫拉萊斯勒令因卷入弊案而遭調(diào)查的警方“一把手”、時(shí)任菲國家警察總監(jiān)普里斯馬及多名警界高官停職六個(gè)月。

據(jù)菲監(jiān)察專員辦公室透露，菲律賓國家警察總局2011年與當(dāng)時(shí)并不具備資質(zhì)的WERFAST公司簽署協(xié)議，由WERFAST公司替警方向持槍者遞送持槍證，并強(qiáng)制向持槍者收取高額費(fèi)用。有人向監(jiān)察專員辦公室匿名舉報(bào)，普里斯馬等高官涉嫌從警方與WERFAST公司的這項(xiàng)違規(guī)合作中牟利。菲監(jiān)察專員辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，WERFAST公司是在與警方的協(xié)議開始實(shí)施后才成立的，資本金只有6.5萬比索(約合1400美元)；菲稅務(wù)局資料顯示，這家公司在2011年至2013年期間并未納稅。菲科技部郵政管理委員會資料也顯示，該公司并無在菲全國開展快遞服務(wù)資質(zhì)。

菲監(jiān)察專員辦公室稱，由于自身并不具備物流能力，WERFAST公司選用了一家物流公司為其提供送件服務(wù)，其他快遞服務(wù)公司在大馬尼拉地區(qū)送件收費(fèi)90比索，WERFAST公司卻向持槍者收取190比索的快遞服務(wù)費(fèi)。菲警方記錄顯示，僅2013年3月至2014年3月，WERFAST公司遞送的持槍證就多達(dá)九萬多件。

值得關(guān)注的是，普里斯馬此前就已深陷貪污丑聞，被人向監(jiān)察專員辦公室舉報(bào)兩宗掠奪罪，但他卻一直得到時(shí)任總統(tǒng)阿基諾力挺。

綁架殺害無辜商人

2016年4月10日，菲律賓國家調(diào)查局宣布偵破一樁駭人聽聞的塑料桶藏尸案，包括三名警察在內(nèi)共有五人因涉嫌綁架、謀殺一名女商人并棄尸而遭到逮捕，并以綁架及謀殺罪被提起指控。

美制M16突擊步槍和M4卡賓槍

4月8日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)人員在首都馬尼拉的帕西格河水面上打撈起一個(gè)藏有女尸的塑料桶，后來查明被害者為50歲的女商人拉薩廷。菲國家調(diào)查局“打擊有組織及跨國犯罪處”處長艾德瓦特宣稱，菲國家調(diào)查局探員9日凌晨2時(shí)抓獲了使用被害者銀行卡在自動(dòng)取款機(jī)取錢的警察雅克布與盧基，兩名嫌犯被抓時(shí)均身著警察制服。

據(jù)透露，女商人拉薩廷是4月4日失蹤的，其家人在5日報(bào)警。菲國家調(diào)查局探員監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，涉案嫌犯曾六次使用被害者的銀行卡取出五萬比索。菲國家調(diào)查局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國家警察首都地區(qū)警察局任職督察的雅克布4日偽裝成買地的客戶，約被害者商談一樁地皮買賣，之后與四名同伙一起把被害者綁架、殺害，將尸體與石頭一起裝入塑料桶沉到河中。

假稱“掃毒”真行綁架

2017年1月21日菲律賓官方說，包括兩名警察在內(nèi)的三名菲律賓人20日遭到逮捕。他們涉嫌上一年的10月以“掃毒”名義綁架并謀殺一名在菲律賓工作的韓國商人池某，并謊稱受害人“還活著”，以此索要贖金勒索其家屬。

據(jù)稱，2016年10月18日，上述兩名警察伙同其他幾個(gè)人持偽造搜查令，以“涉嫌毒品交易”為由將在菲工作的韓國商人池某從其位于北部城市安赫萊斯的家中帶走。

據(jù)《菲律賓每日詢問者報(bào)》報(bào)道，劫持者10月30日與池某妻子聯(lián)系，一開始索要800萬菲律賓比索（約合110萬元人民幣）贖金，她最終支付了500萬比索（約合73萬元人民幣）。但交付贖金后并未見丈夫歸來，卻再次被勒索450萬比索（約合66萬元人民幣），她于是選擇報(bào)警。

根據(jù)菲律賓官方的說法，被捕的兩名警察中，其中一人向菲律賓國家調(diào)查局自首，并坦白池某實(shí)際已于遭綁架當(dāng)天被勒死。尸體后被送到另一名退休警察經(jīng)營的殯儀館火化。這名退休警察事情敗露后逃往加拿大。

值得一提的是，由于菲律賓媒體監(jiān)督比較自由，但凡有警察貪污腐敗問題出現(xiàn)，媒體就會大幅度進(jìn)行披露。此外，還有來自民間組織的配合，一有舉報(bào)，就向媒體爆料。這些都給警方帶來了很大的壓力。因?yàn)檫@些監(jiān)督和抗議，近年來菲律賓的社會治安得到了一些改善。加之警方的努力，國家警察的總體形象也有所提升。■