曾雙貝，曹明蕊，韓登媛，杜宗義

(1．國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院，昆明 650216； 2.國家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心，北京100714)

天保工程區(qū)國有森工企業(yè)職工收入現(xiàn)狀問題及政策建議

曾雙貝1，曹明蕊2，韓登媛2，杜宗義1

(1．國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院，昆明 650216； 2.國家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心，北京100714)

通過對具有典型代表性的國有森工企業(yè)職工收入情況的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)國有森工企業(yè)職工收入逐年增長，收入結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，天保工程二期職工工資收入增長速度較快，年均增長額是天保工程一期的3倍。同時(shí)也存在著國有森工企業(yè)職工工資一直低于省社平工資，且差距較大的問題，針對這些問題，提出了建立工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、進(jìn)一步提高森林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、大幅提高社會保障經(jīng)費(fèi)投入和政策扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對策。

天保工程；國有森工企業(yè)；職工收入；建議

天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱“天保工程”)自1998年實(shí)施以來，為我國的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),同時(shí)給處于森林資源危機(jī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困“兩?！钡膰猩て髽I(yè)帶來了深刻變革,國有森工企業(yè)職工由“砍樹人”變?yōu)椤白o(hù)林人”，職工收入逐年增加,生活狀況得到了極大的改善。通過對天保工程區(qū)國有森工企業(yè)職工1999年、2005年、2010年、2013年和2016年5個(gè)年度收入狀況的調(diào)查，全面了解天保工程實(shí)施16年以來國有森工職工收入情況；客觀反映國有森工企業(yè)職工收入的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并從提高國有森工企業(yè)職工收入方面提出合理可行的政策措施與建議，為國家下一步調(diào)整天保工程實(shí)施政策和相關(guān)投入標(biāo)準(zhǔn)等宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

1 調(diào)查對象和內(nèi)容

天保工程實(shí)施范圍分為長江上游、黃河上中游地區(qū)，及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)等三類地區(qū)。按照涉及三類地區(qū)、享受天保政策、森工企業(yè)經(jīng)營模式等條件，選取了21家具有典型代表性的國有森工企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。這21家國有森工企業(yè)是塔河、呼中、山河屯、大海林、雙鴨山、雙豐、甘河、金河、露水河、天橋嶺、衛(wèi)國、碧泉、神農(nóng)架林管局、吊羅山、小隴山、舟曲、太白、川南、觀音橋、道孚和雷波林業(yè)局，涉及10個(gè)天保工程省級實(shí)施單位。

調(diào)查的主要內(nèi)容，一是五個(gè)調(diào)查年度企業(yè)職工的收入情況；二是職工收入構(gòu)成情況，包括工資性收入，以及企業(yè)提供的崗位收入和林下經(jīng)濟(jì)收入等非工資性收入情況；三是其他行業(yè)收入情況，重點(diǎn)涉及調(diào)查單位所在省的城鎮(zhèn)職工社會平均工資情況等。

2 結(jié)果與分析

2.1 收入情況及分析

從1999年、2005年、2010年、2013年和2016年等5個(gè)年度縱向來看，21家國有森工企業(yè)職工平均收入均有所增加，且增幅不一，增長幅度最大的是天橋嶺，最小的是雙豐；橫向來看，21家國有森工企業(yè)職工間平均收入在1999年、2005年的差距較小，2010年、2013年有小幅差距，2016年差距較大，且呈擴(kuò)大趨勢(如圖1)。由數(shù)據(jù)分析可以看出，國有森工企業(yè)職工收入基本呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，但增幅不一，不同森工企業(yè)職工間的收入差距逐步增大。

圖1 21家國有森工企業(yè)職工5個(gè)年度平均收入情況

2.2 收入構(gòu)成情況及分析

在國有森工企業(yè)職工總收入的構(gòu)成中，工資性收入占到總收入的80%；公益林建設(shè)、森林撫育和森林培育等企業(yè)崗位性收入占到總收入的13%；職工通過發(fā)展承包經(jīng)營、林下種植、非木質(zhì)產(chǎn)品采集等林下經(jīng)濟(jì)收入僅占總收入的4%；農(nóng)業(yè)、投資等其他收入占總收入的3%。

實(shí)施天保工程前，各森工企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了“大而全，小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，除木材生產(chǎn)外，還形成了集木材加工、貿(mào)易、車輛運(yùn)輸、機(jī)械修理、副食服務(wù)為一體的小社會經(jīng)營格局，國有森工企業(yè)職工收入主要來源于生產(chǎn)經(jīng)營。實(shí)施天保工程后，國有森工企業(yè)職工收入構(gòu)成發(fā)生較大改變，工資性收入主要來源于森林管護(hù)費(fèi)，以及從事公益林建設(shè)、森林撫育、森林培育等的補(bǔ)助，且這種收入結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，變化不大，國有森工企業(yè)職工收入對天保工程的依賴度較高。

2.3 天保工程一期和二期收入情況對比分析

從21家調(diào)查單位所屬區(qū)域來看，東北、內(nèi)蒙古區(qū)域職工收入一直偏低，長江上游區(qū)域和黃河上中游區(qū)域職工收入相差不大(圖2)。天保工程一期(1999―2010年)，國有森工企業(yè)職工人均年收入由5 275元增至16 160元，年均增長907元；天保工程二期(2011―2016年)，職工人均年收入由20 763元增至37 261元，年均增長2 750元。同天保工程一期相比，工程二期職工收入增速較快，年均增長額是天保工程一期的3倍。

天保工程二期職工收入增速較快的原因:一是天保工程二期啟動后，在國家政策的扶持下，投入加大，森林管護(hù)費(fèi)由26.25元/hm2提高到75元/hm2；二是在天保二期中，國家提高了森林撫育、封山育林等項(xiàng)目建設(shè)的中央補(bǔ)助資金；三是通過政策多種渠道分流安置富余職工，使得國有森工企業(yè)職工收入得到顯著改善。

圖2 不同區(qū)域國有森工企業(yè)職工收入變化情況

2.4 年均收入與省社平工資對比分析

在調(diào)查的5個(gè)年度，調(diào)查單位所在省的平均省社平工資依次為6951元、14877元、29843元、41961元和53685元(數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng))，而21家國有森工企業(yè)職工年均收入依次是省社平工資的75.8%，51.4%，54.1%，67.2%和69.4%。1999―2016年省社平工資年均增長2920.9元，森工企業(yè)職工年均收入增長1 999.1元，僅為省社平工資年均增長的68.4%。森工企業(yè)職工收入不僅一直低于省社平工資，且與省社平工資水平的差距越來越大(如圖3)。

圖3 森工企業(yè)職工年均收入與省社平工資對比

各森工企業(yè)職工收入與省社平工資差距較大，職工收入一直處于低水平狀態(tài)的原因：一是森工企業(yè)歷史包袱重、欠賬多，資金缺口大，加之棚戶區(qū)改造企業(yè)自籌部分、公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺乏，擠占了森林管護(hù)費(fèi)，二是由于木材減產(chǎn)或停伐后，林場生產(chǎn)一線的采、集、歸、裝到運(yùn)輸，從貯木場到銷售及木材加工業(yè)，不僅減少了木材銷售的經(jīng)營收入，也切斷了整個(gè)木材產(chǎn)業(yè)鏈；三是森工企業(yè)由于林業(yè)政策、資金、技術(shù)的限制，制約了多種經(jīng)營的發(fā)展，沒有形成規(guī)模；四是森工企業(yè)前期累計(jì)欠職工工資和福利待遇，無力償還，職工福利待遇一直得不到兌現(xiàn)。

3 政策影響

3.1 未建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，職工收入增長受限

國家批準(zhǔn)的天保工程投資標(biāo)準(zhǔn)是以2008年社平工資和物價(jià)水平為基數(shù)制定的，且至今未變，客觀上形成了工程的靜態(tài)投資體制，而天保工程二期實(shí)施以來，各省社平工資逐年增長，物價(jià)也連年上漲，森工企業(yè)人員經(jīng)費(fèi)政策性補(bǔ)助、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、管護(hù)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)未考慮物價(jià)上漲、社會平均工資增長等因素，未形成隨工資水平和物價(jià)變動等因素適時(shí)調(diào)整有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，造成了管護(hù)、森林撫育等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，尤其是職工“五險(xiǎn)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，國有森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)缺口大，國有森工企業(yè)職工工資甚至低于國營林場、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)工作站職工工資，出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象，并且這種差距越來越大，嚴(yán)重影響了林區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 管護(hù)資金不足，直接影響職工收入

天保一期國有林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為26.25元/hm2，二期為75元/hm2，而集體所有的國家級公益林補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)已由原來的150元/hm2調(diào)整為225元/hm2，很多地方國有林和集體林位于同一區(qū)域，管護(hù)條件相似，國有林的管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于集體林，而森工企業(yè)職工的工資性收入只能從定額的管護(hù)經(jīng)費(fèi)中列支，管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，資金不足，直接影響了職工收入。

3.3 社會保障補(bǔ)助不足，間接影響職工收入

天保工程實(shí)施后，國家在職工五項(xiàng)社會保險(xiǎn)上不斷加大資金投入和政策支持力度，逐步扭轉(zhuǎn)了國有森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的局面。但各省級實(shí)施單位需要補(bǔ)助的職工社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)仍存在較大缺口，這主要是因?yàn)檠a(bǔ)助基數(shù)低于實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)。比如按照天保工程二期政策規(guī)定，根據(jù)調(diào)查的森工企業(yè)數(shù)據(jù)測算，2008年省社平工資為25 038元/a，按80%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)助，天保二期社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)僅為20030元/a。而隨著社會平均工資的提高，到2016年全國各省社平工資已達(dá)53685元，比天保二期政策給予的補(bǔ)助基數(shù)(20030元)多24697元，實(shí)際繳費(fèi)工資基數(shù)是現(xiàn)在補(bǔ)助基數(shù)的2.68倍。

3.4 替代產(chǎn)業(yè)難以開展，缺乏內(nèi)生動力

天保工程實(shí)施以來，森工企業(yè)在抓好森林資源管護(hù)工作的同時(shí)，在種、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)上大膽探索，取得了一定成效；地方財(cái)政也籌集資金投入扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林下資源開發(fā)，重點(diǎn)扶持一批林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但從各森工企業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展方面綜合來看，國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到林業(yè)政策、資金、技術(shù)的限制，制約了多種經(jīng)營的發(fā)展，如因國有林區(qū)涉及到公益林，政策限制無法開展林下種植和養(yǎng)殖業(yè)；國有森工企業(yè)發(fā)展的食用菌種植和人造板加工企業(yè)等依然以木材為原料，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，木材減產(chǎn)或停伐后，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因原料嚴(yán)重不足而受限。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，相關(guān)手續(xù)辦理繁瑣，增加了企業(yè)發(fā)展的難度，且多數(shù)森工企業(yè)面臨人員流失及老齡化趨勢嚴(yán)重等突出問題，嚴(yán)重制約了替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，基本上沒有形成規(guī)模，效益不明顯。

4 建議

4.1 建立工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立天保工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社平工資和物價(jià)的變化情況，適時(shí)對工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行動態(tài)投資，切實(shí)提高國有林管護(hù)、森林撫育、職工“五險(xiǎn)”等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決國有森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)缺口，提高國有森工企業(yè)職工收入，使之基本與社會平均工資持平，以穩(wěn)定職工情緒，保持林區(qū)社會穩(wěn)定。

4.2 進(jìn)一步提高森林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為確保管護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定和森林資源的安全，最大限度的發(fā)揮森林生態(tài)效益，進(jìn)一步鞏固天保工程建設(shè)成效。建議進(jìn)一步提高國有林森林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)在的75元/hm2提高到225元/hm2，與集體國家級公益林持平，增加企業(yè)職工收入，制定完善林區(qū)職工工資年增長制度，適時(shí)根據(jù)物價(jià)、區(qū)域生活水平的提高，及時(shí)上調(diào)職工工資。根據(jù)人力資源社會保障部提出的“工資倍增計(jì)劃”，使勞動者年均工資增長15%以上，5年左右翻一番。

4.3 大幅提高社會保障經(jīng)費(fèi)投入

隨著社平工資的不斷上調(diào)，建議大幅提高社會保障經(jīng)費(fèi)投入，提高繳存基數(shù)，兩年內(nèi)將森工企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)為省社平工資的60%提高到80%，五年內(nèi)提高至100%，至2018年，以各森工企業(yè)所在省社平工資的100%為補(bǔ)助基數(shù)按“五險(xiǎn)”繳費(fèi)比例全額補(bǔ)助，并考慮逐年調(diào)整補(bǔ)助，以減輕森工企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高職工實(shí)際收入水平。

4.4 政策扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上打破天保工程區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，政策扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造森工企業(yè)的造血功能。充分利用森工國有林地資源優(yōu)勢，落實(shí)政策支持森工企業(yè)“準(zhǔn)入”申報(bào)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和森林公園等項(xiàng)目，促進(jìn)國有林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。把國有森工企業(yè)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以扶持，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；在發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)、林區(qū)物流、林下種養(yǎng)殖等方面，國家給予政策支持，建立林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，以專項(xiàng)貸款或小額貸款方式支持天保工程區(qū)發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)。將科技項(xiàng)目研發(fā)落戶到林區(qū)，多渠道落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，引入科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，建立國有森工企業(yè)自己的科研所、新產(chǎn)品研發(fā)中心，培育科技人才，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供科技支撐。同時(shí)建議國家拿出一塊轉(zhuǎn)型發(fā)展教育培訓(xùn)資金，有針對性的開展勞動技能培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)天保工程區(qū)富余人員就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或向林區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

[1] 國家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心.權(quán)威解讀——天然林資源保護(hù)工程二期政策[N].中國綠色時(shí)報(bào)，2011-05-17( A02).

[2] 徐晉濤，姜雪梅，季永杰.重點(diǎn)國有林區(qū)改革與發(fā)展趨勢的實(shí)證分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(1):10-15.

[3]曹玉昆．國有林經(jīng)營保護(hù)與國有森工企業(yè)改革發(fā)展[D].北京：中國林業(yè)出版社，2000:100-108.

TheStatusandPolicySuggestionsoftheIncomeofStaffinState-ownedForestIndustryEnterprisesinNaturalForestProtectionProjectAreas

ZENG Shuangbei1，CAO Mingrui2，HAN Dengyuan2，DU Zongyi1

(1.Kunming Survey & Design Institute of State Forestry Administration, Kunming 650216，Yunnan，China；2.Natural Forest Protection Center，SFA，Beijing 100714，China)

Based on the investigation and analysis of the income of staff in several typical state-owned forest industry enterprises, we found that the income of staffin state-owned forest enterprises were increasing year by year. Income structure tended to be stable. And the growth of income of workersin Natural Forest Protection Project Phase II was rapid,the average annual growth rate was3 times of Natural Forest Protection Project Phase I. But there were problems such asstate-owned forest workers’ wages were lower than the provincial community wages, and the gap was big. In view of these problems, this paper proposed to establish the dynamic adjustment mechanism of engineering subsidy standard,improve the standard of forest management and protection, increase in social security funding substantially, provide policy support for alternative industry development and other countermeasures.

Natural Forest Protection Project；state-owned forest industry enterprises；staff income；proposals

2017 — 03 — 06

曾雙貝(1982 — )，女，湖南株洲人，碩士，工程師，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源監(jiān)測等相關(guān)設(shè)計(jì)工作。

F326.2

B

1003 — 6075(2017)01 — 0004 — 05

10.16166/j.cnki.cn43 — 1095.2017.01.002