□姚 德 袁茂蓮

農(nóng)村“合格黨員”評定的探索與實踐

□姚 德 袁茂蓮

黨的十九大報告指出，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。落實好十九大精神，必須堅持和“回歸”黨支部的基本職責，強化教育、管理和監(jiān)督黨員的主體地位，讓黨員知敬畏、存戒懼、守底線。近年來，臨沭縣圍繞打造過硬支部建設(shè)，在評定農(nóng)村“合格黨員”上進行了一些有益的探索和實踐，有力促進了農(nóng)村支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

一、背景與動因

臨沭縣轄9個鎮(zhèn)街、236個村居，現(xiàn)有農(nóng)村黨支部287個、農(nóng)村黨員20473名，占全縣黨員總數(shù)的60.5%。從近年來基層組織建設(shè)實際看，農(nóng)村黨員隊伍管理中“三難”問題比較突出：一是日常管理難。農(nóng)村黨支部對黨員缺乏有效的考核評價機制，黨內(nèi)政治生活、日常管理沒有有力的抓手，農(nóng)村黨員流動性強，部分黨員黨性觀念不強、意識淡薄、作風松散。二是模范作用發(fā)揮難。農(nóng)村黨員素質(zhì)參差不齊，個別黨員滿足于“無過錯”“一般化”狀態(tài)，缺乏先鋒帶頭的意識，在發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、征地拆遷等工作中沒有真正發(fā)揮模范作用。三是不合格黨員認定處置難。一些農(nóng)村黨員“大毛病不犯、小毛病不斷”，總抱有“黨組織不能把我怎么樣”的消極心態(tài)，往往對這些不履行義務(wù)、現(xiàn)實表現(xiàn)較差的黨員缺乏認定標準，處置上沒有制度遵循，能進不能出現(xiàn)象還比較突出。

二、主要做法

一是實行年度記實制度，規(guī)范黨員管理。在所有農(nóng)村黨員中，探索推進了年度記實制度，即對黨員實行百分制考核，以60分為界，評定“合格”與“不合格”等次，主要采取日常表現(xiàn)記實和民主評議相結(jié)合的方式進行，建立“扣分倒逼”機制，給黨員思想上安了“緊箍咒”、管理上有了“度量尺”。日常表現(xiàn)記實主要考核黨員受黨內(nèi)紀律處分情況，宗教信仰及參與封建迷信活動情況，被群眾舉報或投訴情況，參加黨組織生活和黨費交納情況，工作任務(wù)完成情況，家庭美德、社會公德以及煽動、組織或參與非法越級上訪等11種情況。民主評議主要考核黨員理想信念、宗旨觀念、組織紀律、工作作風、廉潔自律、道德行為等6個方面。評定范圍除年老體弱及違法違紀等待有關(guān)部門作出處理的黨員，不參加或暫不參加年度記實外，其他黨員均須記實。其中，農(nóng)村流動黨員視情況分類實施，確因工作需要長期外出務(wù)工的，由本人提出申請，報經(jīng)村“兩委”審核通過，并公示無異議后方可不參加。打零散工、季節(jié)工的黨員必須參加記實，錯過記實時間的，返鄉(xiāng)第一時間要向村委報告。

二是實行縣鎮(zhèn)村三級核查機制，嚴格記實質(zhì)量。建立縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、工作區(qū)全程參與、村居評定委員會組織實施的協(xié)同推進機制，層層傳遞壓力。在具體操作過程中，日常表現(xiàn)記實在年中和年底各組織一次，主要分為黨員自我賦分、村級審核、報鎮(zhèn)街審批三個步驟進行，待鎮(zhèn)街黨（工）委征求上級主管部門意見后予以反饋，并在村進行公示。民主評議一般在每年的春節(jié)前進行，由村“兩委”成員和全體黨員參加，根據(jù)黨員述職情況和日常表現(xiàn)進行打分。對黨員評定結(jié)果，建立了村居、鎮(zhèn)街逐級審核制度及縣備案制度。在考核結(jié)果確定以后，設(shè)置7天的公示期，進行集中公示。并設(shè)立監(jiān)督舉報電話，建立舉報問題縣級直查機制。對基層黨組織出現(xiàn)的“人情記實”“虛假記實”或少報漏報、隱匿不報等問題，堅持定期督查與綜合檢查相結(jié)合，采取入村抽查、印發(fā)通報等措施，一經(jīng)查實，嚴肅處理。同時，縣里每年對各鎮(zhèn)街組統(tǒng)委員、具體工作人員、包村指導(dǎo)員、村居合格黨員評定委員會主任等100余人，開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識測試，不斷規(guī)范黨員評定程序，提高廣大黨員干部的業(yè)務(wù)水平。

三是實行“2+1”幫教機制，促進黨員轉(zhuǎn)化。對扣分已達到警戒線的黨員，由包村干部進行預(yù)警談話，掌握其思想動態(tài)，督促及時轉(zhuǎn)化。綜合評定仍不合格的黨員，將接受為期一年的教育轉(zhuǎn)化，其組織關(guān)系也會被轉(zhuǎn)到所在鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心黨支部進行集中管理。不合格黨員的教育轉(zhuǎn)化，主要通過實行“2+1”幫教來實現(xiàn)，即明確由2名機關(guān)黨員和不合格黨員原所在黨支部指派1名支部委員對不合格黨員進行幫扶，負責對其教育管理。同時，對不同黨員存在的突出問題，有針對性地制定整改方案，通過個別談話、集中學習、定期幫教、獎懲激勵、量化考評等具體措施進行幫教提升。不合格黨員期滿考核合格后，組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原黨組織；對經(jīng)教育拒不改正、問題性質(zhì)嚴重的，一律勸退；勸而不退的，按照黨章規(guī)定予以除名。

三、工作成效

一是黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。臨沭縣自2014年開展農(nóng)村“合格黨員”評定以來，先后對253名不合格黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到所屬鎮(zhèn)街黨員服務(wù)中心進行重點管理，對幫教后仍不合格、拒不改正的5名黨員進行除名。有效解決了農(nóng)村黨員管理失之于寬、失之于松的問題，增強了黨員的紀律觀念、黨性意識，黨員作風明顯轉(zhuǎn)變，先鋒模范作用充分發(fā)揮，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展集聚了正能量。

二是黨組織的凝聚力得到進一步加強。過去，農(nóng)村黨員會很難召集，組織生活不經(jīng)常，現(xiàn)如今廣大黨員的紀律觀念明顯增強，黨員到會率均達到90%以上，黨員積極地向黨組織靠攏，改變了過去一些黨員“黨員不黨員、就差幾毛錢”的錯誤認識。特別在村“兩委”換屆期間，部分鎮(zhèn)街按照記實標準，對換屆期間的9個支部25名無故不參會、記實扣分超過40分的黨員，直接轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街黨員服務(wù)中心進行教育轉(zhuǎn)化，取得了良好震懾作用，使全縣未出現(xiàn)一例因黨員到會率不足而未完成換屆的現(xiàn)象。

三是黨員在群眾中的口碑得到進一步提升。農(nóng)村“合格黨員”綜合評定，讓有作為、愿干事的黨員政治上有待遇、社會上受尊重，讓不合格黨員思想上受教育、行動上得轉(zhuǎn)化，進一步提高了該縣黨員隊伍的純潔性、先進性，并結(jié)合“我是黨員、我?guī)ь^”等實踐活動的開展，進一步激發(fā)了黨員的榮譽感和責任感，使黨員聯(lián)系群眾更加密切、黨群關(guān)系更加和諧。從近年來群眾滿意度調(diào)查和涉農(nóng)信訪案件轉(zhuǎn)辦情況看，呈現(xiàn)出“一升一降”的良好態(tài)勢。

四、幾點啟示

一要注重現(xiàn)實表現(xiàn)，抓平時是關(guān)鍵。一名黨員形象的好與壞、先鋒作用發(fā)揮得強與弱，不能單靠一次測評、一次會議來決定，要打破過去集中考核評價黨員的弊端，由注重集中評議考核向注重日常、過程考核轉(zhuǎn)變，通過平時的積累和黨員群眾的口碑綜合評定，讓黨員的形象樹立在平時、作用發(fā)揮在平時。

二要注重公平公正，抓規(guī)范是基礎(chǔ)。評定程序的規(guī)范情況直接關(guān)系著評定結(jié)果的準確程度，既不給表現(xiàn)差的黨員有漏子、蒙混過關(guān)的機會，也不給平時敢于擔當、堅持原則的好黨員丟分的可能。要堅持公平公正，考準考實每一名黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)，讓不合格的黨員心服口服，也讓合格的黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

三要注重工作成效，抓考核是保障。一分部署，九分落實。督導(dǎo)考核是落實工作的有效舉措，只有抓住這一核心，才能防止一些村居黨組織流于形式、被動應(yīng)對，才能讓廣大黨員在思想上有個正確認識，不僅要明白在黨干什么、怎么干，還要從思想上認識到干好干壞不一樣、干與不干不一樣。

四要注重整改提升，抓轉(zhuǎn)化是核心。勸退、除名不合格黨員不是目的，而是警示震懾作用的重要舉措，對不合格黨員的教育轉(zhuǎn)化才是黨員管理的重中之重。幫教、管理措施跟得上，不合格黨員就能在思想上、行動上得到有效轉(zhuǎn)化，身上的正能量得到充分發(fā)揮；幫教措施跟不上，不合格黨員就會產(chǎn)生“破罐子破摔”的心態(tài)。

中共臨沭縣委組織部）