鄭永年

對(duì)中國(guó)來(lái)說，在朝鮮核危機(jī)問題上，最重要、也是最難的就是認(rèn)識(shí)自己，對(duì)自己的影響甚至衝擊，以及自己所須承擔(dān)的責(zé)任。如果中國(guó)對(duì)自己現(xiàn)有的朝鮮政策不能做深刻的檢討，而僅僅簡(jiǎn)單地把責(zé)任推到其他國(guó)家身上，最終受害的將是自己。因此，在自我認(rèn)識(shí)上，也有三大問題需要回答。

如何理解當(dāng)前中國(guó)的政策

既然美國(guó)的最高利益訴求是制衡中國(guó)，那中國(guó)在朝核危機(jī)上的最高利益訴求又是什麼？對(duì)中國(guó)來(lái)說，如果再不爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，或者將主動(dòng)權(quán)讓予美國(guó)，半島危機(jī)的解決與拖延解決，都是對(duì)中國(guó)地緣政治利益的最大傷害。中國(guó)目前在朝核問題上的處境何以如此？在朝核問題上面臨很多利益的困境，中國(guó)的態(tài)度也不難理解。這裡有幾個(gè)層面的因素。

其一，中國(guó)關(guān)切朝鮮半島的穩(wěn)定。一旦朝鮮出現(xiàn)亂局，整個(gè)半島甚至整個(gè)東亞都會(huì)出現(xiàn)亂局。中東亂局已經(jīng)讓相關(guān)大國(guó)陷入困境，中國(guó)自然不想看到美國(guó)在東亞再製造一個(gè)中東亂局。一旦東北亞出現(xiàn)亂局，作為最大國(guó)家的中國(guó)不可避免地會(huì)捲入，很難估量對(duì)中國(guó)的即刻影響。

其二，一旦半島發(fā)生亂局，中國(guó)本身也會(huì)受到波及，尤其是規(guī)模巨大的難民潮。

其三，中國(guó)對(duì)統(tǒng)一的朝鮮半島所帶來(lái)的未來(lái)不確定性的擔(dān)憂。如果朝鮮解體而半島統(tǒng)一，中國(guó)就要面臨強(qiáng)大的韓國(guó)。前些年的“高句麗事件”已經(jīng)反映，韓國(guó)對(duì)中國(guó)有極強(qiáng)的領(lǐng)土訴求，只是這個(gè)訴求被朝韓統(tǒng)一的矛盾壓制，暫時(shí)沒有體現(xiàn)出來(lái)而已。一旦韓國(guó)真的統(tǒng)一了半島，它必然會(huì)與中國(guó)在領(lǐng)土問題上爆發(fā)爭(zhēng)端，只是時(shí)間遲早的問題。如果最終東北亞形成中國(guó)、日本和韓國(guó)的三國(guó)鼎立，加上美國(guó)的因素，中國(guó)的安全局勢(shì)會(huì)有一個(gè)全新但很不確定的外在環(huán)境。

所有這些因素決定了中國(guó)迄今為止的行為。第一，中國(guó)不會(huì)自己去做一些不利於朝鮮半島穩(wěn)定的事情。因此，即使中國(guó)對(duì)朝鮮的核子試驗(yàn)非常不滿意，甚至下決心制裁朝鮮，但制裁總是有限的，以不會(huì)導(dǎo)致朝鮮變局為前提。中國(guó)更不會(huì)像美國(guó)那樣去搞政權(quán)變更。第二，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上，中國(guó)會(huì)行使自己的權(quán)力，否決被視為是不利於半島穩(wěn)定的決議。第三，中國(guó)對(duì)美國(guó)、韓國(guó)和日本可能攻擊朝鮮的行為保持戰(zhàn)略模糊性，既不明確反對(duì)，也不說支持。美國(guó)本來(lái)就抱有左右逢源的態(tài)度，這種模糊性使得美國(guó)很難對(duì)朝鮮採(cǎi)取斷然的行動(dòng)。

很顯然，中國(guó)所面臨的問題在於沒有把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益區(qū)分開來(lái)。上面所說的包括難民潮在內(nèi)的都是眼前問題，而非長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。人們忘記了，難民潮是暫時(shí)的，而核危機(jī)則是永恆的。如果因?yàn)檠矍暗睦?，回避現(xiàn)實(shí)問題的解決，對(duì)中國(guó)來(lái)說則構(gòu)成了永恆的危機(jī)。

中國(guó)要解決所面臨的利益困境的唯一辦法，就是改變對(duì)朝鮮問題的定位，即不再認(rèn)為朝鮮問題是美國(guó)的問題，而是中國(guó)自己的問題；不再光著眼於眼前利益，而把目光投向長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如果有此變化，這個(gè)困境也自然消失，中國(guó)自然會(huì)有全然不同的政策和戰(zhàn)略。

中國(guó)如何調(diào)整政策

迄今為止，美國(guó)似乎很好地利用了中國(guó)的困境，在美國(guó)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上將朝鮮能夠發(fā)展核武器原因歸咎於中國(guó)。美國(guó)人這樣認(rèn)為並不驚訝，因?yàn)槿绻阎袊?guó)換成美國(guó)，就會(huì)有全然不同的戰(zhàn)略和政策。人們可以清楚地看到，1962年美國(guó)人是如何冒著和蘇聯(lián)爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)來(lái)處理古巴導(dǎo)彈危機(jī)的。對(duì)中國(guó)來(lái)說，首先要認(rèn)識(shí)到自己的行為中，非理性的成分有哪些。

第一，為什麼總是把朝鮮問題視為美國(guó)的問題，而不是自己的問題？這裡包括官方在內(nèi)，人們往往追溯朝鮮問題的起源。不過，尋找朝鮮問題的歷史起源已經(jīng)毫無(wú)意義。的確，朝鮮要發(fā)展核武器針對(duì)的是美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)朝鮮構(gòu)成了國(guó)家安全的威脅，甚至是對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人人身安全的威脅。也是美國(guó)經(jīng)常作梗，使得局勢(shì)很難真正緩解，是美國(guó)和朝鮮之間缺乏任何意義上的信任，而經(jīng)常導(dǎo)致局勢(shì)的惡化。因此，問題如果要在現(xiàn)有框架下得到和平的解決，取決於朝鮮和美國(guó)之間關(guān)係的改善。

把責(zé)任推給美國(guó)，如果只是外交辭令，那還可以理解；但如果真的這麼想、這麼做，勢(shì)必犯下顛覆性的歷史錯(cuò)誤。這裡的問題在於，朝鮮發(fā)展核武器的結(jié)果需要中國(guó)來(lái)承擔(dān)，而不是美國(guó)。朝鮮現(xiàn)在在靠近中國(guó)邊界的地方肆無(wú)忌憚的進(jìn)行核子試驗(yàn)，已經(jīng)對(duì)中國(guó)居民的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)等多方面構(gòu)成破壞性影響。韓國(guó)為了自身的安全，已經(jīng)引入了美國(guó)的薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，大半個(gè)中國(guó)的國(guó)家安全也因此受到了嚴(yán)重威脅。不管中國(guó)如何抗議或採(cǎi)取反制措施，只要朝鮮繼續(xù)發(fā)展核武器，美韓會(huì)繼續(xù)朝這個(gè)方向發(fā)展，而他們的行為也是可以理解的。

在國(guó)際政治中，每一個(gè)國(guó)家都是根據(jù)自己對(duì)國(guó)家安全的定義來(lái)行動(dòng)的。韓國(guó)無(wú)力獨(dú)自應(yīng)對(duì)朝鮮擁核後帶來(lái)的安全危機(jī)，無(wú)論與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和外交損失多大，韓國(guó)都只能選擇與美國(guó)在軍事上深度合作，以保障自己的基本國(guó)家安全。如果說朝鮮發(fā)展核武器和導(dǎo)彈技術(shù)已經(jīng)成為全民“崇拜”的話，韓國(guó)部署薩德也已經(jīng)成為韓國(guó)的“國(guó)家決定”，任何內(nèi)部和外在的反對(duì)聲音都難以改變這個(gè)“決定”。最近和韓國(guó)關(guān)係的改善已經(jīng)被人解讀成為中國(guó)事實(shí)上承認(rèn)了薩德入韓的合法性。

第二，為什麼中國(guó)如此漠視朝鮮發(fā)展核武器，對(duì)自己的國(guó)家安全所能構(gòu)成的最大威脅？長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說，朝鮮一旦發(fā)展出核武器，中國(guó)就沒有任何國(guó)家安全了。朝鮮一旦有了核武器，韓國(guó)必然會(huì)發(fā)展核武，日本也自然會(huì)成為核國(guó)家。對(duì)這兩個(gè)國(guó)家來(lái)說，發(fā)展核武器只是時(shí)間而非技術(shù)問題。這麼一來(lái)，中國(guó)成了唯一被核武器包圍的國(guó)家。目前，周邊的俄羅斯、巴基斯坦、印度等已經(jīng)擁有核武，朝鮮一旦擁核，就會(huì)一下子加上三個(gè)，即朝鮮、韓國(guó)和日本。

更為嚴(yán)重的是，臺(tái)灣在兩蔣時(shí)期也曾有過發(fā)展核武器的計(jì)畫，時(shí)下其規(guī)?？捎^的民用核設(shè)施也儲(chǔ)備了一定的高品質(zhì)核材料。如果兩岸關(guān)係持續(xù)緊張下去，對(duì)窮途末路的臺(tái)獨(dú)力量而言，朝鮮的成功擁核或許也是一個(gè)巨大的鼓勵(lì)。臺(tái)灣一旦擁核，對(duì)中國(guó)來(lái)說，國(guó)家統(tǒng)一問題或許永遠(yuǎn)得不到解決。多年來(lái)，人們熱衷於爭(zhēng)論美國(guó)對(duì)中國(guó)構(gòu)築的所謂“第一島鏈”“第二島鏈”，但為什麼鮮有人去重視這個(gè)對(duì)中國(guó)安全危害更深的“核鏈”呢？

儘管從眼前來(lái)看，也許有人會(huì)說，這些國(guó)家（包括朝鮮）發(fā)展核武器針對(duì)的並不是中國(guó)，而是其他國(guó)家，但是誰(shuí)又能保證今後隨著國(guó)際環(huán)境的變化，這些國(guó)家的核武器不是針對(duì)中國(guó)呢？endprint

在世界範(fàn)圍內(nèi)，一個(gè)大國(guó)往往很難搞好和周邊小國(guó)的關(guān)係。中國(guó)不是特例，俄羅斯、美國(guó)、印度等都是如此。除了中國(guó)，所有大國(guó)是絕對(duì)不會(huì)容許周邊小國(guó)發(fā)展核武器的。這是美國(guó)處理古巴導(dǎo)彈危機(jī)的理由，也是印度和巴基斯坦對(duì)抗的根源。在這一點(diǎn)上，為什麼中國(guó)對(duì)自己國(guó)家的未來(lái)安全或下一代的安全如此漠然呢？

第三，為什麼中國(guó)還在矜持於承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任？中國(guó)是崛起中的大國(guó)，儘管仍然是發(fā)展中國(guó)家，但顯然已經(jīng)度過國(guó)家崛起的初級(jí)階段，目前已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體和最大貿(mào)易國(guó)。實(shí)際上，中國(guó)正在經(jīng)歷從國(guó)際體系的獲益者到建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變，不僅國(guó)際社會(huì)期望中國(guó)承擔(dān)區(qū)域和國(guó)際的責(zé)任，中國(guó)本身也希望承擔(dān)責(zé)任，客觀上也的確在承擔(dān)越來(lái)越多的責(zé)任。

中國(guó)為什麼要接受大考

在國(guó)際核不擴(kuò)散領(lǐng)域，過去美俄（蘇）主導(dǎo)的局面正面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。隨著美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的退化，任重道遠(yuǎn)的核不擴(kuò)散制度建設(shè)正在留給中國(guó)更多的發(fā)揮空間?？傊?，對(duì)當(dāng)下和未來(lái)的中國(guó)來(lái)說，更多地?fù)?dān)當(dāng)“核不擴(kuò)散”的國(guó)際責(zé)任、參與全球治理，必將給中國(guó)帶來(lái)更多可貴的國(guó)際威信。

朝核問題無(wú)疑是中國(guó)大國(guó)崛起的一次大考，其歷史意義等同于當(dāng)年蘇美古巴導(dǎo)彈危機(jī)。如果中國(guó)要積極的作為，可以有哪些具體的思路？

不管是中國(guó)單方面解決朝鮮問題，或者與俄羅斯一起聯(lián)手解決朝鮮問題，甚至中美以G2模式合作解決朝鮮問題，都是可能的。相比之下，上上之策仍然是中國(guó)爭(zhēng)取到完全的主導(dǎo)權(quán)。需要說明的是，中國(guó)主動(dòng)不是說中國(guó)僅靠自己解決朝鮮問題，而是說中國(guó)不僅要在尋求協(xié)商解決朝核問題上起領(lǐng)導(dǎo)作用，在協(xié)商徹底破裂後武力嚇阻朝鮮的行動(dòng)上也要爭(zhēng)取主導(dǎo)作用。朝核危機(jī)到了這個(gè)時(shí)候，中國(guó)掌握主動(dòng)權(quán)絕不等於中國(guó)動(dòng)武，但也絕不應(yīng)該排除動(dòng)武。所謂中國(guó)採(cǎi)取主動(dòng)，其實(shí)也包括中美G2模式的可能。

換一種思維，與其說如今的朝核危機(jī)對(duì)中國(guó)是個(gè)難題，倒不如說它是中國(guó)向世界證明自己實(shí)力的機(jī)遇。首先，朝鮮核軍備計(jì)畫已經(jīng)讓朝鮮失去了國(guó)際主流輿論的尊重，金正男事件更是加速了朝鮮國(guó)際形象的惡化，中國(guó)若對(duì)朝鮮採(cǎi)取更有力的嚇阻行動(dòng)，會(huì)比新中國(guó)建國(guó)以來(lái)的任何一次武力警告都具有國(guó)際正義性，所以中國(guó)和平崛起的國(guó)家形象並不會(huì)因此受到損害。

其次，僅從中美近年來(lái)在臺(tái)灣問題上的微妙互動(dòng)就能看出，特朗普是一個(gè)不太強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的專業(yè)生意人，他比二戰(zhàn)以來(lái)的任何一位美國(guó)總統(tǒng)都務(wù)實(shí)，此屆美國(guó)政府值得中國(guó)去與他們做地緣利益交易，這對(duì)中國(guó)重塑東北亞地緣政治格局而言是難得的歷史機(jī)遇。

第三，現(xiàn)在的美國(guó)政府更想先儘快收拾有關(guān)伊斯蘭國(guó)恐怖主義的中東亂局，畢竟特朗普政府與伊斯蘭國(guó)之間的恩怨是文明問題，而其與朝鮮之間的恩怨是戰(zhàn)略問題，後者對(duì)現(xiàn)在的美國(guó)而言有更多的交易價(jià)值。

目前，中國(guó)與其他安理會(huì)常任理事國(guó)之間的關(guān)係都處?kù)独鋺?zhàn)以來(lái)最好的時(shí)期之一，特別是對(duì)俄羅斯而言，中國(guó)在朝鮮問題上採(cǎi)取主動(dòng)，遠(yuǎn)好過美國(guó)採(cǎi)取主動(dòng)。此前俄羅斯代表在安理會(huì)以拖延的方式默許了對(duì)朝鮮的制裁，雖然不大可能是中國(guó)說服俄羅斯的結(jié)果，但至少說明俄羅斯對(duì)朝政策的變化方向總體與中國(guó)一致。

畢竟中國(guó)之前在克里米亞和烏克蘭問題上都曾給予俄羅斯以重大的支持，即使朝鮮半島也與俄羅斯在遠(yuǎn)東的地緣政治利益攸關(guān)，但俄羅斯對(duì)朝鮮的影響力遠(yuǎn)不比中國(guó)，中國(guó)若向俄羅斯坦誠(chéng)自己的新方案，在得到美國(guó)支援的情況下，俄羅斯拒絕中國(guó)的理由並不多。

不得不說，在處理朝鮮問題的多邊行動(dòng)中，中國(guó)再也不能接受被朝鮮政權(quán)牽著鼻子走了，無(wú)論最終是和平解決還是武力解決，中國(guó)都應(yīng)該牢牢把握好主動(dòng)權(quán)。如果中國(guó)不施加更大的壓力，美俄不會(huì)進(jìn)行大的戰(zhàn)略調(diào)整，朝鮮的擁核路線也不會(huì)做任何的改變，如此惡性循環(huán)，直至災(zāi)難發(fā)生。一旦朝鮮成了核武國(guó)家，現(xiàn)在的人們很難向子孫後代交代。endprint