李鷗

遼寧省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，遼寧 沈陽 110168

情報(bào)機(jī)構(gòu)在智庫建設(shè)中的角色與作用

李鷗

遼寧省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，遼寧 沈陽 110168

從情報(bào)機(jī)構(gòu)的視角下剖析智庫建設(shè)的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。采用文獻(xiàn)綜述法，在智庫內(nèi)涵的簡(jiǎn)述基礎(chǔ)上，結(jié)合著名智庫機(jī)構(gòu)研究分析，描繪出情報(bào)機(jī)構(gòu)在智庫建設(shè)中所扮演的角色定位，進(jìn)一步發(fā)揮情報(bào)機(jī)構(gòu)在智庫建設(shè)過程中的巨大作用。情報(bào)機(jī)構(gòu)吸收智庫特色，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建智庫信息新平臺(tái)。

情報(bào)機(jī)構(gòu)；智庫；信息；決策咨詢

引言

如今，智庫儼然已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，引起學(xué)者們廣泛關(guān)注。越來越多的領(lǐng)域開始參與到智庫建設(shè)，高校智庫、情報(bào)智庫、公安智庫、數(shù)字出版智庫、體育智庫、企業(yè)智庫……。2015年1月20日，中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，更是從國家宏觀層面、政治政策高度上指明了我國智庫建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)等。中國古代就有類似于智庫的“智囊團(tuán)”出現(xiàn)，戰(zhàn)國的“四公子”、唐朝的翰林院等等，從軍師到幕僚、從謀士到門客，都是對(duì)決策出謀獻(xiàn)計(jì)、提出分析形式意見的。隨著信息時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)環(huán)境下，智庫的發(fā)展也越來越快速、多樣。情報(bào)機(jī)構(gòu)面對(duì)智庫迅猛發(fā)展所帶來的變化，需要重新審視自己，準(zhǔn)確定位。信息數(shù)量呈指數(shù)增長、信息安全存在隱患、信息的不穩(wěn)定性、信息的污染、信息形式載體的多變等等，都將給決策過程帶來挑戰(zhàn)。那么，情報(bào)機(jī)構(gòu)在智庫大規(guī)模建設(shè)環(huán)境下如何適應(yīng)當(dāng)今的信息大爆炸時(shí)代，如何給出政策，如何將信息轉(zhuǎn)化為有用情報(bào)決策產(chǎn)品，都顯得尤為迫切。

1 智庫的概念及其相關(guān)研究

1.1 智庫的概念

世界上的智庫千差萬別，學(xué)者們對(duì)其定義也有所不同。韋氏詞典中關(guān)于智庫的定義為一個(gè)研究所、公司或團(tuán)體組織，研究一個(gè)特定的主題 (如一個(gè)政策問題或是一個(gè)科學(xué)問題)，并且提供信息、想法和建議。朗曼詞典中智庫是指一群人，他們關(guān)于一個(gè)特定的主題擁有相關(guān)的、豐富的經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)，他們致力于生產(chǎn)想法和給出意見。美國紐約城市大學(xué)政治學(xué)副教授安德魯·里奇認(rèn)為，智庫是獨(dú)立的，無利益訴求的(non-interest-based) 非營利性組織，其產(chǎn)品是專業(yè)知識(shí)和思想，對(duì)有關(guān)公共政策的問題進(jìn)行研究并傳播思想[1]。按照美國知名智庫專家保羅·迪克森在其 1970年出版的專著《智庫》中認(rèn)為，1832年美國財(cái)政部費(fèi)城弗蘭克林研究所委托研究合同的簽訂，乃是現(xiàn)代智庫誕生的標(biāo)志[2]?！?013年中國智庫報(bào)告》中，上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心指出智庫主要是以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專利研究機(jī)構(gòu)。

1.2 智庫的相關(guān)研究

1.2.1 布魯金斯學(xué)會(huì)

布魯金斯學(xué)會(huì)，是美國著名智庫之一，是華盛頓學(xué)術(shù)界的主流思想庫之一，是美國從事公共政策研究機(jī)構(gòu)中最有可信度的研究機(jī)構(gòu)之一。根據(jù)《全球智庫報(bào)告 2016》的 2016年全球智庫綜合排名榜單共列及175 家世界智庫，其中布魯金斯學(xué)會(huì)蟬聯(lián)榜單首位，這已經(jīng)是布魯金斯學(xué)會(huì)連續(xù) 5年排行榜首，同時(shí)還被評(píng)選為全球最佳智庫。作為美國重要的咨詢機(jī)構(gòu)，布魯金斯學(xué)會(huì)具有超強(qiáng)的政策影響力，這與他們同政府保持著良好關(guān)系有著不可分的原因。布魯金斯學(xué)會(huì)擁有專門的圖書館，提供各類資源，研究領(lǐng)域廣泛，涉及到政府治理、國防安全、戰(zhàn)爭(zhēng)和平、商務(wù)金融、法律、環(huán)境等等。同時(shí)，他們獨(dú)立存在、不依附任何一方?！恫剪斀鹚菇?jīng)濟(jì)活動(dòng)論文》、《布魯金斯貿(mào)易論壇》、《布魯金斯-沙斯金融服務(wù)論文》等都受到國際社會(huì)的重視與關(guān)注。

1.2.2 中國國內(nèi)智庫

中國智庫多半是半官方機(jī)構(gòu)，隸屬于政府的不同部門，有中國特色。雖然成立時(shí)間不長，但是發(fā)展很快，得到了很大的重視。尤其是在 2015年國家發(fā)出重要文件，做出明確指示后，智庫在中國迎來了發(fā)展的春天，現(xiàn)中國擁有 435 家智庫[3]。表1 列舉了中國五家智庫及其基本職能。

1.2.3 蘭德公司

蘭德公司正式成立于 1948年11月，是美國最重要的對(duì)國家安全和公共福利方面的各種問題進(jìn)行的非營利性的綜合跨學(xué)科分析咨詢研究機(jī)構(gòu)。蘭德公司做出的多次“預(yù)測(cè)”，后來都被時(shí)間所驗(yàn)證，奠定了蘭德公司在決策咨詢界久負(fù)盛名的地位。起初，蘭德公司以軍事為主，研究軍事重大戰(zhàn)略部署和尖端科學(xué)技術(shù)而著稱于世。經(jīng)過多年擴(kuò)展、壯大，目前發(fā)展成為一個(gè)研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等各方面的綜合性思想庫，被譽(yù)為現(xiàn)代智囊的“大腦集中營”、“超級(jí)軍事學(xué)院”[4]。蘭德公司的專家團(tuán)隊(duì)中有 5 位情報(bào)分析師、8 位大數(shù)據(jù)分析師、另有多位信息系統(tǒng)分析師、信息行為分析師及信息科學(xué)家，每年高產(chǎn)出五百萬份的研究產(chǎn)品報(bào)告[5]。這些優(yōu)秀人才大多數(shù)出自蘭德公司自身，蘭德公司擁有自己的高端人才培養(yǎng)搖籃，并且為美國政府和學(xué)術(shù)界培養(yǎng)了一批又一批的優(yōu)秀人才，如此成就了當(dāng)今的全球頂級(jí)咨詢公司。

表1 中國智庫及基本職能Table 1 Think tank of China and basic functions

2 情報(bào)機(jī)構(gòu)在智庫中的角色定位

2.1 情報(bào)與智庫相關(guān)聯(lián)系

情報(bào)機(jī)構(gòu)是一種對(duì)海量信息進(jìn)行分析和處理、篩選和深加工，進(jìn)而產(chǎn)生高質(zhì)量結(jié)論，最終為決策層提供必要、必備的特定情報(bào)信息的機(jī)構(gòu)[6]。情報(bào)工作研究是以信息的采集、分析為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)和研究方法為手段，為用戶的科學(xué)決策提供支持[7]。與之相似的，智庫的運(yùn)營模式也是這樣的，針對(duì)某一主題問題，集合著名專家學(xué)者，以研究成果的質(zhì)量和權(quán)威性為發(fā)展之本，在大量信息形式中尋找答案，為用戶提供政策建議。再者，情報(bào)機(jī)構(gòu)的一些工作項(xiàng)目，如科技查新、科技咨詢、定題研究推送等，都與智庫的服務(wù)內(nèi)容有相似之處。更有情報(bào)機(jī)構(gòu)本身就是一個(gè)智庫。

2.2 情報(bào)與智庫相互區(qū)別

雖然情報(bào)機(jī)構(gòu)與智庫有著許多相似之處，但他們之間又有著一定的差別。智庫提供的“產(chǎn)品”，比情報(bào)更加具有決策導(dǎo)向性，甚至已具有政策“雛形”，引領(lǐng)學(xué)術(shù)方向，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，不僅僅是為“耳目、尖兵、參謀”的情報(bào)產(chǎn)品，也在擴(kuò)大自身影響力[8]。與情報(bào)機(jī)構(gòu)相比，智庫更加重視思想上、服務(wù)上的創(chuàng)新、創(chuàng)造，從整體全局角度考慮問題，并重視問題解決之后的影響力和潛在價(jià)值，重視研究成果的發(fā)布。智庫主要側(cè)重于對(duì)各類公共政策問題的關(guān)注，不以純學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)為目的[9]，基于“問題”導(dǎo)向，收集重大問題事件相關(guān)的所有信息，做出預(yù)判、預(yù)測(cè)。智庫研究的學(xué)科比情報(bào)更加多元化，不只專注于情報(bào)類，而加入了更多的其他學(xué)科。智庫一般不做長期的研究項(xiàng)目，只針對(duì)目前的實(shí)時(shí)的重大事件進(jìn)行研究。

3 情報(bào)機(jī)構(gòu)在智庫中的作用

3.1 情報(bào)學(xué)是智庫建設(shè)的基礎(chǔ)科學(xué)

情報(bào)學(xué)是一門研究情報(bào)特性，并利用其傳播規(guī)律的學(xué)科。情報(bào)學(xué)中的許多分析方法都被應(yīng)用到智庫建設(shè)當(dāng)中，例如信息行為分析、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、專利分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、引文分析、知識(shí)地圖、文獻(xiàn)計(jì)量分析等等。多年來，情報(bào)分析儼然已經(jīng)成為一整套成熟的理論研究方法，而這些都為智庫在建設(shè)中提供基礎(chǔ)支撐。

3.2 情報(bào)機(jī)構(gòu)是智庫的信息來源

信息是一切的源頭，是情報(bào)獲取的重要來源。智庫學(xué)者在制定決策策略時(shí)，必須了解當(dāng)前時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況以及事件所含的全部信息，這就要求智庫學(xué)者有著全方位的信息掌控能力，熱點(diǎn)問題的分析能力。如今日益廣泛的信息資源、花樣翻新的信息形態(tài)，都將為智庫學(xué)者決策做出干擾。在這種情況下，情報(bào)機(jī)構(gòu)作為智庫知識(shí)的信息來源，把無效信息剔除，打開混亂局面，使智庫學(xué)者在最短時(shí)間內(nèi)，從浩如煙海的知識(shí)世界里得到更多更有效的信息資源。

3.3 情報(bào)機(jī)構(gòu)推動(dòng)智庫向前發(fā)展

情報(bào)機(jī)構(gòu)作為一種權(quán)威的有公信力的機(jī)構(gòu)體系存在，是經(jīng)過了長期的、多年的時(shí)間、事件考驗(yàn)?zāi)サZ出來的，得到過印證，具有較高的威望與可信度。而智庫才出現(xiàn)短短幾十年，一種新生代“智囊團(tuán)”，缺少公眾對(duì)其產(chǎn)品的支持，同時(shí)會(huì)有一些懷疑的聲音。因此，情報(bào)機(jī)構(gòu)加入智庫當(dāng)中，正好可以消除這份懷疑，轉(zhuǎn)變公眾觀念，建立公信力，推動(dòng)智庫向前更科學(xué)、健康、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆钒l(fā)展。

3.4 情報(bào)機(jī)構(gòu)與智庫合作共贏

如今，不管是情報(bào)機(jī)構(gòu)，還是智庫，都需要經(jīng)驗(yàn)豐富的各種社會(huì)人才學(xué)者作為顧問。而人才的共享，有助于減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，推動(dòng)自由流通互動(dòng)。在美國，很多智庫研究成果往往直接成為情報(bào)部門的決策依據(jù)，具體來說，美國的智庫發(fā)展一直存在政治上的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，即很多知名智庫學(xué)者成員長期在政府機(jī)構(gòu)、高校、智庫中交流工作，這種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制使得知識(shí)與權(quán)力得到最佳結(jié)合，同時(shí)也促進(jìn)了情報(bào)機(jī)構(gòu)與智庫之間的交流合作[10]。

[1](美) 里奇.智庫,公共政策和專家治策的政治學(xué)[M].潘羽輝等譯.上海: 上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2010:6.

[2]李建軍,崔樹義.世界各國智庫研究[M].北京: 人民出版社,2010:2.

[3]http:/politics.peole.com.cn/n1/2017/02091c1001-29068146.html.

[4]韓明玉.基于事實(shí) 注重?cái)?shù)據(jù)——美國蘭德公司評(píng)述[J].外國中小學(xué)教育,2016 (8): 1-5.

[5]耿瑞利.大數(shù)據(jù)環(huán)境下情報(bào)學(xué)在智庫建設(shè)中的作用[J].圖書情報(bào)研究,2016 (2): 19-25.

[6]李綱、李陽.情報(bào)視角下的智庫建設(shè)研究[J].圖書情報(bào)工作,2015,6,59(11):36-41,61.

[7]包昌火,李艷等.競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)導(dǎo)論[M].北京: 清華大學(xué)出版社,2011:11.

[8]張家年,卓翔芝.融合情報(bào)流程: 我國智庫組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的研究[J].情報(bào)雜志,2016,3,35(3):42-48.

[9]王紅.圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)在國家智庫建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)與服務(wù)創(chuàng)新[J].圖書情報(bào)工作,2015,7,59(14): 46-50.

[10]王莉麗.美國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制[J].國際問題研究,2010(2): 13-18.

Intelligence Organizations Role and Function in the Think Tank Construction

Li Ou

Liaoning Science & Technology Information Research Institute,Shenyang,Liaoning 110168,China

This paper analyzed the theoretic importance and practice value on the construction of think tank.Based on de fining think tank,it adopted document summary.There were examples of famous think tanks.The article described the role of the intelligence organizations positioning in think tank construction,and this role was further exploited.The result demonstrated that intelligence organizations absorbed the character of think tank,transformed themselves service pattern,and built the new information platform of think tank in the near future.

intelligence organizations; think tank; information; policy consulting

10.11871/j.issn.1674-9480.2017.02.011

2017年1月12日

李 鷗：遼寧省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，助理研究員，主要研究方向?yàn)檐浛茖W(xué)研究方向。

E-mail:446289126@qq.com