◎張麗娟

環(huán)境自適應(yīng)下社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)模型研究

◎張麗娟

社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等類社會(huì)服務(wù)組織的能力建設(shè)構(gòu)成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必須層面。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理的社會(huì)化和專業(yè)化水平，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)治理能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力和持續(xù)發(fā)展能力等內(nèi)容的能力建設(shè)。從系統(tǒng)理論出發(fā)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)環(huán)境的自適應(yīng)，圍繞環(huán)境輸入、環(huán)境輸出、環(huán)境超系統(tǒng)構(gòu)建能力建設(shè)“目標(biāo)—資源—過程—文化”模型，細(xì)化、分析能力建設(shè)模型的構(gòu)成要素及其作用機(jī)理。

環(huán)境；社工服務(wù)機(jī)構(gòu)；能力建設(shè)模型

一、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，民政部發(fā)布了《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止2016年底，全國持證社會(huì)工作者共計(jì)28.8萬人，其中，社會(huì)工作師6.9萬人，助理社會(huì)工作師21.9萬人[1]，加上70多所高校培養(yǎng)的本科、碩士專業(yè)社會(huì)工作學(xué)生，全國范圍內(nèi)已初步建成一支50萬人規(guī)模的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。隨著社會(huì)工作隊(duì)伍的不斷壯大，我國社工服務(wù)機(jī)構(gòu)由2012年的600多家增長(zhǎng)到2015年的4700多家[2]。十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，”國家對(duì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持培育力度不斷加大，使社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)救助體系、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛體系建設(shè)

中發(fā)揮越來越重要的作用。近些年來，社會(huì)工作、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展從南部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市向中西部貧困地區(qū)延伸，從少數(shù)區(qū)域、少數(shù)部門向全方位、多覆蓋積極推進(jìn)，從民政社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域向社區(qū)矯正、行為矯治、精神衛(wèi)生、民族宗教、權(quán)益維護(hù)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域拓展，日漸成為了社區(qū)治理體系建設(shè)的重要載體和主要力量，成為人性化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、并深受群眾歡迎的新型社會(huì)服務(wù)業(yè)態(tài)。然而，我國社工專業(yè)服務(wù)、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍然存在資源稀缺、地域分布不均等問題，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源過于集結(jié)在城市社區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大農(nóng)村和落后社區(qū)的社工服務(wù)需求難以得到有效的滿足和匹配。由此，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)有效供給，加強(qiáng)市場(chǎng)、政府、社區(qū)共同協(xié)作，加強(qiáng)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化組織的規(guī)范化、持續(xù)化發(fā)展，拓展社會(huì)組織的包容力，使其積極發(fā)揮社會(huì)治理的功能性作用，填補(bǔ)政府治理能力的真空地帶，這也是當(dāng)前社會(huì)工作實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)議題。

二、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的內(nèi)容

能力建設(shè)從字面上講是指一個(gè)國家、機(jī)構(gòu)或一個(gè)人能夠?qū)崿F(xiàn)其需要?jiǎng)?chuàng)立的新事業(yè)或建立的新設(shè)施所具備的主觀條件。在環(huán)境系統(tǒng)自適應(yīng)中，狹義的組織能力是組織特定系統(tǒng)環(huán)境下的生存、發(fā)展和貢獻(xiàn)的能力，是將投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換能力。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的一種，其能力建設(shè)強(qiáng)調(diào)組織性，是機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)組織的遠(yuǎn)景和宗旨而擁有的管理社會(huì)資源的基本能力，具體包括治理能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理能力是事關(guān)其生存和發(fā)展的基本能力，機(jī)構(gòu)在治理過程通過組織、管理、控制職能分享服務(wù)理念、服務(wù)宗旨和價(jià)值觀，治理能力直接影響到機(jī)構(gòu)能否動(dòng)員社會(huì)資源完成機(jī)構(gòu)目標(biāo)。與此同時(shí)，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮，包括管理層對(duì)項(xiàng)目的分析能力，作為組織代言人與客戶交往的溝通能力及在公共場(chǎng)合的演講能力，與合作伙伴的談判能力和對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)變能力等，協(xié)調(diào)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)、社會(huì)各階層、公民個(gè)體等的關(guān)系，積極開發(fā)、更新和擁有發(fā)展資源保障，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。創(chuàng)新是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的不竭動(dòng)力，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)觀念的創(chuàng)新、知識(shí)的創(chuàng)新、服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)新決定了社工服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值和影響力，影響機(jī)構(gòu)的品牌建設(shè)與效益獲取。雖然社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理過程發(fā)揮著越來越重要的作用，但依然面臨自身能力瓶頸，十八屆三中全會(huì)提出了“激發(fā)社會(huì)組織活力的要求”，十九大號(hào)召“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！睘榇耍芯可绻し?wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的建構(gòu)層面的作用要素，通過要素發(fā)展社工服務(wù)機(jī)構(gòu)治理能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力等，推動(dòng)組織逐步建立均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，從而保證社工服務(wù)機(jī)構(gòu)形成愿景恢宏、目標(biāo)明確、運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的發(fā)展局面。

三、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的理論視角

社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織大家庭的一員，對(duì)其研究的視角有自然、理性及開放系統(tǒng)觀，其中，開放系統(tǒng)為社工服務(wù)機(jī)構(gòu)組織行為與系統(tǒng)環(huán)境的互動(dòng)提供了解釋依據(jù)。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的構(gòu)建受到社會(huì)環(huán)境的影響，能力建設(shè)狀況直接影響到社會(huì)環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展，由此，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)與社會(huì)環(huán)境的互為影響構(gòu)成了社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境超系統(tǒng)。環(huán)境超系統(tǒng)涵蓋了國家政策、社會(huì)工作行業(yè)、人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知等，通過環(huán)境超系統(tǒng)的“輸入”與“輸出”環(huán)節(jié)，源源不斷地向機(jī)構(gòu)輸入所需的資源，從機(jī)構(gòu)輸出社會(huì)所需的服務(wù)，環(huán)境超系統(tǒng)決定了社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展程度。

圖1：社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境超系統(tǒng)

所以，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)取決于環(huán)境超系統(tǒng)的輸入、轉(zhuǎn)換設(shè)施和機(jī)制、輸出、反饋環(huán)節(jié)，“相互依賴的活動(dòng)與人員、資源和信息流加以匯聚，將不斷變遷的外部環(huán)境變成同盟關(guān)系，而這些同盟關(guān)系的建立則需要更廣泛的物質(zhì)資源與制度環(huán)境為紐帶”[3]。環(huán)境超系統(tǒng)的核心內(nèi)容包括以下三方面：

一是組織系統(tǒng)是由要素和關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)體系。組織系統(tǒng)面臨的環(huán)境即有宏觀、中觀、微觀環(huán)境，宏觀環(huán)境是組織周邊的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等，中觀環(huán)境主要指組織的行業(yè)環(huán)境，而微觀環(huán)境主要是組織系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)成要素。組織所處的社會(huì)系統(tǒng)與組織周邊的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境等構(gòu)成一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)體，系統(tǒng)與外部宏觀環(huán)境的聯(lián)系、互動(dòng)，可能使外部環(huán)節(jié)中存在的可能性要素成為組織系統(tǒng)運(yùn)作的組成部分，組織系統(tǒng)可以通過外部環(huán)境了解更宏觀的領(lǐng)域，借此擴(kuò)大組織自身的活動(dòng)領(lǐng)域。同理，系統(tǒng)也將成為外部環(huán)境的一種選擇?？梢姡到y(tǒng)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作都存在諸多的可能性選擇。

二是系統(tǒng)論的指涉概念取代系統(tǒng)論中的環(huán)境開放性概念。盧曼認(rèn)為，“社會(huì)系統(tǒng)不僅具有自我組織、自我調(diào)整的特性，而且具有自我指涉、自我再生的特性”[4]。組織系統(tǒng)與環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系不僅強(qiáng)化了系統(tǒng)的開放性特征，而且也推動(dòng)了組織系統(tǒng)自身的封閉性，通過封閉系統(tǒng)的自我再生功能運(yùn)作，能夠根據(jù)內(nèi)在元素與外部個(gè)體區(qū)分開來，抗拒外界干擾的影響并產(chǎn)生自身的秩序。

三是系統(tǒng)溝通的偶變選擇問題。溝通的偶變選擇追溯于系統(tǒng)理論的指涉概念。由于系統(tǒng)的指涉運(yùn)作的存在，系統(tǒng)兼具開放性和封閉性，決定了環(huán)境超系統(tǒng)的溝通過程不存在前提條件，不需要溝通雙方達(dá)成共識(shí)，而且，系統(tǒng)自我再生功能的發(fā)揮，溝通雙方的透明度越來越高。因此，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境超系統(tǒng)的有效溝通，只需適時(shí)地調(diào)整好溝通雙方的偶變選擇，即彼此的偏差、沖突、誤解等。

四、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)模型的構(gòu)建

社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的環(huán)境超系統(tǒng)中的宏觀環(huán)境和中觀環(huán)境直接作用于系統(tǒng)的微觀環(huán)境，推動(dòng)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在面對(duì)環(huán)境超系統(tǒng)的自適應(yīng)發(fā)展，通過自我再生功能的發(fā)揮，加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的根本目的是為了開發(fā)自身的潛能促進(jìn)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)與發(fā)展，從而確定了能力建設(shè)的需要、動(dòng)機(jī)、目標(biāo)及活動(dòng)策略，明確了能力教育、配置、使用、管理等活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?；诃h(huán)境超系統(tǒng)的開放性與封閉性，一方面強(qiáng)調(diào)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范，強(qiáng)化以公民社會(huì)的參與、倡導(dǎo)、行動(dòng)等為核心的使命價(jià)值，另一方面?zhèn)戎赜谏鐣?huì)組織自身的管理能力，特別是組織的目標(biāo)--手段的理性配置過程。通過對(duì)制度規(guī)范和實(shí)踐邏輯的整合，依托社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的工具價(jià)值與理性價(jià)值要求，構(gòu)建社工服務(wù)機(jī)構(gòu)“Purpose-Process-Resource-Culture”(目標(biāo)—過程—資源—文化)能力建設(shè)模型。能力建設(shè)模型包括了目標(biāo)、過程、資源和文化四個(gè)作用要素，“目標(biāo)”構(gòu)成了社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略管理，而“過程”“資源”“文化”三個(gè)作用要素形成了社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能管理，其中，“過程”要素具體化為決策、執(zhí)行力、監(jiān)督、評(píng)估四個(gè)細(xì)化要素。戰(zhàn)略管理中的“目標(biāo)”決定了功能管理中的“過程”情況與“資源”配置，戰(zhàn)略管理、功能管理與能力生態(tài)系統(tǒng)的“文化”要素產(chǎn)生交互作用，彼此相互影響、相互制約?；谙到y(tǒng)論的指涉概念，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的“目標(biāo)”“過程”“資源”“文化”構(gòu)成要素存在于生態(tài)能力的環(huán)境超系統(tǒng)中，通過要素自身的自我再生功能，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)有效地抵制風(fēng)險(xiǎn)干擾，產(chǎn)生組織兩性化的發(fā)展秩序，實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略管理與功能管理的統(tǒng)一。

圖2：社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)模型

（一）目標(biāo)——機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的應(yīng)然之本

目標(biāo)對(duì)于任何組織來說，是組織成功的重要條件。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)可以說是機(jī)構(gòu)在社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)的過程中遵循自身的底線，是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的根本要求。作為非營(yíng)利組織的一員，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者一樣重視目標(biāo)，把它看成一切工作的核心，目標(biāo)是任務(wù)、使命或者愿景，組織的任務(wù)、使命自然會(huì)周而復(fù)始地出現(xiàn)在組織的官網(wǎng)上和年度報(bào)告中，它指導(dǎo)著組織的日?；顒?dòng)中的決策，是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略管理，是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織相互區(qū)別的標(biāo)志。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是能力建設(shè)模型中的“Purpose”環(huán)節(jié)，重視戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在一般情況下，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的內(nèi)涵主要是組織能力建設(shè)的使命、價(jià)值觀，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)值與其生存專業(yè)——社會(huì)工作自身特性是息息相關(guān)的，即秉承“以人為本、助人自助、公平公正”專業(yè)價(jià)值觀，這一使命是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)生存合理化的根據(jù)，是機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的集中體現(xiàn)。自然地，社會(huì)工作者作為主體，在社會(huì)工作服務(wù)中堅(jiān)持“助人自助”原則，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，積極開展困難救助、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、權(quán)益維護(hù)、行為矯治等服務(wù)，這成為了社工服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)定義中的服務(wù)底線與行為標(biāo)桿。目標(biāo)、使命也成為衡量社工服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)成效的尺度。另外，從社工服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的外延上，目標(biāo)存在于組織能力生態(tài)系統(tǒng)的“輸入—過程—輸出”的全過程，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要秉持專業(yè)價(jià)值觀提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，投入盡可能少的資金、幫助盡可能多的服務(wù)對(duì)象，而且，在社會(huì)服務(wù)過程中，兼具“社會(huì)企業(yè)”的功能與角色，注重服務(wù)對(duì)象的市場(chǎng)份額，把握服務(wù)效率，維持社工服務(wù)機(jī)構(gòu)資金的增值性。研究提出，在社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)模型的實(shí)際運(yùn)用中，可以詳細(xì)、具體地設(shè)置一些問題來描述社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中的目標(biāo)要素，如，什么是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)有哪些？機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)是否滿足所有服務(wù)對(duì)象的需求，能否帶來社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益？是否與其他提供類似服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行合作等問題。

（二）過程——能力建設(shè)的實(shí)然要件

過程要素是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)成功運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的制度安排，它以目標(biāo)為前提，促使社工服務(wù)機(jī)構(gòu)完成社會(huì)公益、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的偉大使命。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的過程要素是功能管理，側(cè)重于社工服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能部門的功能整合，具體包括決策、執(zhí)行力、監(jiān)督與評(píng)估四個(gè)要素。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)利用決策、執(zhí)行力、監(jiān)督與評(píng)估等結(jié)構(gòu)性工具，實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率與效果。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在功能管理的“過程”中設(shè)定組織框架以支持戰(zhàn)略決策，借助系統(tǒng)監(jiān)督組織框架的運(yùn)行和戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施。

首先，功能管理過程中的決策。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種以追求公益性或互益性為目標(biāo)，伴隨著滿足利益相關(guān)者的需求的社會(huì)組織。為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目管理運(yùn)作中必需進(jìn)行決策，既包括機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，也包括社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目管理的具體性決策，并且諸如此類決策依附于一定的組織結(jié)構(gòu)和制度形成的決策機(jī)制。一般地，會(huì)員制和非會(huì)員制的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)所設(shè)立的理事會(huì)通常是非營(yíng)利組織的一種內(nèi)生性制度安排，負(fù)責(zé)組織和掌控社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作，是機(jī)構(gòu)的最高決策機(jī)關(guān)或部門。因此，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的決策要素，主要指代的是以理事會(huì)為核心的決策環(huán)節(jié)，包括決策方向、決策質(zhì)量、決策效率等，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中的機(jī)構(gòu)治理“過程”實(shí)質(zhì)上演化成了理事會(huì)的決策過程。

其次，功能管理過程中的執(zhí)行力。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力區(qū)別于組織的法定權(quán)力，主要來自于機(jī)構(gòu)自身的激勵(lì)與約束。激勵(lì)和約束主體通過各種激勵(lì)與約束因素對(duì)其客體產(chǎn)生相互聯(lián)系和相互作用，主客體之間的相互關(guān)系決定了社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)功能和效率。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)要求員工有利他主義的奉獻(xiàn)精神、對(duì)組織使命的認(rèn)同和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和特定技能，也需要想方設(shè)法增強(qiáng)組織的凝聚力和對(duì)員工的吸引力。為此，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)建立以使命感、責(zé)任感和成就感為導(dǎo)向的工作動(dòng)機(jī)為激勵(lì)和約束的前提，設(shè)立物質(zhì)需求、物質(zhì)利益和職業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)與外在的、以制度和文化塑造為導(dǎo)向的制度激勵(lì)約束相結(jié)合，保障社工服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的執(zhí)行力。

再次，功能管理過程中的監(jiān)督。監(jiān)督的目的是考察并保障社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法、合規(guī)性，能起到規(guī)范社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的作用，正如王名教授提到的，“監(jiān)管是為慈善組織提供了一條合格線”[5]，保證機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、使命的完成。系統(tǒng)環(huán)境自適應(yīng)下，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督主體是多樣性的，形成自律、他律與互律的監(jiān)督機(jī)制，即包括社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我組織、自我管理的自律模式，政府相關(guān)職能部門、捐贈(zèng)者、案主、社會(huì)公眾的他律形式和源于其他社會(huì)組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)的互律形式。監(jiān)督主體依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則對(duì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)項(xiàng)目效果及經(jīng)費(fèi)使用的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督，保證社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的公開性和透明度，增強(qiáng)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展能力。

最后，功能管理過程中的評(píng)估。提高社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理能力與可持續(xù)化發(fā)展能力，除了依靠執(zhí)行力、監(jiān)督手段外，需要發(fā)揮評(píng)估手段的作用。評(píng)估的目的是了解社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況、服務(wù)活動(dòng)的開展情況，從而推動(dòng)機(jī)構(gòu)制定有效的項(xiàng)目計(jì)劃，保障組織整體服務(wù)和運(yùn)轉(zhuǎn)水平。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估活動(dòng)包括社工服務(wù)機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的評(píng)估和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的評(píng)估。由于社工服務(wù)機(jī)構(gòu)外處國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀環(huán)境，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)中觀環(huán)境，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)自身不同發(fā)展微觀環(huán)境，決定了評(píng)估的主體有“政府評(píng)估、組織內(nèi)部的評(píng)估和社會(huì)評(píng)估三種類型，其中社會(huì)評(píng)估包括行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估和第三方專門機(jī)構(gòu)評(píng)估”[5]，評(píng)估主體定期評(píng)估社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件、財(cái)務(wù)情況、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和綜合評(píng)價(jià)等，并且依據(jù)項(xiàng)目的事實(shí)過程，對(duì)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目開展情況完成事前評(píng)估、中期評(píng)估和終期評(píng)估。

（三）資源——社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的保障因素

資源是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)由資源導(dǎo)向決定的。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)不斷地從系統(tǒng)環(huán)境因子中獲取可靠的發(fā)展資源，并以相應(yīng)的行動(dòng)作為回饋，促使組織與環(huán)境在交換過程中建立相互依賴關(guān)系，形成了能力生態(tài)系統(tǒng)理論結(jié)合下的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源動(dòng)員。由此，在資源動(dòng)員視角下，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)所需的資源既包括物質(zhì)資源、人力資源等有形的資源，又包括專業(yè)技能、公共關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)品牌、社會(huì)公信力等無形資源。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)招募合適的人力資源組成機(jī)構(gòu)框架，包括監(jiān)事（board）、理事會(huì)（sponsors）、總干事（director）、綜合部、項(xiàng)目部、宣傳部等職能部門，同時(shí)具備開展服務(wù)、維系組織生存的專業(yè)技能，綜合應(yīng)用于籌措資金、對(duì)外溝通、項(xiàng)目招標(biāo)、服務(wù)案主、組織內(nèi)部管理等。為了保證機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)性，滿足組織的勝任素質(zhì)，機(jī)構(gòu)的招募對(duì)象必須持證社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師，持證要求是對(duì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源進(jìn)行資格認(rèn)證，是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本性發(fā)展要求。

介于社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊屬性，其生存之本——資金，是影響社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和發(fā)展的根本性要素，資金的募集對(duì)于社工服務(wù)機(jī)構(gòu)而言顯得尤為重要。孫立平把公益組織的資源動(dòng)員方式分為“組織化動(dòng)員”和“準(zhǔn)組織化動(dòng)員”。當(dāng)前，由于我國社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的特殊性，“‘組織化動(dòng)員’中的動(dòng)員者與被動(dòng)員者之間存在一種隸屬性的組織紐帶”[6]。當(dāng)前社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資金來源主要依賴于政府購買服務(wù)和服務(wù)外包方式募集，因此，作為動(dòng)員者的政府掌握著關(guān)系社工服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的稀缺資源。另外，由于受社工服務(wù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)外的行業(yè)中觀和微觀環(huán)境的影響，存在一種介于組織化與市場(chǎng)化動(dòng)員之間的“準(zhǔn)組織化動(dòng)員”，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)不依托體制內(nèi)資源，依靠各類媒介，直接面向社會(huì)、面向市場(chǎng)進(jìn)行募集資金。正是因?yàn)楫?dāng)前的資源動(dòng)員客體、動(dòng)員渠道越來越全面化、多元化，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠更加便捷地向基金會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體與公眾，動(dòng)員組織發(fā)展所需的人力、物力、資金、經(jīng)驗(yàn)和技能等。

（四）文化——社工服務(wù)機(jī)構(gòu)非正式與正式制度環(huán)境

基于系統(tǒng)理論下的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)模型的“文化”要素，是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的重要環(huán)境因素。從宏觀層面而言，“文化”要素包括了文化和法律、法規(guī)，而微觀層面的“文化”要素是一般意義上的文化。“當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，社會(huì)轉(zhuǎn)型向深度發(fā)展，其表現(xiàn)之一，即為處于社會(huì)深層的，以人生觀、價(jià)值觀、道德觀為主要內(nèi)容的文化模式的轉(zhuǎn)型”[6]，大歷史背景主導(dǎo)下的文化觀念的總體性轉(zhuǎn)變，將對(duì)社會(huì)工作服務(wù)文化環(huán)境帶來危機(jī)。由“意義框架”的象征系統(tǒng)、理性價(jià)值、認(rèn)知模式等文化腳本構(gòu)成的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，在專業(yè)服務(wù)過程中與社區(qū)文化、民族文化、鄰里文化、傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義文化等產(chǎn)生碰撞，文化的碰撞一方面為社工服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了合理性、合法性基礎(chǔ)，另一方面也給社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。雖然社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)與服務(wù)實(shí)踐都受到高度制度化的信念和慣例等文化規(guī)范的影響，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)正視不同的外在文化挑戰(zhàn)，迎難而上，抑或整合不同的文化訴求發(fā)展社工服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的組織文化建設(shè)。從宏觀視角來看，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)模型中的“文化”要素涵蓋的另一要義是法律、法規(guī)，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)法律、法規(guī)的契合性也會(huì)影響到能力建設(shè)的程度。當(dāng)前與社工服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，普適性的中華人民共和國憲法、民法通則、勞動(dòng)法、慈善法、婚姻法、殘疾人保障法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法，具體化到《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等政策文件。宏觀層面中的文化與法律，構(gòu)成了社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)文化要素的非正式與正式的制度性環(huán)境，直接影響到社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的構(gòu)建。

[1]《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，民政部 網(wǎng) 站，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml。

[2]李偉、魏志赟：《我國最近十年培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍50余萬人 發(fā)展社工機(jī)構(gòu)4700多 家》， 新 華 網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-08/25/c_1119456200.htm。

[3]W·理查德、斯科特，杰拉爾德·F·戴維斯：《組織理論：理性、自然與開放系統(tǒng)的視角》，高俊山譯，中國人民大學(xué)出版社2011年版。

[4]丁東紅：《盧曼和他的社會(huì)系統(tǒng)理論》，《世界哲學(xué)》，2005年第5期。

[5]王名主編：《慈善組織與慈善項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究》，中國社會(huì)出版社2017年版。

[6]玉苗：《中國草根公益組織運(yùn)行機(jī)制研究》，武漢大學(xué)出版社2017年版，第P47頁。

[7]Andrews,R.,amp;Boyne,G.A.(2012).Capacity,leadership,and Organizational Performance:Testing the Black Box Model of Pubilc Management.Public Administration Review.70(3).443-454.

[8]王浦劬、〔美〕薩拉蒙等：《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究——中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析》，北京大學(xué)出版2010年版。

[9]呂納：《結(jié)構(gòu)研究、組織研究還是行動(dòng)研究——政府與社會(huì)組織關(guān)系研究述評(píng)與前瞻》，《學(xué)術(shù)論壇》2013年第9期。

[10]王永奎：《提高非營(yíng)利組織能力建設(shè)的路徑選擇》，《社團(tuán)管理研究》2014年第4期。

謝 飛·書畫作品

D632.1

A

2095―7270(2017)11―0059―06

本文系2015年江西省高校人文社科項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GL1510）階段性研究成果；2017年教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地贛南師范大學(xué)中國共產(chǎn)黨革舒精神與文化資源研究中心重大項(xiàng)目階段性研究成果；贛南師范大學(xué)2015年重點(diǎn)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“農(nóng)村基層治理法治化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。

（本文作者：中央民族大學(xué)管理學(xué)院在讀博士，贛南師范大學(xué)政法學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：李冬葉