李鶯

[摘 要]伴隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷優(yōu)化，各種工程的數(shù)量也在不斷增多，這也間接的提高了工程招投標(biāo)與合同管理的重要性。工程項(xiàng)目施工合同程序復(fù)雜，合同管理實(shí)施中很容易產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議。本文主要是從工程招投標(biāo)和合同管理之間的密切關(guān)系入手，針對(duì)工程招投標(biāo)和合同管理中存在著的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出了一些有效的解決對(duì)策和措施。

[關(guān)鍵詞]工程；招投標(biāo)；合同管理；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X102 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）46-0119-01

1 導(dǎo)言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)也有了很大的進(jìn)步。隨著招投標(biāo)制度引入到建筑行業(yè)中以后，國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)正在逐漸的走向正規(guī)化和制度化。工程的招標(biāo)、投標(biāo)是工程方與承包方在選擇對(duì)方時(shí)的一種有效措施，同時(shí)也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關(guān)聯(lián)性。對(duì)此，研究新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理具備顯著意義。

2 投招標(biāo)與合同管理的定義

建筑工程的招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下而產(chǎn)生的一種具有競(jìng)爭(zhēng)性的工程承包交易方式。它是在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，由發(fā)包方來(lái)規(guī)定工程的價(jià)格、質(zhì)量、工期以及其它實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容等，邀請(qǐng)具有施工或勘察設(shè)計(jì)或監(jiān)理等符合招標(biāo)要求的建筑單位參加競(jìng)選，通過(guò)公平公正的選拔制度來(lái)最終確定中標(biāo)單位的一個(gè)過(guò)程。合同就是指發(fā)包方和建筑單位確定后，雙方為了順利的完成該工程項(xiàng)目而明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的一份關(guān)系協(xié)定，這份協(xié)定一旦雙方簽署之后就具有法律效力。它既是明確雙方利益關(guān)系的有效的法律文書(shū)，也是解決義務(wù)糾紛的重要法律依據(jù)。合同管理工作已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。

3 工程招投標(biāo)和合同管理中存在著的問(wèn)題

3.1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，不僅是選定工程承包商的過(guò)程，同時(shí)也是承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。保證招投標(biāo)的公平和公正十分重要。但是現(xiàn)實(shí)中，很多項(xiàng)目工作人員沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)的各項(xiàng)工作內(nèi)容，容易出現(xiàn)一些違法招標(biāo)法的情況，違背了相應(yīng)的公平原則，其次，很多工程招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中沒(méi)有全面按照相應(yīng)的規(guī)定和要求進(jìn)行，監(jiān)管工作的力度不夠，容易出現(xiàn)一些惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

3.2 合同管理意識(shí)淡薄

對(duì)于部分施工企業(yè)而言，過(guò)于依賴(lài)合同管理，但又缺乏合同管理意識(shí)，企業(yè)缺乏合同管理類(lèi)的人才，主要表現(xiàn)為：首先，承包方再簽訂合同時(shí)，隨意安排人員辦理合同，且沒(méi)有法定代表人的委托書(shū)，不具備合同簽訂資格；其次，合同簽訂時(shí)，對(duì)建筑工程的特點(diǎn)沒(méi)有深入分析，未對(duì)發(fā)包方制定的條款逐一進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)承諾未認(rèn)真判斷；最后，合同簽訂人員與實(shí)際項(xiàng)目施工人員之間嚴(yán)重脫節(jié)，施工中無(wú)法用合同作為指導(dǎo)，施工組織人員對(duì)合同具體內(nèi)容及條款不了解。

3.3 招投標(biāo)機(jī)制不完善

雖然我國(guó)的招投標(biāo)制度引入的比較晚，但是從目前的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)的招投標(biāo)管理制度還是起到了一定的作用，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐來(lái)看，招投標(biāo)制度確立后對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，制止合同違法行為方面起到了積極作用。但是，目前在招投標(biāo)方面仍然存在著許多的虛假和不符合法定規(guī)范的條款，這導(dǎo)致了在合同的簽署方面有很大的不便，甚至引起了很多的法律糾紛。有的工程完工之后，工程的實(shí)際情況與招標(biāo)時(shí)的規(guī)劃產(chǎn)生了很大的偏差，損害了招標(biāo)人的利益。這都是由于招標(biāo)機(jī)制的不規(guī)范以及不公正引起的。

4 新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理措施

4.1 要提高對(duì)于合同管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)

提高對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)首先就要建立健全管理機(jī)制，注重落實(shí)實(shí)際行動(dòng)。招投標(biāo)以及合同管理都是一種競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，因此在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中就必須要保護(hù)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)理處在一個(gè)一體化、現(xiàn)代化的開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)體制中，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，保護(hù)整個(gè)建筑交易市場(chǎng)處在一個(gè)透明的體制下，促使其形成一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的有機(jī)結(jié)合體。除此之外，建筑工程承發(fā)包進(jìn)行交易時(shí)要大力宣傳建筑雙方所必須遵守的法律法規(guī)，讓交易的雙方能夠明確自己的責(zé)任和義務(wù)，為規(guī)范市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。

4.2 建立專(zhuān)家評(píng)審資源庫(kù)

建立專(zhuān)家評(píng)審資源庫(kù)的主要目的就是使招標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范，如果你擁有了一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，就不必?fù)?dān)心許多的后續(xù)問(wèn)題，以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的問(wèn)題等，那么需要做的有以下幾個(gè)方面：第一，制定一致的管理制度，團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)專(zhuān)家都有自己的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的資源庫(kù)。第二，對(duì)于專(zhuān)家培訓(xùn)來(lái)說(shuō)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)家不能加入團(tuán)隊(duì)中，對(duì)于每一個(gè)人員都要進(jìn)行定期的考核，如果沒(méi)有合格將不可以擔(dān)任下一期的專(zhuān)家評(píng)審。第三，每一期的招標(biāo)工作都會(huì)有所不同，所以根據(jù)招標(biāo)工作的內(nèi)容不同對(duì)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充快管理。并且實(shí)行評(píng)審輪換制度，保證違反規(guī)章制度的行為的產(chǎn)生。

4.3 加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理

建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)必須要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格禁止私自更改制度，謀求個(gè)人利益的行為，加強(qiáng)對(duì)地方招標(biāo)起步的管理，保證每一個(gè)企業(yè)機(jī)構(gòu)都可以認(rèn)真地進(jìn)行招標(biāo)行為。按照公平公正的原則，依照法律所規(guī)定的制度開(kāi)展招標(biāo)工作，是每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該遵守的規(guī)則。有些地方帶有地方保護(hù)色彩的不正規(guī)做法，應(yīng)該給予法律的誠(chéng)摯，是這種情況不會(huì)再有發(fā)生。不允許出現(xiàn)歧視性行為，對(duì)于招標(biāo)制度要確保一視同仁。另外招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須要與行政部門(mén)脫離關(guān)系，不能有任何利益關(guān)系，這樣才可以保證每一個(gè)部分的公開(kāi)公正性。另外一方面就是地方行政主管部門(mén)對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理方面，不能存在暗箱操作的行為，嚴(yán)格遵守審查制度，拋除私人利益，嚴(yán)格執(zhí)行審查制度。

4.4 重視合同內(nèi)容的變更

由于項(xiàng)目工程具有施工周期長(zhǎng)、復(fù)雜等特點(diǎn)，所以，施工過(guò)程也處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，任何施工合同在制定過(guò)程中，不管多詳細(xì)，在實(shí)際施工過(guò)程中，都不可能將施工所有可能出現(xiàn)的問(wèn)題都涵蓋在內(nèi)，因此合同內(nèi)容變更是合同管理中必然存在的問(wèn)題，不可避免。例如施工程序、技術(shù)、材料及設(shè)備等的變化、設(shè)計(jì)變更等，都屬于合同變更的內(nèi)容。對(duì)合同變更內(nèi)容加強(qiáng)管理，任何變更都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并且在出現(xiàn)合同變更的時(shí)候，要加強(qiáng)分析和確認(rèn)，只有雙方對(duì)變更內(nèi)容在意見(jiàn)上達(dá)成一致以后，才能進(jìn)行變更，嚴(yán)禁先變更，再上報(bào)的情況發(fā)生，并且在合同變更過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)變更手續(xù)及時(shí)辦理，不能先變更后談判，更不能自行決定變更。對(duì)合同變更加強(qiáng)管理，能夠有效的降低竣工結(jié)算過(guò)程中爭(zhēng)議的發(fā)生。

4.5 加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)向預(yù)防和防范

工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于招投標(biāo)的價(jià)格，要想對(duì)工程量進(jìn)行科學(xué)的控制，就應(yīng)該明確工程項(xiàng)目的進(jìn)度，質(zhì)量以及合同管理等清理，讓這些內(nèi)容，能夠形成一個(gè)整體，相關(guān)管理人員能夠?qū)φ型稑?biāo)進(jìn)行更好的分析和預(yù)測(cè)，在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)做好工程項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并對(duì)其進(jìn)行防范，相關(guān)人員要認(rèn)真制定招標(biāo)文件，了解其他投標(biāo)單位的情況。在投標(biāo)過(guò)程中，要掌握其報(bào)價(jià)技巧，合理確定企業(yè)的額定標(biāo)準(zhǔn)，注意風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)的分散，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，控制風(fēng)險(xiǎn)損失。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)還要簽訂相應(yīng)的施工合同，需要注意的是，在這些工作進(jìn)行當(dāng)中，容易出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題，需要積極采用有效的方式和手段，在合同履行過(guò)程中，雙方都必須嚴(yán)格根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行活動(dòng)，強(qiáng)化合同的管理效果，從而真正促使建筑市場(chǎng)具備公平、公正、公開(kāi)的特點(diǎn)。

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