王平達(dá),于澤卉

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，哈爾濱 150030； 2.哈爾濱工程大學(xué)，哈爾濱 150010)

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)的法律困境及其規(guī)制探析

王平達(dá)1,于澤卉2

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，哈爾濱 150030； 2.哈爾濱工程大學(xué)，哈爾濱 150010)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)唯一一家直屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策性銀行，具有顯著的國(guó)家扶持性、宏觀彌補(bǔ)性、政策紅利性以及非以盈利為目的的金融機(jī)構(gòu)特征。但在農(nóng)發(fā)行內(nèi)部、外部運(yùn)營(yíng)及其法律監(jiān)管上都存在著法律及政策層面的缺失，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)的法律監(jiān)管現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

農(nóng)發(fā)行；運(yùn)營(yíng)；規(guī)制

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律規(guī)定

截至2017年2月，與我國(guó)農(nóng)發(fā)行運(yùn)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定主要存在三個(gè)層次的立法，分別是法律及行政法規(guī)層次立法、部門規(guī)章以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)的涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)的部門規(guī)章及規(guī)范性文件層次立法。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的設(shè)立與內(nèi)部運(yùn)營(yíng)方面，我國(guó)現(xiàn)有的未失效的部門規(guī)章僅有三部，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自行頒布實(shí)施的規(guī)范性文件僅有一部。在部門規(guī)章之中，其中兩部為國(guó)務(wù)院頒布的《通知》與《決定》，雖然兩者均是由國(guó)務(wù)院直接頒布，理應(yīng)屬于行政法規(guī)，但兩者的頒布均未有總理的簽字，按照我國(guó)現(xiàn)有的法律分類機(jī)制，兩者的法律效力應(yīng)當(dāng)劃分為部門規(guī)章范疇；另一部為中國(guó)人民銀行頒布的農(nóng)發(fā)行高級(jí)管理人員任職資格管理辦法(如表1)。

表1 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的設(shè)立與內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定

在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行外部運(yùn)營(yíng)方面，我國(guó)現(xiàn)有的未失效的部門規(guī)章僅有五部，規(guī)范性文件二十二部。其中四部部門規(guī)章均是由我國(guó)人民銀行制定并頒布的，包括《政策性銀行市場(chǎng)發(fā)行金融債券管理暫行規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理辦法》。二十二部規(guī)范性文件主要是由農(nóng)發(fā)行會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)于發(fā)布的一些具體《通知》，這些《通知》主要規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的棉花財(cái)政補(bǔ)貼、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助等政策性金融業(yè)務(wù)具體運(yùn)營(yíng)的方法，即對(duì)農(nóng)發(fā)行政策性金融業(yè)務(wù)的具體規(guī)定。

通過(guò)綜上對(duì)我國(guó)農(nóng)發(fā)行運(yùn)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的梳理，不難看出，我國(guó)對(duì)于農(nóng)發(fā)行運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)規(guī)定總體來(lái)說(shuō)法律效力層級(jí)較低且數(shù)量較少。其中，在農(nóng)發(fā)行運(yùn)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定當(dāng)中，數(shù)量最多的是部門規(guī)章及規(guī)范性文件，法律及行政法規(guī)存在留白，部門規(guī)章九部，規(guī)范性文件二部，數(shù)量遠(yuǎn)大于法律及行政法規(guī)的數(shù)量。綜上所述，有關(guān)我國(guó)農(nóng)發(fā)行運(yùn)營(yíng)的法律規(guī)定，在法律及行政法規(guī)層面的立法規(guī)制略顯單薄，沒(méi)有專門的法律及行政法規(guī)，法律漏洞相當(dāng)嚴(yán)重。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行總行、分行及支行制。分行又分為省級(jí)分行與市級(jí)分行，總行與分行一般設(shè)有營(yíng)業(yè)部處理基本的業(yè)務(wù)，縣級(jí)支行未設(shè)有營(yíng)業(yè)部(如圖1)。通過(guò)圖1可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行與支行的設(shè)立并不是按照我國(guó)的行政區(qū)劃進(jìn)行設(shè)置，沒(méi)有做到各省、市、縣均設(shè)有農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)。營(yíng)業(yè)部的設(shè)置也不是按照“一行一部”來(lái)進(jìn)行設(shè)置的，而是按照業(yè)務(wù)量大小來(lái)決定分行是否設(shè)置營(yíng)業(yè)部，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后的地區(qū)，一般不設(shè)有營(yíng)業(yè)部。

圖1 農(nóng)發(fā)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置

其次是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的管理體制現(xiàn)狀。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在內(nèi)部管理方面實(shí)行總行法人制。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行是具有獨(dú)立人格的法人，其他各級(jí)分行及支行在法律性質(zhì)上類似于農(nóng)發(fā)行總行的分公司，各分支機(jī)構(gòu)在總行授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，農(nóng)發(fā)行實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。總行行長(zhǎng)既是領(lǐng)導(dǎo)者又是管理者?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行雖然是獨(dú)立的法人，但是從總行到縣級(jí)支行，農(nóng)發(fā)行在人員編制設(shè)置上與政府行政級(jí)別掛鉤，例如總行到縣級(jí)支行行長(zhǎng)的行政級(jí)別依次對(duì)應(yīng)副部、局、處、科級(jí)。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的外部運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

農(nóng)發(fā)行成立之初，業(yè)務(wù)主要集中在涉農(nóng)政策性金融業(yè)務(wù)的辦理，其中包括農(nóng)產(chǎn)品以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策扶持性貸款，小規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)也包括少量的企事業(yè)單位的存款及協(xié)議存款、同業(yè)存款、金融債券的發(fā)行等業(yè)務(wù)。2004年我國(guó)政策性銀行的運(yùn)營(yíng)體制進(jìn)行了改革，對(duì)于政策性銀行開(kāi)始實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分賬核算制度，開(kāi)始逐漸擴(kuò)大政策性銀行的商業(yè)性業(yè)務(wù)范圍。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要業(yè)務(wù)范圍變成了金融債券的發(fā)行業(yè)務(wù)，對(duì)小規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)高科技公司的商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)開(kāi)展的政策性業(yè)務(wù)越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商業(yè)性業(yè)務(wù)占比越來(lái)越大，直接導(dǎo)致政策性銀行商業(yè)化程度越來(lái)越深，政策性得不到充分的體現(xiàn)。隨著農(nóng)發(fā)行主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由政策性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行的運(yùn)營(yíng)資金數(shù)量不降反增，農(nóng)發(fā)行的總負(fù)債水平也在逐年升高。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)的法律監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)發(fā)行運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律制度保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于缺乏專門的監(jiān)管法律與監(jiān)管體制，現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在著越來(lái)越多的商業(yè)性銀行法律風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)發(fā)行運(yùn)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。同時(shí)，受限于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有的內(nèi)外部運(yùn)營(yíng)體制及現(xiàn)狀，現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)行的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力亦有所欠缺。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)的法律困境

隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍逐年擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制的僵硬等原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所面臨的法律困境愈發(fā)突出。

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的法律困境

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)體制上實(shí)行總行一級(jí)法人制，總行行長(zhǎng)為農(nóng)發(fā)行的法定代表人，其他各級(jí)分行及支行不是獨(dú)立的法人，沒(méi)有獨(dú)立的法人人格。同時(shí)，總行、分行以及支行在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)分行及支行在性質(zhì)上有些類似于總行的“分公司”，必須在總行授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu)劃分主要按照行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，分為省市縣三級(jí)，且省市級(jí)分支機(jī)構(gòu)的員工數(shù)是縣級(jí)員工人數(shù)的好幾倍，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的分支結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種頭重腳輕，不能因地制宜的機(jī)構(gòu)分布狀況，嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)效率，增加了運(yùn)營(yíng)成本，嚴(yán)重降低了農(nóng)發(fā)行的運(yùn)營(yíng)效率。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行外部運(yùn)營(yíng)的法律困境

1994年為了補(bǔ)充和完善市場(chǎng)融資機(jī)制、誘導(dǎo)和牽制商業(yè)性資金的流向、提供專業(yè)性的金融服務(wù)，國(guó)家成立了農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行以及進(jìn)出口三大政策性銀行。近年來(lái)，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等涉農(nóng)商業(yè)性銀行相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在扶農(nóng)、惠農(nóng)方面的成就亦不甚突出，更多的呈現(xiàn)出“政策性與商業(yè)性兼容且商業(yè)性更濃”的特質(zhì)，

由于我國(guó)對(duì)政策性銀行沒(méi)有專門的立法，政策性銀行在經(jīng)營(yíng)范圍以及運(yùn)作規(guī)則上一直參照著商業(yè)性銀行，農(nóng)發(fā)行的具體業(yè)務(wù)范圍未能得到法律層面的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行在某些政策性業(yè)務(wù)上必然會(huì)得到政府的優(yōu)惠與扶植，農(nóng)發(fā)行將這些優(yōu)勢(shì)過(guò)多的轉(zhuǎn)移到商業(yè)性業(yè)務(wù)上，必然會(huì)導(dǎo)致與商業(yè)性銀行的不公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生十分不利于我國(guó)銀行業(yè)的良性發(fā)展。然而，與我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行動(dòng)則幾千億的注冊(cè)資本相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行注冊(cè)資金僅僅只有200億，且全部為財(cái)政撥款。

(三)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)的法律監(jiān)管困境

我國(guó)的銀行業(yè)主要由政策性銀行與商業(yè)性銀行組成，兩者在法律地位上相互平等，職能性質(zhì)上大相徑庭，但兩者在職能作用上又相互補(bǔ)充。實(shí)際上與商業(yè)性銀行相比，我國(guó)對(duì)政策性銀行的受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)性銀行。在法律層面，對(duì)于商業(yè)性銀行我國(guó)專門制定了《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》，但對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行我國(guó)并沒(méi)有制定專門的《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》。在立法、行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，對(duì)于政策性銀行專門規(guī)定很少，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專門規(guī)定更是寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在法律層面存在缺失。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)主要依賴的法律法規(guī)層次過(guò)低，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)的主要依據(jù)是1994年《關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》、中國(guó)人民銀行制定的一些《暫行規(guī)定》、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布的一些《通知》以及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身制定的《規(guī)章》。在銀行運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是不可避免的，現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)管理體制的僵硬與老化，經(jīng)營(yíng)管理缺乏法律約束，道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)能得到較好控制。

我國(guó)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理，銀監(jiān)會(huì)為銀行業(yè)的主要監(jiān)管部門，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀槠浔O(jiān)管對(duì)象。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行其政策性銀行的屬性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)章程規(guī)定：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不僅在宏觀上要受到中國(guó)人民銀行的指導(dǎo)，在具體業(yè)務(wù)上如債券發(fā)行等業(yè)務(wù)方面也要受到人民銀行的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的財(cái)務(wù)報(bào)告以及資產(chǎn)狀況分別需要財(cái)政部與審計(jì)署進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)際上，我國(guó)實(shí)行的是“單軌制”銀行業(yè)的監(jiān)管模式即：商業(yè)性銀行與政策性銀行適用同一部監(jiān)管法律《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》很明顯是不合適的。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)的法律困境解決的對(duì)策

(一)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)的解決對(duì)策

要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部管理體制運(yùn)營(yíng)效率低下的問(wèn)題，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部管理運(yùn)作體制，最重要就是要廢除其原有的內(nèi)部管理體制，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。首先，國(guó)家要修訂或頒布新的內(nèi)部《農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》。《章程》需要對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及管理層的職能與分工進(jìn)行一個(gè)更為細(xì)致、合理的規(guī)定。同時(shí)，擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管范圍即農(nóng)發(fā)行運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。其次，通過(guò)制定專門的《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》，構(gòu)建及確定符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行法人治理結(jié)構(gòu)體系，即董事會(huì)→行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，減少省市級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，精簡(jiǎn)省市級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的人員編制數(shù)量，增加基層網(wǎng)點(diǎn)的財(cái)政預(yù)算以及權(quán)力范圍。同時(shí)，將我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的人員編制體制去行政化，廢除機(jī)構(gòu)人員的行政級(jí)別。

現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)銀運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不僅存在著較高的外部信貸法律風(fēng)險(xiǎn)，亦存在著由于內(nèi)部風(fēng)控系統(tǒng)不完善導(dǎo)致的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)。為了完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的總體法律風(fēng)險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行外部信貸法律的控制勢(shì)在必行。在農(nóng)發(fā)行內(nèi)部運(yùn)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)控制方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)行的監(jiān)察與審計(jì)部門雙重監(jiān)管制。在總行及各級(jí)分行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，監(jiān)察與審計(jì)均屬于獨(dú)立部門。審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)的是對(duì)農(nóng)發(fā)行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各個(gè)部門業(yè)務(wù)的監(jiān)管，監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)對(duì)高級(jí)管理人員及審計(jì)部門業(yè)務(wù)行為的監(jiān)管，為了進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行內(nèi)部運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的系統(tǒng)性法律風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建新的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系，即：各級(jí)審計(jì)及監(jiān)察部門垂直監(jiān)管，相互制約，董事會(huì)或行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在構(gòu)建新的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系同時(shí)，也要通過(guò)培訓(xùn)提升農(nóng)發(fā)行內(nèi)部員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，尤其是提升信貸部門員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力降低農(nóng)發(fā)行內(nèi)部運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的操作性法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)法律監(jiān)管的對(duì)策建議

2003年頒布的《中國(guó)人民銀行法》、2005年頒布的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》以及2015年重新修訂的《商業(yè)銀行法》構(gòu)成了現(xiàn)如今我國(guó)銀行業(yè)法律制度體系的基本框架，不難看出，現(xiàn)階段我國(guó)銀行業(yè)法律體系的基本框架存在合理的政策性銀行法律制度的缺失。通過(guò)制定《中華人民共和國(guó)政策性銀行法》或正在醞釀的《銀行業(yè)法》，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的法律性質(zhì)明確化。其中應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)發(fā)行是我國(guó)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，并且對(duì)其設(shè)定的目的、意義進(jìn)行重新的法律定位及解釋、嚴(yán)格區(qū)分政策性與商業(yè)性，營(yíng)利性與非營(yíng)利性的內(nèi)涵、精準(zhǔn)定位其自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立法人職能。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍具體化以及法定化，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本充足率由8%提高到10%左右，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行抵御信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)發(fā)行作為我國(guó)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行注冊(cè)資本必須實(shí)繳，至少應(yīng)該為500億元，對(duì)農(nóng)發(fā)行資本金法律制度完善時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立彈性條款，即：農(nóng)發(fā)行可以根據(jù)只身的需求隨時(shí)請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)資本金進(jìn)行增加，有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)必須要對(duì)資本金進(jìn)行補(bǔ)充。設(shè)立商業(yè)性銀行與政策性銀行某些業(yè)務(wù)禁入制度的同時(shí)，建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍彈性調(diào)整機(jī)制，即當(dāng)國(guó)家認(rèn)為某些農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)與涉農(nóng)商業(yè)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展成熟，可以準(zhǔn)許涉農(nóng)商業(yè)性銀行與政策性銀行的進(jìn)入。在構(gòu)建合理的政策性銀行法律制度體系的同時(shí)，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該加快對(duì)不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)相關(guān)法規(guī)的清理速度。

[1]李夢(mèng)斐.論我國(guó)政策性銀行的改革——以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為例[J].生產(chǎn)力研究，2009，(16).

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[3]徐翰陽(yáng).政策性銀行引入商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路徑探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014，(22).

[4]譚志旺.政策性銀行商業(yè)化改革的法律問(wèn)題研究[J],財(cái)稅金融，2016，(11).

[5]鄧蓓，劉丹.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革思路探討[J].華北金融，2008，(12).

[責(zé)任編輯:范禹寧]

D912.281

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1008-7966(2017)06-0084-03

2017-05-10

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(14B007)；黑龍江省教育廳人文社科研究項(xiàng)目(12542008)；黑龍江省研究生教育教學(xué)改革項(xiàng)目(JGXM-HLJ-2014015)；黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題(2015D064)

王平達(dá)(1968-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)法、經(jīng)濟(jì)法研究；于澤卉(1997-)，女，黑龍江哈爾濱人，學(xué)生。