文/國家安全監(jiān)管總局 監(jiān)管一司 司長 裴文田

精準推進非煤礦山安全監(jiān)管

文/國家安全監(jiān)管總局 監(jiān)管一司 司長 裴文田

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。提出要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。為安全生產(chǎn)工作指明了方向，明確了目標，提供了科學方法、途徑。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展和政府監(jiān)管存在著密切的關(guān)系?？偟膩砜?，隨著經(jīng)濟質(zhì)量的提升和政府監(jiān)管力度的加大，安全生產(chǎn)形勢會呈現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。我國近十年來的安全生產(chǎn)形勢基本反映了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和政府監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律。但因我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，一方面廣大從業(yè)者對生命和健康的需求不斷提升，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為一個國家社會文明程度的反映；另一方面由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，企業(yè)安全保障水平差別大，從業(yè)人員和執(zhí)法素質(zhì)差異大，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域不平衡不充分的問題仍然突出，重特大事故仍未得到根本遏制。體現(xiàn)在非煤礦山領(lǐng)域來看，為“五個并存”，即：歷史遺留問題與現(xiàn)實發(fā)展帶來的新問題并存；安全生產(chǎn)需要的高硬件保障與現(xiàn)實大量中小型礦山保障水平低下問題并存；安全生產(chǎn)需要人的高素質(zhì)、高意識與現(xiàn)實從業(yè)人員素質(zhì)低下的現(xiàn)狀并存；企業(yè)主體責任不落實與監(jiān)管責任難以完全到位問題并存；各類風險隱患隨時誘發(fā)事故與保證經(jīng)濟發(fā)展和保護生命健康強烈現(xiàn)實需求矛盾并存。因此，非煤礦山安全生產(chǎn)工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分把握人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一社會主要矛盾在非煤礦山領(lǐng)域的現(xiàn)實反映，深刻把握十九大提出的“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”給安全生產(chǎn)帶來的重大機遇，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持全面依法治國的方略，緊緊圍繞到2020年實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)這個目標，貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和總局黨組新的工作要求，實施標本兼治，既突出主要矛盾，牢牢扭住防范重特大事故發(fā)生這個牛鼻子，科學把握非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，深入分析和把握各類事故特別是重特大事故規(guī)律，立足于防大風險、治大隱患，又抓住矛盾的主要方面，立足非煤礦山當前仍然處在法制強治監(jiān)督期的實際，強化非煤礦山法治建設，完善責任體系，構(gòu)建非煤礦山安全監(jiān)管長效機制，不斷提高安全監(jiān)管科學化、精準化水平，為促進非煤礦山轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展奠定可靠的安全基石。

主要工作目標

一是推進事故總量和較大事故繼續(xù)下降，重特大事故控制為零。二是精準實施非煤礦山專項治理，到2020年完成關(guān)閉6 000座以上礦山任務，非煤礦山規(guī)?；?、機械化水平明顯提高。三是安全監(jiān)管法治化水平明顯提高，“五項執(zhí)法”得到全面加強。四是基層安全監(jiān)管科學化水平明顯提高，風險分級監(jiān)管落到實處。五是安全標準化和“雙重機制”建設落地生根，礦山企業(yè)安全保障能力不斷增強。

主要措施

強力推進安全生產(chǎn)準入和淘汰落后工作

一是提高礦業(yè)權(quán)準入門檻。積極配合國土部門實施礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)市場化配置，運用市場手段提高礦業(yè)權(quán)獲取成本，促進開發(fā)主體為最大限度利用資源而必須以科學的規(guī)模、先進的手段進行開發(fā)，從而提升安全生產(chǎn)保障條件。二是提高規(guī)模準入。依法強化礦業(yè)開發(fā)規(guī)模準入制度，推動各地對不同礦種實施最小規(guī)模開發(fā)條件限制。嚴格安全生產(chǎn)許可制度，強化礦山建設項目安全設施設計審查和驗收，嚴格安全生產(chǎn)許可證條件，為新進入礦山提高規(guī)模提供法制保障。三是淘汰落后產(chǎn)能。完善中國特色非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系和標準體系，實施礦山設備安全標志管理制度，對各地現(xiàn)有存量礦山進行科學規(guī)劃布局，壓減礦山數(shù)量，提高礦山規(guī)模化、機械化水平。

深入實施風險分級分類監(jiān)管 強化安全執(zhí)法

習近平總書記強調(diào)：要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。隨著我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，非煤礦山數(shù)量不斷減少和集約化程度的提升，在非煤礦山領(lǐng)域引入風險分類監(jiān)管恰逢其時。一是依法進行分級分類監(jiān)管。按照非煤礦山風險分級分類監(jiān)管意見，對礦山企業(yè)實施全面的風險評估，合理劃分非煤礦山監(jiān)管權(quán)限，進一步完善省、市、縣監(jiān)管重點。對礦山企業(yè)按照“風險優(yōu)先”的原則，集中優(yōu)勢監(jiān)管資源，對風險度高和守法紀錄不良的企業(yè)，嚴格開展執(zhí)法檢查，特別是對重大事故隱患突出且整改不力和職業(yè)危害嚴重的礦山進行嚴格檢查和上限處罰，直至依法提請地方人民政府關(guān)閉。將有限的監(jiān)管資源分配到最需要嚴加監(jiān)管的高風險企業(yè)，有效解決監(jiān)管力量不足問題。二是全面推進“五項執(zhí)法”。認真落實《關(guān)于全面加強非煤礦山“五項執(zhí)法”工作的指導意見》的各項要求，推動各地全面出臺實施細則。出臺全國統(tǒng)一的地下、露天、尾礦庫安全檢查表；組織修訂完善陸上石油、海上石油現(xiàn)場檢查表；對《非煤礦山重大隱患判定標準》實施情況進行跟蹤，評估重大隱患標準的精準度，夯實安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)。建立全國統(tǒng)一的執(zhí)法信息庫，為基層執(zhí)法人員配備執(zhí)法終端，推動基層監(jiān)管部門現(xiàn)場執(zhí)法標準化、規(guī)范化、信息化、科學化，有效解決執(zhí)法不嚴問題。

大力推進企業(yè)開展風險管控 落實主體責任

當前，我國少部分礦山特別是國有大型礦山已經(jīng)進入自我管理或團隊文化期，充分借鑒國際先進風險管控方法，是實現(xiàn)我國礦山安全管理從“安全生產(chǎn)”向“職業(yè)健康”轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是推動礦山轉(zhuǎn)型升級的有效手段。以全國114個試點礦山為抓手，通過法制規(guī)范，監(jiān)管推動，典型引導，使礦山從構(gòu)建風險管控理念和思路做起，逐步構(gòu)建起風險源辨識、風險評估、科學分類、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的系統(tǒng)管控體系，并不斷循環(huán)往復，螺旋式上升，實現(xiàn)安全管理全員、全方位、全過程、全天候的持續(xù)改進。礦山風險管控需要強大的信息手段來保障，需要礦山內(nèi)部建立起龐大的風險源和隱患數(shù)據(jù)庫，確保對整改措施時時跟蹤，時時管控。推動礦山實施風險管控是一個長期、系統(tǒng)的工作，需要在各級安全監(jiān)管部門的統(tǒng)一指導下進行，通過精心培育，不斷提煉，宣傳推廣，循序漸進，以點帶面，進而全面鋪開。

創(chuàng)新安全科技保障能力

科技創(chuàng)新是推動安全保障水平、安全管理水平、安全監(jiān)管水平提升的動力源泉。一是緊緊抓住“中國制造2025”的有力時機。充分利用國家政策，組織科研機構(gòu)和引導社會力量從勞動保護、工藝裝備、實用技術(shù)三個維度培育適合我國中小型礦山的安全保障產(chǎn)業(yè)。二是精準實施非煤礦山治理工程。利用三年左右時間，消除頭頂庫和重大采空區(qū)安全隱患。三是充分利用信息化提升礦山保障水平。通過利用三維技術(shù)改進非煤礦山采礦方法、實施地壓和尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控等各種科技手段，到2020年在全面建成小康目標之時，使我國礦山安全信息化水平再上一個新的臺階。