韋利秋

摘 要：三都水族自治縣是貴州省14個深度貧困縣之一，也是新階段國家扶貧開發(fā)重點縣，三都又是全國唯一的水族自治縣。三都要打造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)、與全州全省全國同步建成小康社會，任重十分艱巨。十三五期間，三都要抓住經(jīng)濟發(fā)展的新契機，理清思路，正視差距，尋找路徑，大力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，到2020年，實現(xiàn)三都8.12萬貧困人口與全國各族人民同步實現(xiàn)全面小康。

關鍵詞：三都 脫貧攻堅 樣板區(qū) 實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-00-02

三都水族自治縣是貴州省14個深度貧困縣之一，也是新階段國家扶貧開發(fā)重點縣，又是全國唯一的水族自治縣。三都經(jīng)過多年來的發(fā)展和積累，脫貧攻堅、全面建成小康社會取得較好的成績，但依然還存在著諸多方面的問題。作為欠發(fā)達欠開發(fā)的深度貧困縣，如何立足實際，加快發(fā)展，打造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)，與全州全省全國同步實現(xiàn)小康這一目標，依然是我們要研究的一個重要的課題。

一、三都縣基本情況

到2020年全面建成小康社會， 實現(xiàn)第一個百年奮斗目標， 是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。三都縣由于受生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件落后等客觀因素制約，經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大等問題仍十分突出，教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后仍然是阻礙三都脫貧攻堅的“三座大山”，三都仍面臨著有名氣缺人氣、有交通缺流通、有資源缺資本、有人力缺人才的“四有四缺”尷尬局面。

二、打造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)存在的問題

1.在客觀方面，一是脫貧攻堅任務艱巨

受地域、技術、人才、資金等各方面原因的限制，我縣仍然還有貧困人口5.98萬人，即使如期實現(xiàn)減少農(nóng)村貧困人口4.08萬人，還有1.9萬貧困人口需要兜底，我們的貧困發(fā)生率還將高達5.6%。要想貧困發(fā)生率達到國家3%以內(nèi)的考核標準，這不僅需要上級政策的調(diào)整，而且還需要多出好招、多出奇招、多想辦法。二是基礎設施條件落后。由于縣級財政薄弱，基礎設施建設歷史欠賬比較多，投入嚴重不足，群眾生產(chǎn)生活條件落后，產(chǎn)業(yè)基礎特別是工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價值鏈低端，公共服務水平低。三是致貧原因復雜多變。貧困人口致貧因素多，缺資金、缺技術，因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧等現(xiàn)象較為突出。

2.在主觀方面，一是思想仍然不夠解放

當下脫貧攻堅工作，很多新問題、新矛盾凸顯，沒有歷史參照，沒有既定經(jīng)驗，一些領導干部難免“本領恐慌”，茫然四顧，不知所措，適應新變化的能力還不夠強。二是責任擔當還需強化。當前，全國上下都把脫貧攻堅當作一項戰(zhàn)略任務、政治任務，用心用情用力扎實推進，但少數(shù)干部“四個意識”不強，在脫貧攻堅工作中，拖拉懶散、效率低下，推諉扯皮、敷衍塞責。三是內(nèi)生發(fā)展動力還不足。不少貧困群眾思想固化，文化程度底，與外界的語言交際能力弱，參加教育培訓主動性和積極性不高，身無長技。更有不少貧困群眾存在“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”“我是窮人我怕誰”“吃救濟光榮”的“拼窮”心態(tài)，“等靠要”思想突出。

三、造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

1.中央省州政策的支持

首先，于黨中央有關深度貧困縣政策的有力支持。6月23日，習近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，并在會上提出了8條要求，特別是“新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)”的重要指示，是開展深度貧困縣脫貧攻堅工作的一種堅強保證，更加堅定了打贏這場深度貧困縣脫貧攻堅戰(zhàn)信心決心。其次，省州的特別關心和支持。省委書記、省長孫志剛蒞臨三都調(diào)研時就特別強調(diào)，要加快民族地區(qū)脫貧攻堅步伐，絕不能讓一個少數(shù)民族在全面小康進程中掉隊。并要求省有關部門要幫助解決實際困難，推動各項支持政策落地生根，增強自我發(fā)展能力，助推決勝脫貧攻堅、同步全面小康。州委書記唐德智多次蒞臨三都調(diào)研，德智書記在向省書記、省長匯報黔南深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作時，明確表示，未來三年在三都投入60億元左右的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，并由州縣共同出資組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司。

2.探索形成三都的成功經(jīng)驗

多年探索所形成的符合三都發(fā)展成功經(jīng)驗。一方面，因地制宜，大膽創(chuàng)新，一是推出了環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革、公立醫(yī)院改革、教育管理體制改革等系列改革，進一步夯實了教育衛(wèi)生發(fā)展基礎；二是提煉出了扶貧攻堅三年大會戰(zhàn)、“1234567”總體思路、“12568”和“雙五”工作機制等創(chuàng)新舉措，有力地推動了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，著力搶抓國家大扶貧戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)、國家省州重點幫扶、東部發(fā)達地區(qū)對口幫扶、省級扶貧開發(fā)工作試點縣等各種機遇，向上向外爭取支持，得到上級和發(fā)達地區(qū)以及社會各界的鼎力幫扶和支持，有效解決了“巧婦難為無米之炊”的困境，一批重大項目相繼落地建設，縣域基礎設施得到極大改善、民生事業(yè)得到極大提高、發(fā)展后勁進一步增強。

3.群眾自發(fā)內(nèi)生動力增強

2016年底三都縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)降至6個，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率降至28.57%，農(nóng)村貧困人口降至5.98萬人，貧困人口發(fā)生率降至18.53%。2017年，相繼發(fā)動了“春季攻勢”和“夏季掃蕩”，調(diào)動了貧困地區(qū)多數(shù)貧困群眾的積極性和主動性，使他們變“要我脫貧”為“我要脫貧”，讓他們的心熱起來了、手動起來了，摒棄了“等人送小康”的心態(tài)，形成了內(nèi)部自我脫貧的良性機制。

四、造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)實現(xiàn)路徑

習近平總書記強調(diào)，只要高度重視、思路對頭、措施得力、工作扎實，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。

1.抓實改革創(chuàng)新“活源泉”

實踐雄辯地證明，改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展最大的力量源泉。凡是有利于三都經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新舉措，要敢于先行先試；凡是有利于三都深度貧困縣脫貧攻堅的創(chuàng)新路徑，要勇于摸石過河；凡是有利于三都廣大群眾根本利益的創(chuàng)新機制，要積極踐行推進。endprint

2.抓實大比武“惠民生”

通過脫貧攻堅大比武，采取督查考評、現(xiàn)場觀摩、群眾評議甚至邀請第三方參與評估等方式，比拼工作成效、比拼群眾獲得感、比拼干部精氣神等。通過大比武將脫貧攻堅重點工作做實、做細、做出成效，切實激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，教育引導貧困群眾發(fā)揚滴水穿石、弱鳥先飛的精神， 自力更生、艱苦奮斗， 真正實現(xiàn) “群眾干， 干部幫”。

3.抓實基礎建設“固根本”

啟動實施“組組通”公路建設大決戰(zhàn)和城鄉(xiāng)供水一體化改革。要在堅持“兩個但凡”（但凡適合移民搬遷的就不要通路，但凡適合通路的就不要搬遷）原則的基礎上，全面實現(xiàn)原21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級油路、村村通瀝青（水泥）路、組組通公路、村寨道路硬化目標，30戶以上的自然寨通油路達100%，實現(xiàn)公交進鎮(zhèn)，面的進村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化。啟動一批大中型水利工程建設，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化進程，提升新建制鎮(zhèn)等人口集中區(qū)供水能力，使各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）基本實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價。

4.抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“換窮業(yè)”

搶抓州級未來三年向三都投入60億元左右的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合力度，大力發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的基礎上，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐，加大農(nóng)業(yè)深加工占比，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈高價值端聚攏在縣內(nèi)發(fā)展，產(chǎn)生效益；做好農(nóng)業(yè)觀光旅游和農(nóng)業(yè)體驗旅游，讓更多貧困戶參與其中，享受發(fā)展成果，真正實現(xiàn)“換窮業(yè)”。

5.抓實易地搬遷“挪窮窩”

以地質(zhì)災害隱患點、深山區(qū)、邊遠山區(qū)村寨以及符合搬遷條件的村寨和貧困戶為重點，堅持城鎮(zhèn)化集中安置，以產(chǎn)定搬、以崗定搬，讓搬遷群眾不僅住上新房子，更要過上好日子。

6.抓實教衛(wèi)發(fā)展“拔窮根”

整合助學政策，對就讀中職（高中）和大學的農(nóng)村貧困家庭學生實行“應助盡助、精準資助”扶持，特別是要將建檔立卡戶義務教育階段學齡子女全部安置到縣城接受教育，實行寄宿制管理，減輕貧困家庭負擔，為將來阻斷貧困代際傳遞奠定基礎。用好新農(nóng)合、民政、扶貧等政策，建立貧困戶醫(yī)保費用統(tǒng)交統(tǒng)存制度，提高貧困人口住院醫(yī)療費實際補償比例，構筑醫(yī)療救助“安全網(wǎng)”，堅決遏制因病返貧，助推精準扶貧精準脫貧。

7.抓實金融扶貧“促投入”

利用好國家金融“窗口期”，加大對基礎設施建設力度，及時補齊短板，“筑巢引鳳”，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和群眾生產(chǎn)生活條件。協(xié)調(diào)金融機構加大對重大項目、特色產(chǎn)業(yè)支持力度，扎實推進精準扶貧小額信貸，大力實施“雁歸”行動計劃，在貧困村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、飲水安全等方面集中發(fā)力，積極發(fā)揮金融在脫貧攻堅中的助推作用。

8.抓實協(xié)同推進“成合力”

堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的 “三位一體”大扶貧格局。完善幫扶機制， 推動人才、資金、技術等要素向貧困地區(qū)、貧困村組、貧困人口流動。積極主動地加強與國家宗教局、省軍區(qū)、省財政廳等上級幫扶單位的對接溝通，繼續(xù)爭取更大的幫扶力度；深化與黃埔區(qū)的幫扶合作， 在產(chǎn)業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、人才、勞務等方面加強合作。

9.抓實素質(zhì)提升“增動力”

向以“等靠要”為主要特征的“素質(zhì)貧困”宣戰(zhàn)，挖掉精神貧困之根，推動脫貧進入快車道?？h委、縣政府將配套出臺《三都水族自治縣先進典型評選獎勵辦法》，對被評為的先進典型，在就業(yè)培訓、學生升學、縣內(nèi)就醫(yī)住院費報銷、應征入伍等方面給予優(yōu)惠或“綠燈”。

十三五”期間，三都將用“五個思維”建好“五個三都”，弘揚“開放包容敢爭先，誠信務實追一流”的新時期三都精神，著力打造“水都、酒都、商都”新三都和民族文化國際“慢城”、體育文化國際“賽城”、少數(shù)民族革命歷史文化“紅城”新三城，不斷推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，奮力打造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)，確保與全州全省全國同步全面建成小康社會。endprint