文/趙巍 古龍高 古璇

以示范區(qū)為載體吸引“一帶一路”國(guó)家地區(qū)投資研究

文/趙巍 古龍高 古璇

示范區(qū)吸引“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資有利于示范區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議在交匯點(diǎn)的深度融合，有利于提高示范區(qū)自身的綜合實(shí)力，有利于增強(qiáng)交匯點(diǎn)對(duì)新亞歐大陸經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的輻射帶動(dòng)。示范區(qū)目前的建設(shè)距上述要求尚有差距，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分是最大拖累。如何借助“一帶一路”倡議交匯點(diǎn)的特殊區(qū)位，強(qiáng)化吸引“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)到示范區(qū)投資力度，是發(fā)揮示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵舉措，也是示范區(qū)當(dāng)前亟需剖解的重大課題。

一、“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)在連云港投資現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.“一帶一路”國(guó)家外商在連云港直接投資占比高

1984-2014年，“一帶一路”國(guó)家外商在連云港直接投資項(xiàng)目3159個(gè)，合同外資金1608933萬美元，實(shí)際使用外資840690萬美元。其中，“一帶一路”國(guó)家項(xiàng)目總計(jì)2570個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全市比重81.35%，合同外資金1304141萬美元，合同外資金額占全市比重81.05%；實(shí)際使用外資640477萬美元，實(shí)際使用外資金額占全市比重76.18%。

2.分布不平衡

“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)在連云港投資發(fā)布不平衡，從地區(qū)分類看，以東盟國(guó)家為主。如新加坡的勝科（中國(guó)）投資有限公司和連云港勝海污水處理有限公司2014年投資總額2693萬美元成立主要從事污水處理及其再生利用業(yè)務(wù)的勝科（連云港）水務(wù)有限公司；馬來西亞的涂峻盛先生2016年投資總額3000萬美元成立的主要從事節(jié)能建筑材料的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售業(yè)務(wù)的連云港閔亞新材料有限公司。東盟十國(guó)除緬甸、老撾、柬埔寨三國(guó)外，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而南亞、中亞，除個(gè)別國(guó)家外，絕大部分外商直接投資是空白。從“一帶一路”70個(gè)國(guó)家總體情況看，目前仍然是空白的國(guó)家有39個(gè)，占總數(shù)的55.71%。具體情況如下：東盟10國(guó)3個(gè)：緬甸、老撾、柬埔寨；南亞8國(guó)6個(gè)：孟加拉、阿富汗、斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾、不丹；中亞5國(guó)4個(gè)：烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦；西亞18國(guó)13個(gè)：伊拉克、土耳其、敘利亞、黎巴嫩、以色列、巴基斯坦、沙特阿拉伯、也門、阿曼、卡塔爾、科威特、巴林、埃及西奈半島；獨(dú)聯(lián)體7國(guó)5個(gè)：白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦；中東16國(guó)11個(gè)：立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、馬其頓。

3.示范區(qū)吸引“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資已經(jīng)破題

2014-2016年，“一帶一路”國(guó)家在示范區(qū)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，一是2014年6月由哈薩克斯坦的哈鐵快運(yùn)股份公司和連云港港口集團(tuán)有限公司投資設(shè)立的“連云港中哈國(guó)際物流有限公司”，該項(xiàng)目投資總額9823萬美元，協(xié)議注冊(cè)外資6808萬美元，實(shí)際已到資3338萬美元，主要從事倉儲(chǔ)物流及國(guó)際貨運(yùn)等業(yè)務(wù)；二是在開發(fā)區(qū)注冊(cè)的“沙鋼（連云港）國(guó)際貿(mào)易有限公司”，2015年5月由印度的沙鋼國(guó)際（香港）有限公司和江蘇沙鋼國(guó)際貿(mào)易有限公司投資設(shè)立，投資總額1058萬美元，協(xié)議注冊(cè)外資1058萬美元，實(shí)際已到資500萬美元，主要從事建材、金屬材料等進(jìn)出口及批發(fā)業(yè)務(wù)。

二、“ 一帶一路 ”沿線國(guó)家在連云港的投資趨勢(shì)

1.以與哈薩克斯坦合作項(xiàng)目形成的標(biāo)桿和示范效應(yīng)有利于推進(jìn)吸引中亞及西亞地區(qū)的投資

從國(guó)家層面看，利用中西亞FDI波動(dòng)大、基數(shù)小。速度方面，2013、2014兩年中國(guó)實(shí)際利用中西亞FDI分別呈現(xiàn)75%、85%的高速增長(zhǎng)，而2015年又下跌70%。量的方面，即使2013、2014兩年達(dá)到如此高的增速也并未帶來明顯的投資增量，全國(guó)實(shí)際利用中西亞外資占沿線總額的比例最高僅為0.96%。目前，業(yè)已合作形成連云港中哈物流場(chǎng)站和哈國(guó)霍爾果斯無水港，實(shí)現(xiàn)海港功能向歐亞大陸延伸。其中，連云港中哈物流場(chǎng)站總投資6.06億元，年設(shè)計(jì)能力約為41萬標(biāo)箱，由連云港口與哈鐵快運(yùn)按51%：49%股比合作經(jīng)營(yíng)。投產(chǎn)35個(gè)月來，已累計(jì)進(jìn)出貨物746萬噸、集裝箱50萬標(biāo)箱，今年上半年分別完成219萬噸和11萬標(biāo)箱，分別同比增長(zhǎng)61%和70%；服務(wù)功能相對(duì)齊全，享有海關(guān)特殊監(jiān)管政策和哈鐵快運(yùn)在中國(guó)的集裝箱業(yè)務(wù)代理權(quán)，具備冷藏箱接卸、哈國(guó)過境小麥“集改散”業(yè)務(wù)等資質(zhì)，信息管理系統(tǒng)與海關(guān)、國(guó)檢等聯(lián)網(wǎng)，是海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心。哈國(guó)霍爾果斯無水港年設(shè)計(jì)能力約為27萬標(biāo)箱，由連云港港口聯(lián)合中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)出資約8000萬美元，收購49%股權(quán)，現(xiàn)已達(dá)到日均換裝3列的規(guī)模水平。示范區(qū)有條件利用哈薩克斯坦最便捷出海通道的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中哈物流基地和上合園區(qū)的合作基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)與哈國(guó)合作的突破，帶動(dòng)與上合組織成員國(guó)的全面合作，進(jìn)而帶動(dòng)與中西亞各國(guó)的全面合作。

2.示范區(qū)依托新亞歐大陸橋國(guó)際通道，有望實(shí)現(xiàn)吸引南亞、中東歐國(guó)家地區(qū)投資的突破

從國(guó)家層面看，南亞、中東歐國(guó)家對(duì)華投資力度一直較小，2005-2015年，中國(guó)實(shí)際利用“一帶一路”沿線外資中僅有1% 左右來自南亞國(guó)家，南亞國(guó)家主要來源于印度；全國(guó)實(shí)際利用沿線中東歐國(guó)家的外資比例從2005年的5.7%下降至2013年的0.65%（在2015年回升至1.5%），中東歐國(guó)家以俄羅斯投資為主。依托新亞歐大陸橋國(guó)際通道，有望實(shí)現(xiàn)與南亞、中東歐國(guó)家地區(qū)的突破。

三、以示范區(qū)為載體吸引“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資的基本思路

1.突出重點(diǎn)

一要突出重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)。示范區(qū)吸引“一帶一路”國(guó)家地區(qū)投資，首先要突出重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)。吸引投資國(guó)，地區(qū)仍然會(huì)以東盟成員國(guó)及日本、韓國(guó)為主。這個(gè)趨勢(shì)與國(guó)家層面吸引FDI的基本狀況也是一致的。東盟是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，2005-2015年間，中國(guó)實(shí)際利用東盟國(guó)家FDI占沿線國(guó)家總額的85%以上，2015年這一比例為92.9%。其中，新加坡是“一帶一路”沿線對(duì)中國(guó)投資最多的國(guó)家，且自2013年以來連續(xù)三年成為中國(guó)外資的第二大來源地?！耙粠б宦贰背h將中國(guó)與東盟的發(fā)展目標(biāo)對(duì)接，將極大釋放雙方合作潛力，吸引東盟國(guó)家特別是新加坡的投資應(yīng)是示范區(qū)吸引“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資的優(yōu)先方向。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心在東亞。過去幾十年，東亞是全球經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最迅速、最有活力的地區(qū)。東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大約為全球平均增長(zhǎng)率的兩倍以上。東亞作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的形勢(shì)在延續(xù)，并變得越來越重要。從亞洲看，東亞發(fā)展最快、勢(shì)頭最強(qiáng)勁，南亞正在積極趕上，中亞相對(duì)滯后，西亞動(dòng)蕩。東亞有大約22億人，南亞有16億人，中亞有1億人。“一帶一路”的倡議從本質(zhì)上看，是要把東亞、南亞和中亞連接起來。這三個(gè)地區(qū)的國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，“一帶一路”的構(gòu)想將會(huì)推動(dòng)這三個(gè)地區(qū)之間的合作，為亞洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供源源不絕的動(dòng)力。

二要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，培育壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。示范區(qū)設(shè)立6年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分是最大拖累。示范區(qū)吸引“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資，在空間布局上，突出徐圩新區(qū)先導(dǎo)區(qū)；在產(chǎn)業(yè)類型上，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力，依托徐圩港區(qū)資源，發(fā)揮大型礦石碼頭、原油碼頭和深水航道的優(yōu)勢(shì)，以“大型化、園區(qū)化、循環(huán)化、清潔化”為導(dǎo)向，將建設(shè)國(guó)際一流石化產(chǎn)業(yè)基地放在重中之重。徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地與大連長(zhǎng)興島(西中島)、河北曹妃甸、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷一起是國(guó)家確定的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一。在規(guī)劃面積的62平方公里石化產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，一定要按照“國(guó)際一流”的定位，在最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，以煉油、乙烯、芳烴一體化為基礎(chǔ)，以多元化原料加工為補(bǔ)充，以清潔能源、有機(jī)原料和合成材料為主體，以化工新材料和精細(xì)化工為特色，形成多產(chǎn)品鏈、多產(chǎn)品集群的大型煉化一體化基地。日本、韓國(guó)、新加坡石化產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，如日本，化學(xué)工業(yè)同時(shí)其五大支柱產(chǎn)業(yè)之一(前四位分別是電器工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、食品工業(yè))，日本許多化工公司是世界頂級(jí)公司。要爭(zhēng)取他們及其他世界一流石化企業(yè)以資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)石化基地。完善產(chǎn)業(yè)配套政策，爭(zhēng)取賦予原油進(jìn)口使用權(quán)。

在抓好煉化一體化項(xiàng)目的前提下，以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)，打造全省精品鋼產(chǎn)業(yè)基地；以建設(shè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航區(qū)為目標(biāo)，對(duì)接中國(guó)制造2025，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；以智能化為主攻方向，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快突破海洋工程裝備IGCC裝備制造、智能制造等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

三要以“區(qū)中區(qū)”“ 園中園”等合作方式發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。研究實(shí)施在示范區(qū)設(shè)區(qū)中區(qū)、園中園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”?！皡^(qū)中區(qū)”“園中園”的政策，既是江蘇省委、省政府給連云港政策中的主要亮點(diǎn)，是沿線省區(qū)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。但是，目前在這方面的顯然準(zhǔn)備還不充分，一是在東中西區(qū)域合作示范區(qū)規(guī)劃方面，盡管徐圩新區(qū)已做了“一區(qū)七園”的規(guī)劃，國(guó)家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也做了“五園五中心”的規(guī)劃，但都缺少“區(qū)中區(qū)”“園中園”的規(guī)劃；二是在“區(qū)中區(qū)”“園中園”的政策準(zhǔn)備方面，也缺少可以進(jìn)入操作階段的文件。一旦中西部地區(qū)就這方面主動(dòng)來連云港洽談，會(huì)很被動(dòng)。建議利用國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過的《閑置土地處置辦法》已于2012年7月1日起施行的機(jī)遇，對(duì)已規(guī)劃的園區(qū)的土地進(jìn)行一次清查，對(duì)確認(rèn)為閑置的土地依法收回；對(duì)現(xiàn)有的園區(qū)規(guī)劃站在國(guó)家戰(zhàn)略角度進(jìn)行調(diào)整，使“區(qū)中區(qū)”“園中園”在土地、規(guī)劃層面首先得到保障。同時(shí)研究、制定配套的政策。

在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，俄羅斯工業(yè)主要工業(yè)部門有機(jī)械、冶金、石油、天然氣、煤炭及化工等，航空航天、核工業(yè)具有世界先進(jìn)水平，輕紡、食品、木材加工業(yè)較落后，與連云港市有很強(qiáng)的互補(bǔ)性；白俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)較好，機(jī)械制造業(yè)、冶金加工業(yè)、機(jī)床、電子及激光技術(shù)比較發(fā)達(dá)和先進(jìn)?？梢栽谑痉秴^(qū)應(yīng)用“區(qū)中區(qū)”“ 園中園”等合作方式，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；以智能化為主攻方向，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快突破海洋工程裝備IGCC裝備制造、智能制造等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

四要重點(diǎn)引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，加快發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)與示范區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化研究新型金融、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)融資租賃、商業(yè)保理的快速發(fā)展。著力提高境外設(shè)備租賃、融資租賃、合資嫁接，發(fā)行境外債券、股票，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資、境外優(yōu)惠貸款等非綠地利用外資方式的比重。西亞的巴林不僅是海灣地區(qū)最早開采石油的國(guó)家，具有煉油、石化及鋁制品工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，而且大力發(fā)展金融業(yè)，成為海灣地區(qū)銀行和金融中心，與示范區(qū)在金融業(yè)的合作方面有很大的空間。西亞以色列是中東地區(qū)最為工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的國(guó)家，工業(yè)化程度較高，以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高附加值農(nóng)業(yè)、生化、電子、軍工等部門技術(shù)水平較高，可以吸引他們?cè)谑痉秴^(qū)開展產(chǎn)學(xué)研方面的合作。

未來三年內(nèi)，連云港將成為我國(guó)又一個(gè)高鐵交通樞紐。高鐵樞紐的最大特點(diǎn)是人流的快速增長(zhǎng)，為示范區(qū)吸引“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資、開展國(guó)際旅游合作提供了契機(jī)。自“一帶一路”倡議提出以來，旅游部門和全行業(yè)在推進(jìn)“一帶一路”旅游業(yè)發(fā)展中取得了積極成效。在頂層設(shè)計(jì)方面，制定了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定2015年至2018年三年行動(dòng)計(jì)劃。2016年發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》又進(jìn)一步明確了未來五年“一帶一路”旅游業(yè)發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)。在合作機(jī)制方面，建立了中國(guó)—東盟等一系列雙多邊旅游合作機(jī)制，舉辦首次中國(guó)—東盟旅游部門會(huì)議等活動(dòng)，為深化旅游“一帶一路”工作提供機(jī)制保障。在市場(chǎng)開發(fā)方面，連續(xù)三年以“美麗中國(guó)——絲綢之路旅游年”為主題，在全球開展了一系列宣傳推廣活動(dòng)，絲綢之路旅游品牌影響力得到大幅提升。在互聯(lián)互通方面，以通航為切入點(diǎn)，開通了我國(guó)與中東歐有關(guān)國(guó)家的直航，協(xié)調(diào)相關(guān)方面持續(xù)簡(jiǎn)化簽證政策。目前，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家旅游交往日益密切，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)雙向旅游交流規(guī)模超過2500萬人次，已成為許多“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的重要客源市場(chǎng)，隨著旅游合作不斷深化，旅游交流規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十三五”期間，中國(guó)將吸引“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)8500萬人次國(guó)際游客來華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)約1100億美元。

在“一帶一路”國(guó)家中，東歐的克羅地亞雖然總面積56594平方公里，全國(guó)總?cè)丝?29.1萬（2011年），但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，旅游、建筑、造船和制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，為高收入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，特別是旅游業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。西亞的沙特阿拉伯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)為重點(diǎn)，石油和石化工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是主要的經(jīng)濟(jì)來源，但金融體系完善發(fā)達(dá)，旅游業(yè)也比較發(fā)達(dá)。馬爾代夫總面積9萬平方公里，其中陸地面積僅298平方公里，人口約39.35萬人，而旅游業(yè)、船運(yùn)業(yè)和漁業(yè)是其經(jīng)濟(jì)的三大支柱。南亞的希臘總面積中15%為島嶼，約有1500多個(gè)島嶼，海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，與旅游、僑匯并列為希外匯收入三大支柱。今年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，有關(guān)參會(huì)國(guó)家旅游部長(zhǎng)就深化絲綢之路旅游合作發(fā)表意見，通過關(guān)于成立“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)旅游合作共同體的提議，商討聯(lián)合打造絲綢之路旅游品牌，開發(fā)一程多站旅游產(chǎn)品，豐富絲路旅游產(chǎn)品供給；加強(qiáng)市場(chǎng)合作，推動(dòng)市場(chǎng)互換和客源互送；實(shí)現(xiàn)信息共享，加大旅游統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域合作；簡(jiǎn)化旅游簽證政策，提升便利化水平。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年9月11日至16日在四川省成都市舉行聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）第22屆全體大會(huì)。在大會(huì)期間，國(guó)家旅游局將與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織共同舉辦“一帶一路”國(guó)家旅游部長(zhǎng)圓桌會(huì)議，倡議成立“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)旅游合作共同體。因此，示范區(qū)應(yīng)與上述國(guó)家地區(qū)加強(qiáng)旅游合作，推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方快車合作，聯(lián)合打造具有“一帶一路”特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，以旅游業(yè)和金融業(yè)的率先突破引領(lǐng)服務(wù)業(yè)利用外資的快速突破。連云港友好國(guó)際旅行社和哈薩克斯坦ABDI旅行社簽訂了旅游合作框架協(xié)議。雙方本著“信息互通、資源共享、互動(dòng)推廣、客源互送”的原則，約定兩地將加強(qiáng)旅游資源整合、產(chǎn)品開發(fā)的合作；強(qiáng)化交流合作；實(shí)施客源互送、線路對(duì)接；合作開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。這一合作模式可以推廣到一帶一路沿線其他國(guó)家地區(qū)。

2.創(chuàng)新模式

“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情復(fù)雜而多元。沿線國(guó)家既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有極為落后的國(guó)家，但多半為發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，市場(chǎng)化程度參差不齊因此，示范區(qū)吸引上述國(guó)家地區(qū)投資要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一是基于資源供給的合作模式。該模式是將基于供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)的合作提升至基于共同市場(chǎng)開拓的產(chǎn)業(yè)合作。如從示范區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)來看，依托港口的開放性經(jīng)濟(jì)是顯著優(yōu)勢(shì)，而中亞國(guó)家由于深處內(nèi)陸，部分生產(chǎn)企業(yè)不熟悉相關(guān)的進(jìn)出口推廣流程及技巧，但卻有發(fā)展外向型業(yè)務(wù)的強(qiáng)烈愿望，由此產(chǎn)生對(duì)港口地區(qū)進(jìn)出口服務(wù)的需求?？稍谫Y源深加工方面開展投資合作，如哈薩克斯坦的自然資源非常豐富，截止2014年已探明的礦藏有90多種。煤、鐵、銅、鉛、鋅產(chǎn)量豐富，與哈國(guó)的合作要在產(chǎn)業(yè)層面展開樹立全方位合作的標(biāo)桿和示范；烏茲別克斯坦自然資源豐富，是獨(dú)聯(lián)體中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力次于俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦。國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)是“四金”：黃金、“白金”（棉花）、“黑金”（石油）、“藍(lán)金”（天然氣），其中棉花產(chǎn)量占獨(dú)聯(lián)體的2/3，生絲產(chǎn)量占獨(dú)聯(lián)體生絲產(chǎn)量的49%，洋麻產(chǎn)量占獨(dú)聯(lián)體的90%以上?？梢酝ㄟ^陸橋通道將棉花、生絲、洋麻等運(yùn)到示范區(qū)，建設(shè)各類加工基地，發(fā)展市場(chǎng)需求大的高附加值產(chǎn)品，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二是基于功能優(yōu)勢(shì)利用的合作模式。該模式主要是以新亞歐大陸橋通道為載體，將交通干線與示范區(qū)的港口、出口加工區(qū)、保稅物流中心、無水港等特殊功能優(yōu)勢(shì)結(jié)合，建設(shè)一個(gè)規(guī)模較大、功能齊全的物流中心。同時(shí)，利用大陸橋沿線交通節(jié)點(diǎn)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，配套建立產(chǎn)業(yè)基地或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。一方面，需加工、外運(yùn)的貨物在此集中加工，通過示范區(qū)港口出海；另一方面，從示范區(qū)進(jìn)來的貨物要向陸橋沿線國(guó)家地區(qū)擴(kuò)散，也可以利用這個(gè)物流中心，“共同建設(shè)和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路?！保?xí)近平，2017）“為沿線國(guó)家?guī)斫?jīng)濟(jì)繁榮、人民幸?！?。（納扎爾巴耶夫，2017）如土耳其是北約成員國(guó)，又為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織創(chuàng)始會(huì)員國(guó)及二十國(guó)集團(tuán)的成員，擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，硼、鉻、鐵、銅、鋁礬土及煤等礦物資源豐富，三氧化二硼和鉻礦儲(chǔ)量均居世界前列，為發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體，亦是全球發(fā)展最快的國(guó)家之一。示范區(qū)應(yīng)利用連云港至伊斯坦布爾的專列已列入國(guó)家23條中歐班列之一的有利條件，聯(lián)合有關(guān)部門在土耳其建立商務(wù)機(jī)構(gòu)、物流場(chǎng)站，進(jìn)而吸引周邊國(guó)家的投資。今年5月“烏魯木齊—連云港—新德里”公鐵海聯(lián)運(yùn)班列開通，經(jīng)由連云港港裝船出海，運(yùn)往印度后再通過公路轉(zhuǎn)運(yùn)至新德里，整個(gè)行程一票直達(dá)印度目的港。此次班列開行，打通了貫穿大西洋、太平洋、印度洋的運(yùn)輸通道，將實(shí)現(xiàn)鐵路、海運(yùn)和公路三種運(yùn)輸方式的無縫對(duì)接，為客戶減少物流環(huán)節(jié)、節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間，開創(chuàng)了多式聯(lián)運(yùn)的新模式和新路徑這樣的方式大大減少了運(yùn)輸?shù)牧鬓D(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減少30%的運(yùn)輸費(fèi)用。為示范區(qū)吸引以印度為代表的南亞國(guó)家地區(qū)的投資創(chuàng)造了條件。

三是基于產(chǎn)業(yè)分工的合作模式。該模式主要是指示范區(qū)與“一帶一路”國(guó)家地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同或接近的產(chǎn)業(yè)或工業(yè)制成品生產(chǎn)上的區(qū)域分工合作，可分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間水平分工。如東盟的馬來西亞是一個(gè)農(nóng)業(yè)與自然資源出口國(guó)，石油是主要的出口，是世界上最大的棕櫚油生產(chǎn)商；文萊是東南亞主要產(chǎn)油國(guó)和世界主要液化天然氣生產(chǎn)國(guó)，石油和天然氣的生產(chǎn)和出口是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱；印尼是東南亞國(guó)家聯(lián)盟創(chuàng)立國(guó)之一，也是東南亞最大經(jīng)濟(jì)體及20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)，石油、天然氣和錫的儲(chǔ)量在世界上占有重要地位，鎳儲(chǔ)量居世界前列，金剛石儲(chǔ)量居亞洲前列；伊朗是亞洲主要經(jīng)濟(jì)體之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居亞洲第七位。以石油開采業(yè)為主，另外還有煉油、鋼鐵、電力、紡織、汽車制造、機(jī)械制造、化工、冶金等?？梢援a(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進(jìn)示范區(qū)與上述國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域在其主導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，引進(jìn)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.“鏈”式發(fā)展

一要以“建鏈工程”促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)合作?！敖ㄦ湽こ獭敝笇?duì)示范區(qū)已有一定項(xiàng)目，尚未形成支柱產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，示范區(qū)發(fā)展和承接這些產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)中具有核心地位的龍頭企業(yè)，并以之為基礎(chǔ)進(jìn)行輻射與延伸，從而建立全新的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以徐圩新區(qū)為例，依托港口資源，發(fā)揮大型礦石碼頭、深水航道的優(yōu)勢(shì)，以“大型化、園區(qū)化、循環(huán)化、清潔化”為導(dǎo)向，加快煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，圍繞煉化一體化項(xiàng)目，以煉油、乙烯、芳烴一體化為基礎(chǔ)，延長(zhǎng)原油加工、烯烴、芳烴、聚酯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)汽柴油、PTA、PX、乙烯等產(chǎn)品，推進(jìn)合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞烯烴、芳烴拉長(zhǎng)增粗石化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展精細(xì)化工和新型化工復(fù)合材料等領(lǐng)域，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地?；舅悸?，重點(diǎn)建設(shè)“煉油/乙烯-芳烴-PTA-聚酯”“煉油/乙烯-有機(jī)化工原料”“煉油-合成樹脂”等石化產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化現(xiàn)有油品和基礎(chǔ)石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)加氫裂化、柴油加氫、連續(xù)重整、潤(rùn)滑油系統(tǒng)等裝置改造，重點(diǎn)發(fā)展?jié)櫥汀⒁蚁?、丙烯、烯烴、芳烴、EDC、VCM、苯等基礎(chǔ)石化原料。應(yīng)通過吸引“一帶一路”沿線國(guó)家的投資對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“建鏈”?！敖ㄦ湣钡倪^程，也是為示范區(qū)未來的發(fā)展積蓄動(dòng)力的過程。

二要以“補(bǔ)鏈工程”打造全產(chǎn)業(yè)鏈?！把a(bǔ)鏈工程”，就是尋找產(chǎn)業(yè)鏈條中缺失的高附加值環(huán)節(jié)，緊抓“微笑曲線”的兩端企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸、補(bǔ)缺，做大規(guī)模，做優(yōu)配套，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的需要。如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，要改進(jìn)熔鑄、剖錠及切割等關(guān)鍵技術(shù)，提高電池轉(zhuǎn)換效率，開發(fā)新一代高效智能光伏跟蹤式系統(tǒng)、聚光電站技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展電子級(jí)多晶硅、太陽能硅棒及其硅片、太陽能電池、光伏導(dǎo)電玻璃等上下游及配套產(chǎn)品。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展6兆瓦及以上大功率海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、大型風(fēng)力發(fā)電葉片、碳纖維風(fēng)電葉片，以及適用于低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及葉片，提升塔架、輪轂、機(jī)艙罩、制動(dòng)器等產(chǎn)品規(guī)模及層次。

另外，電力裝備，重點(diǎn)開發(fā)和制造高壓和特高壓輸變電成套裝備、高壓大容量配電開關(guān)控制設(shè)備、新型絕緣材料等設(shè)備和產(chǎn)品；積極發(fā)展智能輸變電、智能配用電、新能源并網(wǎng)及控制設(shè)備等智能電網(wǎng)產(chǎn)品；不斷提升風(fēng)電裝備發(fā)展層次，發(fā)展大型風(fēng)力發(fā)電葉片、塔架、制動(dòng)器、風(fēng)電控制系統(tǒng)設(shè)備及成套機(jī)組等，以及適用于低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及葉片；積極發(fā)展核電裝備和IGCC裝備研發(fā)制造業(yè)。工程和專用設(shè)備，以自動(dòng)化、智能化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展工程鉆機(jī)、機(jī)電一體化大型工程機(jī)械、小型多功能工程機(jī)械、多功能裝載機(jī)和運(yùn)輸機(jī)等工程機(jī)械；積極發(fā)展新型紡織設(shè)備、新型農(nóng)機(jī)設(shè)備、特種集裝箱制造以及浮吊、起重機(jī)、裝船單機(jī)、集裝箱吊具、集裝箱裝卸橋臺(tái)、石化儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備等港口機(jī)械與物流裝備。智能裝備，以信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為發(fā)展目標(biāo)，加快突破關(guān)鍵功能部件、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)集成等一批關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展智能控制系統(tǒng)、智能專用裝備、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線等智能化裝備產(chǎn)品；重點(diǎn)培育和發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、智能控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床、大型智能工程機(jī)械、智能港口物流機(jī)械等。上述項(xiàng)目應(yīng)該成為示范區(qū)吸引“一帶一路”沿線國(guó)家的投資、實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商的重點(diǎn)。

三要以“強(qiáng)鏈工程”提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！皬?qiáng)鏈工程”指對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，從科技、金融、信息化提升以及品牌引領(lǐng)入手開展吸引“一帶一路”沿線國(guó)家的投資，通過強(qiáng)鏈工程，打造中國(guó)東部沿海領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群。目前，新材料、新能源和生物醫(yī)藥等重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。新材料方面，要以新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃東海硅材料產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家高性能纖維及復(fù)合材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為載體，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)與核心零部件研發(fā)及相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展硅材料、高性能纖維和新型復(fù)合材料、生物新材料、電子信息材料、新型無機(jī)非金屬材料、化工新材料產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步確立連云港市新材料產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位。圍繞半導(dǎo)體照明材料、綠色電池用材料，重點(diǎn)發(fā)展高純結(jié)晶硅微粉、微米球形硅微粉、超純碳化硅微粉等產(chǎn)品，高純超細(xì)石英玻璃原料、大口徑石英玻璃管、石英玻璃坩堝和器皿等產(chǎn)品，強(qiáng)化硅材料產(chǎn)業(yè)鏈；重點(diǎn)發(fā)展碳纖維、超高分子量聚乙烯纖維、聚酰亞胺以及復(fù)合材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，突破高端碳纖維生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)質(zhì)量，研究拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，做強(qiáng)高性能纖維產(chǎn)業(yè)鏈。新能源方面，連云港已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)了國(guó)家工信部在全國(guó)唯一設(shè)立的新能源產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化示范園，要重點(diǎn)發(fā)展核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽能技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。新醫(yī)藥方面，依托化學(xué)原料藥與制劑、生物制藥、中成藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物為重點(diǎn)，積極突破重大關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展化學(xué)新藥、中藥和天然藥物、醫(yī)療器械和藥品包裝三大產(chǎn)品群，積極拓展海洋生化技術(shù)等領(lǐng)域，拓展醫(yī)療機(jī)械、醫(yī)藥包裝，提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

另外，對(duì)于生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)明顯，原材料和銷售環(huán)節(jié)控制能力不足，研發(fā)設(shè)計(jì)能力不夠，自主品牌缺乏傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)鏈過程中，通過引進(jìn)合作伙伴，注入科技、信息化和品牌元素，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不斷精細(xì)化，提升現(xiàn)有企業(yè)的質(zhì)量效益，將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造為世界領(lǐng)先、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

【本文為連云港市2017年度社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“連云港市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17LKT101）、2017年度全市應(yīng)用研究課題重大項(xiàng)目“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)吸引‘一帶一路’國(guó)家和地區(qū)投資研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：LSYZ7103）階段性成果?！?/p>