楊強

摘 要：教育政策評估是聯(lián)結(jié)教育理念和教育實施的中介橋梁。目前，我國教育政策評估還不規(guī)范、不完善，不能適應(yīng)教育政策調(diào)整和創(chuàng)新的要求。目前對教育政策評估研究也匱乏和滯后。本文探討了教育政策評估的特點和功能。教育政策評估具有評估目標(biāo)具有模糊性、評估對象多樣性、評估過程動態(tài)性、評估標(biāo)準(zhǔn)多元性、評估方法多樣性、評估程序復(fù)雜性、評估制度化等特點。教育政策評估具有提升教育政策質(zhì)量、促進教育政策改革、合理分配教育資源的功能。

關(guān)鍵詞：教育政策；評估；特點；功能

在教育的發(fā)展過程中，先進的教育理念、完善的教育制度、良好的教育政策和有效的教育政策績效評估缺一不可。好的政策可以在沒有直接投資的情況下產(chǎn)生極大的社會效益和經(jīng)濟效益，壞的政策可以使巨大的政府投資化為烏有，甚至產(chǎn)生負面效應(yīng)。教育政策需要根據(jù)社會政治經(jīng)濟文化的發(fā)展和教育的發(fā)展變化，及時進行調(diào)整，以有效引領(lǐng)教育發(fā)展。教育政策評估是聯(lián)結(jié)教育理念和教育實施的中介橋梁，已成為我國教育管理的重要手段之一。教育政策調(diào)整的主要依據(jù)是教育政策評估。目前，我國教育政策評估還不規(guī)范、不完善，不能適應(yīng)教育政策調(diào)整和創(chuàng)新的要求，科學(xué)化水平亟待提高。目前對教育政策評估研究也匱乏和滯后，不僅制約了政策評估實踐的發(fā)展，而且也影響了我國教育政策制定的科學(xué)化。因此，建立有效、規(guī)范、系統(tǒng)的教育政策評估體系，是提高我國教育政策質(zhì)量的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我國基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，但教育發(fā)展面臨新的問題，特別是教育不公，城鄉(xiāng)、地區(qū)教育差距等問題引起人們關(guān)注。許多學(xué)者把教育發(fā)展不均衡的原因指向教育政策。有研究者認(rèn)為很多教育差距是由政策本身造成的，有些政策在制定時就存在偏差，制定這些政策時的社會條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，仍然使用這些已不能反映社會進步要求的政策，直接導(dǎo)致或加劇了教育發(fā)展的失衡。因此，教育政策必須與時調(diào)整。而對教育政策進行調(diào)整需參考教育評估的結(jié)果。

教育政策是政府等公共權(quán)力機構(gòu)依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過增進和分配教育利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則和顯示的價值導(dǎo)向，以促進教育事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的的公共政策。而教育政策評估是指在一定的教育政策環(huán)境下，教育政策評估主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，采用特定的方法，對教育政策的質(zhì)量和結(jié)果進行的價值判斷活動。

一、 教育政策評估特點

教育政策評估貫穿于教育政策實施的全過程，與教育政策過程的各個階段密切相連，主要有以下特點：

1. 評估目標(biāo)具有模糊性

教育政策評估目標(biāo)的模糊性是由于教育政策目標(biāo)的不確定性。教育政策評估要衡量教育政策是否達到預(yù)定目標(biāo)，這要求教育政策具有明確、可測定目標(biāo)。教育政策目標(biāo)有量的指標(biāo)、質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，量的指標(biāo)明確，質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)難以測定，而對教育政策來說，質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)可能更重要。教育政策順利地通過并加以實施，就必須兼顧各方面的利益和要求，由此教育政策目標(biāo)具有模糊性。

2. 評估對象多樣性

教育政策評估的對象是教育政策的全過程，教育政策評估的核心是教育政策的效果。教育政策效果是教育政策實施對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響或效果。教育政策實施對所要解決的教育問題及目標(biāo)群體所產(chǎn)生的作用，就是教育政策的直接效果。教育政策的效果常會出現(xiàn)政策制定者意想不到的情況，這類影響就是教育政策的附帶效果。例如，普及九年義務(wù)教育不僅減少了文盲的數(shù)量，而且為經(jīng)濟發(fā)展提供了素質(zhì)較高的勞動力。有些教育政策的效果在短期內(nèi)不表現(xiàn)出來，但有可能在今后相當(dāng)長的一段時間里表現(xiàn)出來，這就是教育政策的潛在效果。這些都是教育政策評估需要進行評估的。

3. 評估過程動態(tài)性

教育政策評估是動態(tài)過程，對教育政策過程的評估是教育政策評估的重要內(nèi)容。教育政策過程評估就是對政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等各個環(huán)節(jié)進行評估。除了對教育政策過程的效率進行評估外，還可以對政策過程設(shè)置是否規(guī)范、科學(xué)。評估本身不會在一瞬間完成，也是由一系列教育評估活動構(gòu)成的過程。

4. 評估標(biāo)準(zhǔn)多元性

教育政策評估標(biāo)準(zhǔn)受到評估主體價值觀影響，而人們的價值觀念是多元的。文化傳統(tǒng)、教育背景等因素的差異決定了價值觀的不同，使不同組織、個體之間必然存在著價值觀上的差異與沖突。因此，教育政策的評估標(biāo)準(zhǔn)具有多元性。

5. 評估方法多樣性

教育政策評估具有復(fù)雜性，因此，在對教育政策進行評估時，要靈活地選擇評估方法來對不同的教育政策進行評估。進行教育政策進行評估時，不應(yīng)只使用單一方法，應(yīng)采用多種評估方法，既要用調(diào)查法等質(zhì)化分析方法，又要使用回歸分析等量化分析。

6. 評估程序復(fù)雜性

教育政策評估的過程比較復(fù)雜，教育政策評估手段和方法、績效指標(biāo)的制定、績效評估對象的選擇、對評估者進行的培訓(xùn)等內(nèi)容并不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，每個環(huán)節(jié)在評估中都具有重要的意義，并且會對教育政策評估的結(jié)果產(chǎn)生重要影響。教育政策評估的評估程序是否規(guī)范直接影響評估的效果。因此，應(yīng)該完善教育政策評估程序，使其能夠在教育政策評估中科學(xué)地運用。

7. 評估制度化

2001年韓國通過了《政策評估框架法案》，明確而詳細的規(guī)定了政策評估原則、評估主體、評估程序等。合理的制度結(jié)構(gòu)可以推動和促進教育政策績效評估的實施，可以使評估有章可循，這是實行評估的保障。建立法律體系，促進教育政策評估的法律建設(shè)，關(guān)系到教育政策評估實施效果規(guī)范性。因此，我們要制定我國教育政策評估的法律和制度，實現(xiàn)我國教育政策評估制度化和法制化，以保證我國教育政策評估的準(zhǔn)確性。

二、 教育政策評估功能

對教育政策評估功能的探討則有助于我們充分認(rèn)識教育政策評估的意義，增強實施教育政策評估的自覺性。教育政策評估具有以下功能：

1. 提升教育政策質(zhì)量

教育政策評估可以運用科學(xué)的定性和定量的方法，針對教育政策進行系統(tǒng)評估，以指出教育政策達成目標(biāo)的范圍和程度以及社會對教育政策的需求和價值判斷。教育政策評估通過對政策目標(biāo)、政策方案的可行性、政策方案的構(gòu)成要素等進行評估來優(yōu)化教育政策方案，以保證教育政策的質(zhì)量。endprint

2. 促進教育政策改革

教育政策評估是進行教育政策改革的前提。教育政策的改革雖是在把握了教育發(fā)展的新趨向后提出的，同時也是需要在深刻認(rèn)識原有教育政策的缺陷與不足的基礎(chǔ)上才可能提出的。所以，教育政策的革新離不開教育政策評估，而教育政策評估對于促進政策改革具有積極的意義。如，新《義務(wù)教育法》最重要的制度創(chuàng)新是明確國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方政府共同負擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。

3. 合理分配教育資源

教育政策的正常運行離不開教育資源。良好的教育政策運行與教育資源配置是否合理密不可分。在教育資源相對有限之下，教育資源配置是否合理，對教育決策者、教育政策執(zhí)行者和社會公眾而言都具有特殊的重要性，而系統(tǒng)的教育政策評估是正確判斷、評價資源是否得到合理配置的重要手段。教育政策評估對于配置教育資源的意義，一個良好的教育政策方案的構(gòu)思與形成，必然考慮到教育資源配置的優(yōu)化，必然有對教育政策實施可行性的深思，還要與以往的教育政策資源配置情況進行對照，總結(jié)經(jīng)驗，以優(yōu)化教育政策方案。

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