王剛

摘要：農(nóng)業(yè)機(jī)械普及的同時(shí)也帶來了安全隱患，必須高度重視并采取措施加以預(yù)防。分析農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故的特點(diǎn)與成因，提出預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的有效措施，以期為做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作、保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全；事故；特點(diǎn)；原因；措施

中圖分類號(hào)：S22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2017）08-0071-03

多年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的增大和資金投入的增加，尤其是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的熱情。但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的急劇上升，農(nóng)機(jī)安全隱患也呈直線上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、操作技能水平要求高等特點(diǎn)，加之作業(yè)環(huán)境差、駕駛員文化水平偏低、操作技術(shù)知識(shí)不夠、農(nóng)機(jī)本身存在缺陷等因素影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)過程中容易發(fā)生安全事故。此外，交通違章、無牌無證上崗等行為的存在，也給農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。遼寧東部山區(qū)道路狀況較差，農(nóng)田作業(yè)面積較小，農(nóng)時(shí)作業(yè)季時(shí)間短，在農(nóng)機(jī)安全方面更需要重視。通過分析農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)及事故成因，并采取相應(yīng)措施預(yù)防農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)機(jī)作業(yè)事故發(fā)生特點(diǎn)

1.1 隱蔽性

農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)后，通常限定在農(nóng)村田地或山上山下使用，這些區(qū)域人員少，發(fā)生事故幾率小，農(nóng)機(jī)操作人員很容易忽視安全隱患。即使發(fā)生事故，他們既是肇事者也是受害者，很少涉及第三者，所造成的損失與傷害通常由農(nóng)機(jī)操作人員承擔(dān)。從管理角度看，農(nóng)民在發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后一般不會(huì)主動(dòng)上報(bào)，致使農(nóng)機(jī)管理部門無法準(zhǔn)確掌握相關(guān)事故信息，隱蔽性較強(qiáng)。

1.2 分散性

遼東地區(qū)大部分屬于山區(qū)，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分布散而廣，很多村只有幾戶或十幾戶人家住在偏僻的山溝，采取一家一戶生產(chǎn)勞作方式。由于農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍散布于山地、田間、場(chǎng)院、溝岔等，這里一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，很難及時(shí)傳遞和獲知，具有分散性。

1.3 季節(jié)性

從農(nóng)機(jī)事故發(fā)生時(shí)間看，節(jié)假日、“三夏”和“三秋”、寒冬是農(nóng)機(jī)事故多發(fā)期。在節(jié)假日，作為代步工具的拖拉機(jī)為走村串戶的農(nóng)民提供了極大便利，致使違章載人隨處可見，極易發(fā)生群死群傷事故。“三夏”“三秋”是農(nóng)村大忙季節(jié)，大量農(nóng)業(yè)機(jī)械投入生產(chǎn)增加了傷人事件和火災(zāi)事故的發(fā)生幾率。寒冬季節(jié)冰雪天氣多，低溫路滑，環(huán)境惡劣，易發(fā)生翻車、溜車、碰撞等安全事故。

1.4 多發(fā)性

農(nóng)機(jī)事故常常發(fā)生在作業(yè)前后轉(zhuǎn)移途中或作業(yè)過程中，包括碰撞、傾翻、著火等事故類型，對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員帶來摔傷、砸傷、撞傷、燒傷等傷害。尤其是近幾年玉米聯(lián)合收割機(jī)的廣泛應(yīng)用，因駕駛操作人員違反操作規(guī)程導(dǎo)致傷殘的事故頻頻發(fā)生。

1.5 返貧性

對(duì)于農(nóng)村家庭而言，一旦發(fā)生人員重傷、致殘或死亡等農(nóng)機(jī)作業(yè)事故，往往難以承擔(dān)高額賠償壓力。而且，用于非道路運(yùn)輸和田間作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械多數(shù)沒有投保，出現(xiàn)作業(yè)事故后無法得到補(bǔ)償和賠償，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)戶一夜返貧。春季使用拖拉機(jī)載人上山采菜和秋季收獲時(shí)節(jié)時(shí)常出現(xiàn)拖拉機(jī)違章載人現(xiàn)象，增加了重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的幾率。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故成因

2.1 農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識(shí)淡薄

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加，農(nóng)機(jī)駕駛員也相應(yīng)增多。他們雖然大部分有駕駛證，但駕駛培訓(xùn)并不充分，實(shí)際作業(yè)技術(shù)生疏，知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，常常以為能開三輪就能駕駛農(nóng)機(jī)，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來極大隱患。此外，農(nóng)村道路行人較少，駕駛員常常因注意力分散而發(fā)生事故。更有甚者還存在酒后駕駛、疲勞駕駛、無序上路等現(xiàn)象，這種忽視安全的麻痹思想成為農(nóng)村道路安全事故之源。

2.2 駕駛操作人員技術(shù)水平偏低

隨著農(nóng)村勞力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村適齡青年大多不愿呆在農(nóng)村務(wù)農(nóng)而選擇進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是中老年人和婦女，年齡結(jié)構(gòu)偏大，讓他們駕駛復(fù)雜的農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路和田間作業(yè)，勉為其難，安全難以保證，一旦出現(xiàn)緊急情況根本無法采取有效安全應(yīng)對(duì)措施。今天是種地的農(nóng)民，明天購置農(nóng)機(jī)后就變成農(nóng)機(jī)駕駛員，他們即使按照要求進(jìn)行了相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)、考試和考核，但缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)拖拉機(jī)和收割機(jī)的構(gòu)造和原理難以掌握，更談不上保養(yǎng)維修。本溪縣2009年以來開展了以提高農(nóng)機(jī)“三率”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治，除了上牌率有較大提高外，檢驗(yàn)率和持證率并不高，無證駕駛現(xiàn)象依然存在，80%左右的農(nóng)機(jī)駕駛員在沒有取得駕駛資格的情況下開展道路和田間作業(yè)，為全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來安全隱患。

2.3 忽視日常維護(hù)保養(yǎng)

留守農(nóng)村的幾乎都是上了年紀(jì)的人，這部分群體文化水平有限，只參加短暫而簡(jiǎn)單的駕駛培訓(xùn)，懂得一些簡(jiǎn)單的操作，就參與田間復(fù)雜作業(yè)條件下的駕駛作業(yè)，這樣不僅難以保障作業(yè)安全，也影響農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和使用壽命。許多機(jī)手在利益驅(qū)使下多拉快跑，無暇顧及維修保養(yǎng)，尤其在農(nóng)忙季節(jié)時(shí)頻繁加班，人和機(jī)械長(zhǎng)時(shí)間處于工作狀態(tài)，容易把“小毛病、小故障”養(yǎng)成“大毛病、大故障”，并增加事故發(fā)生幾率。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械普遍露天存放，風(fēng)吹、雨淋、日曬等環(huán)境致使農(nóng)業(yè)機(jī)械使用壽命大大縮短。

2.4 農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境較差

遼東地區(qū)屬于“六山一水三分田”，且很多田地處于山坡上、山溝里，田塊落差大，遠(yuǎn)離居住點(diǎn)，道路狀況差，地塊普遍小。一些大中型聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)等在這樣的環(huán)境中頻繁轉(zhuǎn)移作業(yè)，極易發(fā)生翻車傷人事故。

3 遼東山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)事故預(yù)防措施

3.1 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查

明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作職責(zé)，定期對(duì)縣區(qū)責(zé)任狀完成情況進(jìn)行檢查?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理所要將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)逐級(jí)下達(dá)到基層，層層簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任到位，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合專項(xiàng)治理活動(dòng)，聯(lián)合公安、交警、安監(jiān)等職能部門，建立“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。把排查事故隱患與創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”有機(jī)結(jié)合，有效開展“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。調(diào)動(dòng)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員積極性，做好日常巡視檢查，把好農(nóng)機(jī)安全源頭關(guān)。針對(duì)春季農(nóng)村采山菜及秋收作業(yè)期間容易出現(xiàn)的違章載人、超載超速、酒后駕駛等違法行為，在重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)時(shí)段組織監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全檢查，對(duì)違法載人行為當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行整改，對(duì)無牌無證駕駛行為限期整改。但在執(zhí)法過程中，要做到宣傳在先、依法行政、規(guī)范執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)車輛和人員妥善處理，避免激化矛盾和暴力執(zhí)法。endprint

3.2 增強(qiáng)事故處理能力，完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案

各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理從業(yè)人員要增強(qiáng)事故處理能力，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，預(yù)防并妥善處理突發(fā)性農(nóng)機(jī)安全事故，有效減少和降低農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。充分發(fā)揮各行政村農(nóng)機(jī)安全員的作用，及時(shí)報(bào)送農(nóng)機(jī)事故信息，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，建立自下而上的順暢信息通道。健全農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置工作責(zé)任制，制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案，事故多發(fā)時(shí)段設(shè)立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及事故處理值班制度，確保一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，上下聯(lián)動(dòng)，妥善處理，把農(nóng)機(jī)事故損失及社會(huì)影響降到最低程度。

3.3 加強(qiáng)安全宣傳教育，制定農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼政策

各級(jí)農(nóng)機(jī)管理和監(jiān)理部門要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳媒介，開展靈活多樣的宣傳教育活動(dòng)，采取農(nóng)民喜聞樂見的宣傳教育方式，保證宣傳教育效果，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識(shí)。結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，定期開展農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全例會(huì)，組織農(nóng)機(jī)從業(yè)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、購置補(bǔ)貼政策、安全操作常識(shí)、事故案例分析等知識(shí)，擴(kuò)大安全教育面，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度，對(duì)已到報(bào)廢年限的農(nóng)業(yè)機(jī)械及時(shí)處理，消除安全隱患。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)，把好農(nóng)業(yè)機(jī)械入戶關(guān)

堅(jiān)持農(nóng)忙與農(nóng)閑、集中與分散、理論與現(xiàn)場(chǎng)、講座與指導(dǎo)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。選派專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，采取送教上門、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T操作水平。在春耕、秋收等農(nóng)忙季節(jié)開展農(nóng)機(jī)送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，從農(nóng)民最需要的技術(shù)知識(shí)入手，送技術(shù)到田間、到農(nóng)家，主動(dòng)搞好技術(shù)服務(wù)。積極推進(jìn)“陽光工程”培訓(xùn)，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，采取理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合方式，開展農(nóng)機(jī)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管源頭管理，讓農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)并取得駕駛操作證后再進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)堅(jiān)決不予落戶，有效避免“三無”拖拉機(jī)生產(chǎn)作業(yè)，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

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