楊曉東+宋子恒

摘要：發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是充分利用資源、實(shí)現(xiàn)多層次增值、促進(jìn)就業(yè)增收、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)潛力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、振興縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。分析遼寧優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)條件和加工需要，提出促進(jìn)遼寧優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為遼寧傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；優(yōu)質(zhì)；特色；農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F326.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2017）08-0065-03

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)聯(lián)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個(gè)方面，既是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心產(chǎn)業(yè)。為此，遼寧省堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)村發(fā)展，大力發(fā)展具有地方特色的畜牧、水果、水產(chǎn)、水稻等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工度，著力培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射面廣、技術(shù)含量高的龍頭企業(yè)，推動(dòng)遼寧傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1 遼寧優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

提及遼寧，印象最深的是老工業(yè)基地。其實(shí)，遼寧也是糧食主產(chǎn)省，糧食生產(chǎn)能力已達(dá)到200億kg新臺(tái)階，水果、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前10位。作為衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，遼寧優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步較早，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展緩慢。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，隨著以農(nóng)產(chǎn)品加工為支柱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到快速發(fā)展。到“十二五”期末，遼寧省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到2 390家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家，位居全國(guó)前列；投資規(guī)模超10.0億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投產(chǎn)53個(gè)，完成投資額439.0億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到8 542.0億元，實(shí)現(xiàn)利稅658.0億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口交貨值942.0億元；各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)達(dá)到88個(gè)，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)30個(gè)，年交易額1 184.7億元，帶動(dòng)158.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)產(chǎn)品出口總額實(shí)現(xiàn)53.4億美元，位居全國(guó)第4位；農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)36個(gè)，國(guó)家級(jí)示范區(qū)13個(gè)，居全國(guó)第2位；水產(chǎn)品出口達(dá)28.8億美元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已發(fā)展成為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2016年遼寧省出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到“十三五”末期國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到55家，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)10%以上；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3%以上，稅收總額年均增長(zhǎng)5%以上；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)50.0億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達(dá)20個(gè)以上；帶動(dòng)就業(yè)80萬(wàn)人。激勵(lì)政策的出臺(tái)和實(shí)施，為充分利用優(yōu)勢(shì)資源、實(shí)現(xiàn)多層次增值、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)潛力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、振興縣域經(jīng)濟(jì)提供了新途徑。

2 遼寧優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的主要問(wèn)題

遼寧特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖有較快發(fā)展，但還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是特色產(chǎn)業(yè)不突出，優(yōu)質(zhì)化程度低。畜產(chǎn)品、糧食、飼料等“大眾化”產(chǎn)業(yè)加工比重大，而水產(chǎn)、水果、特產(chǎn)等遼寧特色產(chǎn)業(yè)加工比重小。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”發(fā)展不快，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平及優(yōu)質(zhì)率不高。二是科技創(chuàng)新能力弱，精深加工水平低。科技成果轉(zhuǎn)化率低，多數(shù)加工企業(yè)沒(méi)有自主創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工率僅為20%左右。三是大型加工企業(yè)少，集群化水平低。缺少河南“雙匯”、內(nèi)蒙“蒙?！钡壤瓌?dòng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和沈陽(yáng)輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)那樣的加工高地。四是馳名品牌少，市場(chǎng)占有率低。特色加工產(chǎn)品品牌雖多，但馳名品牌少，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3 遼寧優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展路徑

3.1 構(gòu)建五大分區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展程度是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。結(jié)合遼寧省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品分區(qū)，加強(qiáng)具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，著力在特色和優(yōu)質(zhì)上做文章。

1） 遼東。充分利用遼寧東部山區(qū)的林業(yè)資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠水青山。在林上林下做文章，建立以食用菌、山野菜、柞蠶、中藥材等為特色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，著力推進(jìn)綠色食品、中藥材制成品、柞蠶紡織和木制品加工等優(yōu)質(zhì)特色林產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

2） 遼西。結(jié)合遼西地區(qū)干旱半干旱氣候特點(diǎn)，大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)行退耕還林還草，著力打造畜牧養(yǎng)殖業(yè)和雜糧產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。

3） 遼北。作為遼寧乃至全國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地，結(jié)合遼北農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)特點(diǎn)，建立大型商品糧、加工專用糧、肉牛、肉豬等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力打造糧牧并舉的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工和精深加工基地。

4） 中部平原。發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)質(zhì)稻米、精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力打造中部平原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工密集區(qū)。

5） 南部沿海。發(fā)揮濱海優(yōu)勢(shì)，建設(shè)水產(chǎn)品、水果、水稻生產(chǎn)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。利用開(kāi)放條件，以“三水”型為重點(diǎn)，建設(shè)以出口創(chuàng)匯為目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力打造創(chuàng)匯型、科技型、精深型、園區(qū)型沿海農(nóng)業(yè)加工密集區(qū)。

3.2 實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略

針對(duì)全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放茊?wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從長(zhǎng)計(jì)議，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)特色優(yōu)勢(shì)，制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的品牌戰(zhàn)略，大力培育和重點(diǎn)打造特色品牌，并對(duì)國(guó)家和省級(jí)品牌給予政策支持。加強(qiáng)眾多散在品牌的整合，抱團(tuán)出擊，形成拳頭品牌。做好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地理標(biāo)志認(rèn)證，促進(jìn)品牌向名牌轉(zhuǎn)化。制定鼓勵(lì)品牌做大做亮的支持政策，對(duì)具有深厚文化積淀、傳統(tǒng)口碑、獨(dú)特地域品位的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，對(duì)具有一定規(guī)模、市場(chǎng)前景和有資源優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集聚效應(yīng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行重點(diǎn)培育和政策扶持，提高品牌意識(shí)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint

3.3 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、綠色化的產(chǎn)業(yè)體系

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立“龍頭企業(yè)+基地+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。從基地生產(chǎn)、原料供應(yīng)、車間加工、市場(chǎng)流通、餐桌消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條入手，加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)，從源頭關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度。做實(shí)ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系和HACCP食品安全管理體系認(rèn)證，以及 “三品”認(rèn)證工作，將優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)與質(zhì)量安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打造優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、綠色化產(chǎn)業(yè)體系。

3.4 深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)科技創(chuàng)新

針對(duì)遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)能力弱、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題，有必要提高集成創(chuàng)新能力，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)發(fā)展?？赏ㄟ^(guò)兼并、重組、收購(gòu)等運(yùn)作方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的整合，打造行業(yè)龍頭，推進(jìn)集群式發(fā)展。深化科技對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推聯(lián)合，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成創(chuàng)新合力。加強(qiáng)科研中試基地建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化步伐，圍繞優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品加工的精深度上下工夫，最大限度地增加產(chǎn)品的附加值，將農(nóng)產(chǎn)品“擠干榨凈”。

3.5 利用開(kāi)放優(yōu)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口

要充分利用遼寧沿海、沿邊、沿境區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品重要集散地。利用得天獨(dú)厚的北方出海港口條件，擴(kuò)大畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供原料基礎(chǔ)保障。加大招商引資力度，吸引中外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)龍頭進(jìn)駐遼寧，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建，構(gòu)建具有高技術(shù)含量的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，推動(dòng)遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

3.6 把農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用和全面升值放到政府工作的突出位置

要把遼寧省建成國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。一方面，著眼于加工的農(nóng)產(chǎn)品一定要優(yōu)質(zhì)。要在發(fā)展壯大中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的同時(shí)，選擇一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，集中財(cái)力支持，實(shí)施重點(diǎn)培育，著力提高全省農(nóng)產(chǎn)品加工度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)東北亞農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，帶動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)和加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)。全省上下要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、振興縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移等方面的重要作用，采取切實(shí)可行的措施，全力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。一是加大財(cái)力支持。目前，用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的財(cái)力不足，而且分散，要增加投入，合理調(diào)配，集中使用，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。二是著力推進(jìn)科技創(chuàng)新特別是科技成果轉(zhuǎn)化。這是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。三是動(dòng)員各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的金融支持。當(dāng)前要做好農(nóng)信社的改革和發(fā)展工作，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供資金支撐。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的源頭即優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。五是落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。省委、省政府制定的壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)、沿海經(jīng)濟(jì)帶打造等優(yōu)惠政策，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)都可以利用，關(guān)鍵是抓好政策培訓(xùn)與落實(shí)。六是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走股份合作的道路，采取公司+農(nóng)戶或合作組織+農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為機(jī)制最活的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。七是不要就農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)論農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)際上是消費(fèi)品加工業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以推動(dòng)輕工業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)全省重工業(yè)比重過(guò)大的缺陷，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)。八是重視培養(yǎng)人才。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)歸根結(jié)底要靠人才支撐，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)頭人和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的培訓(xùn)。

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