董 琴

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 國(guó)際貿(mào)易系,遼寧 大連 116052)

經(jīng)濟(jì)管理研究

新形勢(shì)下遼寧裝備制造業(yè)“走出去”研究

董 琴

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 國(guó)際貿(mào)易系,遼寧 大連 116052)

裝備制造業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè),裝備制造業(yè)的興衰對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。新形勢(shì)下遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)日益深化,“走出去”戰(zhàn)略成為遼寧裝備制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力提升的重要途徑?；谶|寧裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)新形勢(shì)下遼寧裝備制造業(yè)“走出去”過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析,根據(jù)遼寧實(shí)際有針對(duì)性地提出了“走出去”的具體路徑與建議。

遼寧;裝備制造業(yè);走出去

一、引言

東北地區(qū)是我國(guó)裝備制造業(yè)的搖籃,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于東三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。遼寧作為東三省中裝備制造發(fā)展最快的省份,裝備制造對(duì)其尤為重要,可以說(shuō)裝備制造業(yè)產(chǎn)值占遼寧工業(yè)總產(chǎn)值1/3左右,遼寧是名副其實(shí)的裝備制造大省。總體上來(lái)看,遼寧裝備制造業(yè)規(guī)模大、基礎(chǔ)好、體系全、領(lǐng)域廣,數(shù)控機(jī)床、大型船舶、礦山機(jī)械、輸變電設(shè)備、鐵路機(jī)車等領(lǐng)域在國(guó)際上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力,但與此同時(shí)遼寧裝備制造業(yè)又面臨著國(guó)際與國(guó)內(nèi)雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)際上,美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模是還是產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等總體占優(yōu)。國(guó)內(nèi),廣東和長(zhǎng)三角地區(qū)后來(lái)居上,裝備制造業(yè)發(fā)展迅速,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升較快,對(duì)遼寧裝備制造業(yè)構(gòu)成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此,新形勢(shì)下遼寧裝備制造業(yè)“走出去”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能、資本輸出、技術(shù)提升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。

二、遼寧裝備制造業(yè)“走出去”現(xiàn)狀

“走出去”戰(zhàn)略自2000年正式提出并上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),為中國(guó)企業(yè)充分利用國(guó)外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略有廣義和狹義之分,廣義“走出去”包括貨物與服務(wù)出口、勞務(wù)輸出、國(guó)際融資、國(guó)際旅游以及對(duì)外投資等企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面;而狹義的“走出去”戰(zhàn)略僅指企業(yè)以對(duì)外直接投資方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。在本文中所說(shuō)的“走出去”為廣義“走出去”,即既包括遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、管理“走出去”,又包括遼寧裝備制造業(yè)境外以直接投資方式建廠“走出去”。

(一)遼寧裝備制造業(yè)由產(chǎn)品“走出去”到產(chǎn)業(yè)“走出去”

裝備制造產(chǎn)品“走出去”是遼寧裝備制造業(yè)“走出去”最為傳統(tǒng)的方式和最主要的方式,“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施伊始,遼寧裝備制造產(chǎn)品出口就取得了豐碩成果,2003年遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口交貨值430.87億元,占全省工業(yè)企業(yè)出口總交貨值的44.7%,裝備制造產(chǎn)品出口極大帶動(dòng)了遼寧工業(yè)的快速發(fā)展。之后,雖然遼寧裝備制造出口交貨值總體上仍呈上升趨勢(shì),但伴隨著國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)及自身技術(shù)、質(zhì)量等綜合因素,遼寧裝備制造產(chǎn)品出口不斷遇到瓶頸,尤其2012年以后下降趨勢(shì)更為明顯。2012年遼寧裝備制造業(yè)完成出口交貨值1 450.2億元,下降3.7%;2013年與2012年同比又下降5%,出口占全省裝備制造業(yè)比重僅為7.9%;2014年,全省出口裝備制造產(chǎn)品118.7億美元;2015年前三季度,裝備制造產(chǎn)品出口額為924.8億元(人民幣),遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口總體不容樂(lè)觀,具體見(jiàn)表1。

伴隨著裝備制造業(yè)“走出去”,更多的遼寧大型裝備制造業(yè)企業(yè)逐漸意識(shí)到,裝備制造業(yè)的國(guó)際合作需要從產(chǎn)品輸出演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)輸出,因此紛紛將視線投向海外。特變電工股份在印度投資2億美元建設(shè)世界領(lǐng)先的綠色能源產(chǎn)業(yè)園;遠(yuǎn)大集團(tuán)設(shè)立了32個(gè)海外分公司;北方重工集團(tuán)在哈薩克斯坦、巴西等國(guó)家承接一批逾10億元的電力工程項(xiàng)目。遼寧裝備制造業(yè)“走出去”“抱團(tuán)取暖”取得了豐碩的成果。

(二)遼寧裝備制造業(yè)“走出去”縱深發(fā)展,“產(chǎn)品+服務(wù)”趨勢(shì)明顯

隨著遼寧裝備制造業(yè)“走出去”步伐的加快以及裝備制造企業(yè)技術(shù)水平的快速提升,越來(lái)越多的遼寧裝備制造企業(yè)在產(chǎn)品“走出去”同時(shí),逐步實(shí)現(xiàn)裝備制造服務(wù)“走出去”,極大地?cái)U(kuò)展了遼寧裝備制造業(yè)“走出去”的廣度與深度。遼寧裝備制造業(yè)服務(wù)“走出去”的內(nèi)容包括設(shè)備維護(hù)、升級(jí)改造等服務(wù)需求,形式以企業(yè)依靠自身能力獨(dú)自“走出去”為主,也有部分企業(yè)通過(guò)與專業(yè)裝備制造服務(wù)企業(yè)聯(lián)合“走出去”[1]。遼寧裝備制造業(yè)通過(guò)服務(wù)“產(chǎn)品+服務(wù)”“走出去”模式,逐漸實(shí)現(xiàn)由裝備制造商向裝備“設(shè)備+服務(wù)”商的轉(zhuǎn)型。

表1 遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口及占比

注:2011年出口交貨值系根據(jù)2012年出口交貨值與增長(zhǎng)率計(jì)算得出; 2014年遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值3 260.1億元,其中專用設(shè)備制造業(yè)完成261.7億元,增長(zhǎng)11.0%;通用設(shè)備制造業(yè)完成225.7億元,增長(zhǎng)3.8%。

2013年4月,中國(guó)中車集團(tuán)與土耳其合資公司在安卡拉舉行奠基儀式,拉開了中車集團(tuán)海外裝備產(chǎn)品+服務(wù)模式的序幕,此后其他海外維保基地陸續(xù)建立,并且根據(jù)客戶需求提出了“維保服務(wù)4S店”的概念。再比如瓦軸集團(tuán),在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上實(shí)施“為用戶提供十項(xiàng)增值服務(wù)”戰(zhàn)略,其中包括全面解決方案的國(guó)產(chǎn)化服務(wù),主機(jī)產(chǎn)品增值的品牌服務(wù),準(zhǔn)確快捷的信息咨詢服務(wù)等。增值服務(wù)得到廣大客戶的積極響應(yīng),極大地提高了瓦軸在國(guó)際市場(chǎng)上的良好形象,調(diào)動(dòng)了客戶的積極性與吸引力,使瓦軸的產(chǎn)品在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。目前,瓦軸的鐵路貨車軸承市場(chǎng)占有率達(dá)到40%,汽車軸承的主機(jī)市場(chǎng)占有率達(dá)到30%,低噪音電機(jī)軸承達(dá)到20%,冶金礦山軸承達(dá)到25%;丹東黃海汽車集團(tuán)在塞爾維亞設(shè)立了汽車總裝和物流工業(yè)園區(qū);特變電工沈變集團(tuán)公司拿下印度國(guó)網(wǎng)二期項(xiàng)目以后,開始向下游的電廠進(jìn)軍,由工業(yè)制造商向制造服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

(三)遼寧裝備制造業(yè)境外直接投資

在遼寧境外直接投資中,裝備制造業(yè)是最重要的產(chǎn)業(yè)。2008～2013年遼寧企業(yè)境外投資行業(yè)主要集中在電影院線業(yè)、裝備制造、軟件,其中電影院線主要以萬(wàn)達(dá)為主。截至2014 年底,遼寧省已在114 個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立1 727 家境外投資企業(yè),實(shí)際投資額累計(jì)133億美元,其中裝備制造項(xiàng)目413項(xiàng),投資總額36 億美元,占全省對(duì)外直接投資比重27%。其中,2014年遼寧裝備制造業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目41項(xiàng),投資額增長(zhǎng)7.1%;2015年遼寧裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資70.4億美元,同比增長(zhǎng)154.2%。遼寧裝備制造業(yè)境外直接投資主要領(lǐng)域包括采礦業(yè)、制造業(yè)和冶金業(yè);主要投資地區(qū)包括東盟、中亞、歐美和非洲。具體情況參見(jiàn)表2。

大連、沈陽(yáng)、鞍山等區(qū)域的一些龍頭企業(yè)起到了重要的引領(lǐng)作用。大連機(jī)床集團(tuán)從21世紀(jì)開始進(jìn)入對(duì)外投資的快速發(fā)展階段,在國(guó)內(nèi)同行業(yè)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)并購(gòu),擁有近30個(gè)全資、合資、控股及參股子公司;沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)并購(gòu)了德國(guó)希斯公司;沈陽(yáng)遠(yuǎn)大集團(tuán)設(shè)立了30 多個(gè)海外分公司,產(chǎn)品外銷比例達(dá)到40%以上;鞍山鋼鐵集團(tuán)擁有了多個(gè)海外產(chǎn)品研發(fā)中心,其產(chǎn)品用于通用、福特等知名品牌。遼寧裝備制造業(yè)“一帶一路”直接投資中,既有綠地投資也有通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)境外設(shè)廠。

表2 遼寧裝備制造業(yè)境外直接投資案例

(四)工程承包

以工程承包帶動(dòng)裝備制造“走出去”逐漸成為我國(guó)工程承包的主要形式之一,并且分量越來(lái)越大。我國(guó)裝備制造業(yè)成為對(duì)外工程承包的企業(yè)新力量,既帶動(dòng)了我國(guó)裝備制造產(chǎn)品出口,也豐富了工程承包的形式?？梢钥闯?具有優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩的裝備制造業(yè)企業(yè)開始以“設(shè)備+工程”即EPC方式“走出去”,表明中國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)正在由單一的設(shè)備制造企業(yè)向綜合承包商轉(zhuǎn)變、由單一出口產(chǎn)品的企業(yè)向國(guó)際化企業(yè)轉(zhuǎn)變。

近些年來(lái),遼寧裝備制造企業(yè)以工程承包單位的身份實(shí)現(xiàn)“走出去”的案例很多,沈陽(yáng)北方重工集團(tuán)在印度、哈薩克斯坦、越南、巴西等國(guó)家承攬了一批10億元人民幣以上的電力成套設(shè)備工程;2015年6月,特變電工沈變公司作為工程總包單位為印度國(guó)網(wǎng)公司建設(shè)的220kV變電站實(shí)現(xiàn)全站帶電運(yùn)行;東北電力作為工程總承包商在孟加拉國(guó)最大的燃煤電廠項(xiàng)目——1 320兆瓦燃煤電站,合同總金額15.6億美元。

三、新形勢(shì)下遼寧裝備制造業(yè)“走出去”機(jī)遇凸顯及面臨的主要問(wèn)題

(一)新形勢(shì)下遼寧裝備制造業(yè)“走出去”機(jī)遇凸顯

1.政府高度重視裝備制造發(fā)展

當(dāng)前,新一輪產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯,國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑,東北老工業(yè)基地振興中,遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型受到空前關(guān)注。2015年我國(guó)發(fā)布《中國(guó)制造2025》,成為中國(guó)裝備制造業(yè)邁向中高端的重要抓手,實(shí)施兩年來(lái)取得明顯成效;緊接著2016年發(fā)布《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》,制定裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量工作提升專項(xiàng)規(guī)劃,就標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作提出相應(yīng)工作思路、原則、目標(biāo)、措施任務(wù)等。一系列國(guó)家層面裝備制造業(yè)發(fā)展文件的相繼發(fā)布,為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。

2.“一帶一路”的深入實(shí)施

遼寧向東毗鄰日韓、向西直插中亞腹地、向南連貫東南亞、向北與俄羅斯近在咫尺,此外遼寧還是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與海連接的重要節(jié)點(diǎn),因此“一帶一路”的深入實(shí)施必將對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。在此背景下,遼寧裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線已經(jīng)開始布局,利用“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇,促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)“走出去”,占領(lǐng)并擴(kuò)大“一帶一路”沿線市場(chǎng)。鋼材、鋁材、數(shù)控機(jī)床等我省相對(duì)豐足的產(chǎn)能,恰恰是正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“一帶一路”沿線國(guó)家所渴望的。

(1)有利于遼寧裝備制造業(yè)拓展新興出口市場(chǎng)

日本、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、馬來(lái)西亞、澳大利亞是遼寧裝備制造產(chǎn)品的傳統(tǒng)出口市場(chǎng),占遼寧裝備制造產(chǎn)品出口的70%以上?！耙粠б宦贰钡纳钊雽?shí)施,在一定程度上有利于改變遼寧裝備制造業(yè)拓展新興出口市場(chǎng),改變出口市場(chǎng)單一的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在保持傳統(tǒng)出口市場(chǎng)同時(shí),逐漸打通中蒙俄大通道、拓展俄羅斯、開辟東歐。

(2)有利于遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)低端產(chǎn)品而言的,是落后產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩和先進(jìn)產(chǎn)能相對(duì)不足共存的現(xiàn)象,即結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。以鋼鐵行業(yè)為例,本鋼的高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口量已經(jīng)連續(xù)五年位居全國(guó)首位?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于低端過(guò)剩產(chǎn)能輸出,同時(shí)這些產(chǎn)能也是“一帶一路”沿線國(guó)家所渴望,正式基于這種需求,遼寧正進(jìn)一步擴(kuò)大鋼材、鋁材、數(shù)控機(jī)床等裝備制造業(yè)產(chǎn)品的出口;另一方面,對(duì)于遼寧在高鐵、機(jī)車等先進(jìn)裝備制造優(yōu)勢(shì)及其明顯,也是“一帶一路”沿線交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展所需。因此,低端過(guò)剩產(chǎn)能輸出及高端裝備制造產(chǎn)品需求旺盛綜合作用,引領(lǐng)遼寧裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)新形勢(shì)下遼寧裝備制造業(yè)“走出去”存在的問(wèn)題

1.面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)

遼寧裝備制造企業(yè)境外投資面臨各種各樣風(fēng)險(xiǎn),包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)和跨文化風(fēng)險(xiǎn)等,尤其是政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)[2]。例如“一帶一路”沿線中的中東地區(qū)、中亞地區(qū)、南亞地區(qū)等政治極不穩(wěn)定,政治風(fēng)險(xiǎn)突出,2011年敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)毀滅性的打擊,再如斯里蘭卡政黨更換導(dǎo)致科倫坡港口城和泰國(guó)高鐵項(xiàng)目中斷。此外,經(jīng)濟(jì)下滑或崩潰、匯率風(fēng)險(xiǎn)等金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)裝備制造業(yè)影響也較為明顯,2009年委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)崩潰、資金斷裂,鏈蒂納科—阿納科鐵路不得不停擺,給中鐵公司帶來(lái)了極大損失。還有跨文化風(fēng)險(xiǎn),以“一帶一路”沿線為例,國(guó)家風(fēng)俗各異、宗教信仰不同,伊斯蘭教、印度教、佛教、東正教、天主教、猶太教、基督教并存,社會(huì)禁忌較多,2009年的中國(guó)鐵建在沙特輕軌鐵路項(xiàng)目蒙受巨額損失，其中一個(gè)重要原因即中方對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和習(xí)俗了解不夠。再就是合同管理風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)企業(yè)傳統(tǒng)上對(duì)于合同的重要性不夠重視,當(dāng)跨境交易或投資出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),往往處于不利地位。具體情況參見(jiàn)表3。

表3 遼寧裝備制造業(yè)境外投資可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)類型

2.缺乏清晰的境外發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃,存在一定的盲目性

雖然2015年以來(lái),遼寧政府在不斷推進(jìn)以俄羅斯巴什科爾托斯坦石化工業(yè)園、印尼遼寧鎳鐵工業(yè)園、印尼特變電綜合產(chǎn)業(yè)園等為代表的園區(qū)建設(shè),但并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上改變遼寧裝備制造業(yè)境外產(chǎn)業(yè)集中度低、大多數(shù)企業(yè)投資具有盲目性,無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),較低的集中度決定了不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),極大地限制了遼寧裝備制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面表現(xiàn)為部分裝備制造企業(yè)只是將“走出去”作為轉(zhuǎn)移舊設(shè)備、獲取投資補(bǔ)貼或享受優(yōu)惠政策的短期行為,甚至部分企業(yè)“走出去”是為了滿足國(guó)家需要而不計(jì)成本“走出去”,大多數(shù)企業(yè)還不能站在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度規(guī)劃企業(yè)的“走出去”行為;另一方面表現(xiàn)為遼寧裝備制造企業(yè)境外投資后單打獨(dú)斗行為較為明顯,企業(yè)與企業(yè)之間缺乏必要的合作,集成創(chuàng)新更是少之又少。

3.“走出去”方式比較單一

“走出去”戰(zhàn)略分兩個(gè)層次:一是商品輸出層次,包括貨物、服務(wù)、技術(shù)、管理等商品和要素的輸出;二是資本輸出,是通過(guò)對(duì)外直接投資到海外投資建廠[3]。遼寧裝備制造業(yè)現(xiàn)階段“走出去”基本上還停留在“走出去”戰(zhàn)略的初級(jí)階段,即以產(chǎn)品輸出為主,技術(shù)走出去、服務(wù)走出去、管理走出去、資本走出去等嚴(yán)重不足。而對(duì)于合作方而言,既需要普通的裝備制造產(chǎn)品,也需要中國(guó)裝備制造產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù),更需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品的后期產(chǎn)品服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn),更重要的是這些國(guó)家大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金缺口較大。因此,綜合以上因素,遼寧裝備制造業(yè)這種單一的“走出去”形式并不完全適應(yīng)國(guó)際新形勢(shì),“走出去”方式創(chuàng)新勢(shì)在必行。

4.產(chǎn)品技術(shù)含量不夠,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入存在困難

瓦軸集團(tuán)、中國(guó)北車(現(xiàn)中國(guó)中車)、沈陽(yáng)機(jī)床、大起大重等,是一系列遼寧裝備制造在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和品牌,質(zhì)量過(guò)硬、具有較高的國(guó)際知名度。但更多的遼寧裝備制造企業(yè)體現(xiàn)為產(chǎn)品技術(shù)含量低、創(chuàng)新力度不夠、加工工藝水平較低、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、高精尖人才缺乏、研發(fā)投入不夠等,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)仍然停留在低成本、低價(jià)格上。而國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家在一些與水電、交通等工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的裝備制造業(yè)項(xiàng)目中,東道國(guó)大多比較傾向采用歐美等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),甚至在招標(biāo)文件中就明確提出一些關(guān)鍵部位要使用歐美國(guó)家設(shè)備。這些要求抬高了中國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)中標(biāo)的門檻,極大地影響了中國(guó)裝備制造“走出去”。

5.相關(guān)服務(wù)及支持體系建設(shè)不足

遼寧裝備制造企業(yè)“走出去”離不開相關(guān)部門服務(wù)及支持體系建設(shè),包括金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等,尤其是金融服務(wù)最為重要。然而現(xiàn)階段遼寧裝備制造企業(yè)“走出去”資金困難問(wèn)題比較普遍,國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率普遍較高,Wind資訊數(shù)據(jù)顯示,2013年國(guó)有企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率為66.7%,在此背景下,國(guó)企以負(fù)債來(lái)擴(kuò)大投資性支出的空間越來(lái)越小。其次是商業(yè)海外投資保險(xiǎn)服務(wù)的缺失,目前我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)僅由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司承保,其承保額與我國(guó)海外投資總額相比,規(guī)模小、覆蓋面窄,例如,2012年至2014年,中信保承保的海外投資保險(xiǎn)額分別為234億、290億和351億美元,遠(yuǎn)低于我國(guó)千億美元級(jí)別的總投資額。大多數(shù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司并不受理境外大型項(xiàng)目投資,尤其是境外政治風(fēng)險(xiǎn)。最后為咨詢服務(wù),對(duì)于實(shí)施“走出去”的新企業(yè)而言,東道國(guó)情況復(fù)雜多變、差異性較大,因此企業(yè)對(duì)于咨詢服務(wù)的需求較大,然而現(xiàn)階段我們所能提供的相關(guān)服務(wù)很少,主要為平臺(tái)建設(shè)。

四、新形勢(shì)下加速遼寧裝備制造業(yè)“走出去”的建議

(一)加強(qiáng)投資環(huán)境評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估

遼寧裝備制造業(yè)“走出去”應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的首要措施是加強(qiáng)投資環(huán)境評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是遼寧裝備制造企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的事先策略。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容包括投資風(fēng)險(xiǎn)類型的識(shí)別、不同類型風(fēng)險(xiǎn)的具體分析及各種風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)。其中項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一階段,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別確定影響項(xiàng)目的各種因素;風(fēng)險(xiǎn)的具體分析則是進(jìn)一步研究各類風(fēng)險(xiǎn)可能的形式及影響;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化,確定各類風(fēng)險(xiǎn)的概率分布和對(duì)項(xiàng)目影響程度的大小。現(xiàn)行常規(guī)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法種類較多,有層次分析法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法、基于統(tǒng)計(jì)理論的評(píng)價(jià)方法、蒙特卡洛模擬方法等,遼寧裝備制造企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)及項(xiàng)目的不同特點(diǎn)及客戶要求建立適當(dāng)?shù)哪Ｐ?，這才是遼寧裝備制造企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估的正確方法。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)境外裝備制造園區(qū)建設(shè)和協(xié)作創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力培養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年底我國(guó)企業(yè)正在建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)75個(gè),有一半以上是與產(chǎn)能合作密切相關(guān)的加工制造類園區(qū),累計(jì)投資70.5億美元,入?yún)^(qū)企業(yè)1 209家,累計(jì)總產(chǎn)值420.9億美元;已通過(guò)確認(rèn)考核的有13個(gè),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及有色、輕紡、服裝、汽配、建材、家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此,境外裝備制造園區(qū)建設(shè)是推進(jìn)遼寧乃至全國(guó)裝備制造企業(yè)相互合作的有效平臺(tái),遼寧裝備制造企業(yè)積極融入我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的同時(shí),也應(yīng)積極建立遼寧裝備制造企業(yè)主導(dǎo)的裝備制造園區(qū)。與此同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的協(xié)作創(chuàng)新與集成創(chuàng)新,有效提高企業(yè)的技術(shù)水平與合作能力,實(shí)現(xiàn)遼寧企業(yè)在境外的“抱團(tuán)取暖”與合作共贏。企業(yè)境外生存環(huán)境越來(lái)越變幻莫測(cè),僅僅依靠自身生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量遠(yuǎn)不足以保持企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于自主創(chuàng)新和重大發(fā)明專利都較稀缺的遼寧裝備制造企業(yè)而言,通過(guò)集成創(chuàng)新,可以使原始創(chuàng)新缺乏的企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新集成實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。

(三)做好“走出去”投資區(qū)域選擇

圖1 境外投資企業(yè)知識(shí)集成的方法、方式和目標(biāo)

不同國(guó)家的自然資源、社會(huì)人文環(huán)境、社會(huì)制度及市場(chǎng)主成分均不相同,因此遼寧裝備制造業(yè)“走出去”務(wù)必做好區(qū)域選擇,有的放矢。遼寧裝備制造業(yè)在區(qū)域選擇是市場(chǎng)主成分應(yīng)是遼寧裝備制造業(yè)考慮的最主要因素,集聚、設(shè)施和人才是考慮的第二層次因素,成本主成分則是考慮的第三層次因素[4]。

1.保持原有傳統(tǒng)“走出去”市場(chǎng)

遼寧裝備制造業(yè)傳統(tǒng)“走出去”地域主要包括北美洲、亞洲、歐洲等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011～2015年,遼寧裝備制造業(yè)“走出去”主要國(guó)家和地區(qū)有:日本、美國(guó)、歐盟等,這些地域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、市場(chǎng)需求空間較大,因此在一段時(shí)間內(nèi)這些傳統(tǒng)市場(chǎng)仍應(yīng)作為遼寧裝備制造業(yè)“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域。

2.格外關(guān)注“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)

“一帶一路”是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的重點(diǎn),因此遼寧裝備制造業(yè)在保持傳統(tǒng)“走出去”市場(chǎng)的前提下,需要格外關(guān)注“一帶一路”沿線,尤其是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古、歐美、東盟地區(qū)等幾個(gè)重要區(qū)域。俄羅斯地區(qū)是遼寧裝備制造企業(yè)近幾年來(lái)投資最重要的新興市場(chǎng),我們應(yīng)更充分利用俄羅斯的“遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和蒙古國(guó)“草原之路”計(jì)劃,積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古的開發(fā)建設(shè),通過(guò)承攬俄羅斯公路、港口、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)遼寧裝備制造業(yè)“走出去”。此外,東盟十國(guó)是與我國(guó)合作為廣泛的區(qū)域,遼寧裝備制造應(yīng)充分利用這一天然優(yōu)勢(shì),加快境外資源基地開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)遼寧裝備制造企業(yè)積極參與東盟和南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè),重點(diǎn)是泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼和菲律賓四國(guó),隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等一批重大項(xiàng)目正在積極推進(jìn),有力促進(jìn)中國(guó)與南亞區(qū)域合作。

(四)創(chuàng)新“走出去”方式,加大PPP、BOT等模式的推廣和應(yīng)用

1.鼓勵(lì)企業(yè)“產(chǎn)品+服務(wù)”走出去

傳統(tǒng)的產(chǎn)品“走出去”已不能完全滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,它們更需要產(chǎn)品使用后一定時(shí)期內(nèi)的相關(guān)服務(wù)提供。因此遼寧裝備制造企業(yè)在產(chǎn)品“走出去”、資本“走出去”、技術(shù)“走出去”的時(shí)候,應(yīng)有效推進(jìn)服務(wù)“走出去”。

2.大力推進(jìn)PPP、BOT模式的應(yīng)用

PPP(Public-Private-Partnership)模式是上世紀(jì)90年代從英國(guó)首先流行起來(lái)的融資模式,即“公共部門—私人企業(yè)—合作”模式,PPP模式通過(guò)政府部門采購(gòu)的形式與中標(biāo)單位組建特殊目的公司,由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng),因此這種方式對(duì)資金需求量較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有著極大益處。中國(guó)裝備制造企業(yè)“走出去”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá),資金缺口較大,因此引入PPP模式符合東道國(guó)的特征。除了PPP模式,BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)、BOO(建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng))、并購(gòu)、融資租賃等多種形式均可嘗試使用,以PPP、BOT等新模式開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。

雖然遼寧在專業(yè)設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備制造等行業(yè)均有以PPP模式“走出去”的能力,但軌道交通(包括高鐵、有軌電車、機(jī)車等)是最佳選擇。遼寧軌道交通設(shè)備制造具有世界領(lǐng)先技術(shù)、擁有世界級(jí)軌道交通制造企業(yè)——中國(guó)中車(由中國(guó)南車和中國(guó)北車合并而來(lái)),并且通過(guò)國(guó)內(nèi)大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累了豐富的軌道交通PPP模式建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

(五)完善服務(wù)體系、加大扶持力度

完善遼寧裝備制造業(yè)更好“走出去”服務(wù)體系包括:融資服務(wù),進(jìn)一步完善“走出去”服務(wù)平臺(tái)建設(shè),簡(jiǎn)化企業(yè)人員出國(guó)(境)手續(xù),建立投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,提供法律咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù),加強(qiáng)跨境人才培養(yǎng)、稅務(wù)咨詢、宗教咨詢等。一是融資服務(wù),遼寧裝備制造企業(yè)“走出去”資金短缺現(xiàn)象較為普遍,可以從部分提供資金、優(yōu)惠利率、第三方擔(dān)保、融資租賃等幾個(gè)方便加以扶持。二是完善“走出去”平臺(tái)建設(shè),商務(wù)部現(xiàn)在投資有“走出去”服務(wù)平臺(tái)建設(shè),但并不針對(duì)裝備制造業(yè),因此遼寧因根據(jù)遼寧投資區(qū)域地點(diǎn)和投資戰(zhàn)略進(jìn)一步完善“走出去”平臺(tái)建設(shè)。三是簡(jiǎn)化“走出去”企業(yè)相關(guān)人員出國(guó)(境)手續(xù),縮短便出入境時(shí)間。四是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,對(duì)于遼寧裝備制造企業(yè)而言很難通過(guò)自身企業(yè)管理人員完成投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,幾乎所有的企業(yè)雖然有投資評(píng)估,但系統(tǒng)的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度仍然有所缺失,因此政府部門可以考慮組織專門人員成立投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心(公司)。五是法律及稅務(wù)咨詢,不同國(guó)家法律法規(guī)及稅務(wù)制度各不相同,了解這些地區(qū)的法律及稅務(wù)情況為投資順利開展提供便利;組織專家對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)。六是宗教咨詢,境外宗教信仰紛繁復(fù)雜,有伊斯蘭教、印度教、佛教、東正教、天主教、猶太教、基督教等,不同的宗教信仰不同、禁忌不同,這對(duì)于長(zhǎng)期處于無(wú)神論的遼寧企業(yè)而言是極其陌生的,因此還應(yīng)加強(qiáng)宗教相關(guān)知識(shí)的宣傳與服務(wù)。

(六)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,用好合作保險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是遼寧裝備制造企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的事先措施,而用好對(duì)外投資合作保險(xiǎn)則是從保險(xiǎn)的角度來(lái)規(guī)避遼寧裝備制造企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)。裝備制造企業(yè)投資項(xiàng)目通常投資金額巨大、項(xiàng)目較為復(fù)雜、合同執(zhí)行期長(zhǎng),因此一般的商業(yè)保險(xiǎn)投保范圍并不涵蓋所有投資風(fēng)險(xiǎn),在此背景下遼寧裝備制造企業(yè)應(yīng)注重國(guó)家政策性保險(xiǎn)的使用,根據(jù)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不同的投保。中國(guó)信保是我國(guó)國(guó)家政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),對(duì)于遼寧裝備制造企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。然而中國(guó)目前的海外投資保險(xiǎn)制度仍是單邊海外投資保險(xiǎn)制度,因此有必要利用現(xiàn)有有利資源,積極推動(dòng)我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度由單邊海外投資保險(xiǎn)制度向雙邊海外投資保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換,以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效降低。

[1]季成,徐福緣.我國(guó)裝備制造與服務(wù)聯(lián)合“走出去”研究[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2015,(9):29-33.

[2]張厚明.“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)裝備制造業(yè)“走出去”研究[J].工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇,2015,(12):9-15.

[3]王桂敏,王萍.遼寧裝備制造業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀與解析[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào),2016,(4):61-64.

[4]周五七.“一帶一路”沿線直接投資分布與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)[J].改革,2015,(8):39-47.

F426.4;F127.31

A

1672-5956(2017)06-0060-08

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.06.008

2017-03-16

2016年遼寧社科規(guī)劃基金課題一般項(xiàng)目(L16BJY023);2017年遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院校級(jí)課題一般項(xiàng)目(2017XJLXYB004)

董琴,1981年生,女,遼寧大連人,遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授,研究方向?yàn)槠髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、中國(guó)對(duì)外直接投資,(電子信箱)dongqin1981@126.com。

[責(zé)任編輯:陳宇涵]