王 霞 ，賈韻之

（1.濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南250022；2.山東師范大學(xué) 美術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南250014）

社會(huì)性別視角下婦女社會(huì)保障問題研究
——基于第三期山東省婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

王 霞1，賈韻之2

（1.濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南250022；2.山東師范大學(xué) 美術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南250014）

人是以性別身份存在于人類社會(huì)中的，從性別視角來看，女性無疑是處于弱勢(shì)地位的群體。而社會(huì)保障本質(zhì)的內(nèi)涵就是保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，對(duì)促進(jìn)男女平等、保護(hù)女性合法權(quán)益起著非常重要的作用。第三期山東省婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果表明，山東在社會(huì)保障方面取得了很大的成效，但是仍存在社會(huì)保障覆蓋面還較窄、女性權(quán)益得不到充分保護(hù)的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，關(guān)注女性群體、關(guān)注社會(huì)保障制度中的女性性別利益，對(duì)于提升我國(guó)社會(huì)關(guān)系的質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)整體的發(fā)展、構(gòu)建公正合理的和諧社會(huì)具有重大意義。

社會(huì)性別；婦女社會(huì)保障；第三期山東省婦女社會(huì)地位調(diào)查

一、引言

婦女是社會(huì)和家庭的重要支撐力量，在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，婦女享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和擁有社會(huì)保障資源情況與婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。我國(guó)關(guān)于社會(huì)保障體系中女性權(quán)益問題的研究主要包括對(duì)生育保險(xiǎn)問題的研究（潘錦棠，2008）[1]、對(duì)女工勞動(dòng)保護(hù)問題的研究（劉明輝，2005）[2]、對(duì)女性勞動(dòng)就業(yè)問題的研究（郭慧敏，2009）[3]、對(duì)女性社會(huì)養(yǎng)老保障問題的研究（李偉峰，2013）[4]，另外，有學(xué)者從性別差異化角度對(duì)女性權(quán)益問題進(jìn)行研究（徐文麗，2005[5]、金一虹，2008[6]、薛寧蘭，2007）[7]。

學(xué)者們從不同視角對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下女性社會(huì)保障、生存狀況、心理、職場(chǎng)感受等方面進(jìn)行了深入地理論分析和實(shí)證研究，取得了一系列研究成果。但到目前為止，關(guān)于婦女社會(huì)保障的專題性研究較少，現(xiàn)有的研究大多被置于婦女的一般問題研究中，至今沒有關(guān)于山東省婦女社會(huì)保障問題的專門性調(diào)查。鑒于此，本研究以第三期山東婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，立足山東省，通過調(diào)查中的實(shí)際數(shù)據(jù)和材料，較為全面客觀地反映山東省婦女社會(huì)保障的享有狀況和制約因素，以期為山東省婦女的社會(huì)保障提供事實(shí)材料和理論依據(jù)。

二、研究方法與指標(biāo)體系

第三期山東婦女社會(huì)地位調(diào)查于2010年12月1日至12月30日進(jìn)行，本次調(diào)查對(duì)象為山東境內(nèi)居住在家庭戶內(nèi)18—64歲的公民。調(diào)查抽樣采取分層等距抽樣方法選取樣本，山東省獨(dú)立樣本抽樣單元為17個(gè)地級(jí)市、46個(gè)縣(市區(qū))、230個(gè)村(居)委會(huì)，450個(gè)為國(guó)家級(jí)樣本，3000個(gè)為省級(jí)樣本。共回收有效個(gè)人調(diào)查主卷2610份，其中，男性和女性分別為1292人和1318人，占比分別為49.5%和50.5%；城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口分別1389人和1221人，占比分別為53.2%和46.8%。

本研究數(shù)據(jù)分析主要依托個(gè)人調(diào)查主卷，即調(diào)查對(duì)象樣本為2610份。數(shù)據(jù)分析采用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)山東婦女社會(huì)保障參與情況的主要指標(biāo)進(jìn)行分析，即對(duì)山東婦女的社會(huì)養(yǎng)老保障、社會(huì)醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障6個(gè)方面進(jìn)行分析。

三、山東婦女社會(huì)保障參與情況分析

山東省覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的加快，使得城鄉(xiāng)女性在享有社會(huì)保障方面，取得了突破性進(jìn)展。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山東社會(huì)保障明顯改善，女性福利享受有所增加。但分城鄉(xiāng)來看，山東城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距非常明顯；分性別來看，無論城市還是鄉(xiāng)村，山東女性在社會(huì)保障方面較男性而言仍處于弱勢(shì)地位。

（一）社會(huì)養(yǎng)老保障享有情況分析

對(duì)“你是否有社會(huì)養(yǎng)老保障”這個(gè)問題的回答，直接反應(yīng)了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋率的情況。第一，分城鄉(xiāng)來看，社會(huì)養(yǎng)老保障的享有率，城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村；第二，分性別來看，被調(diào)查者中，城鄉(xiāng)女性享有社會(huì)養(yǎng)老保障的人數(shù)比例均低于男性（表1）。在城鎮(zhèn)中，男女比例相差4.5個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)村，男女比例差別低于城市0.2個(gè)百分點(diǎn)。第三，從城鄉(xiāng)女性比較來看，城鎮(zhèn)能夠享受社會(huì)養(yǎng)老保障的女性比例為61.5%，鄉(xiāng)村女性中享受社會(huì)養(yǎng)老保障的比例僅為23.9%，城鎮(zhèn)女性享有社會(huì)養(yǎng)老保障的人數(shù)比例大大高于農(nóng)村女性。

本次調(diào)查中，把參加社會(huì)養(yǎng)老保障的類型分為如表2所示幾種情形。我國(guó)在2009年推出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（新農(nóng)保），2011年推出城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（城居保），以覆蓋農(nóng)村和城鎮(zhèn)非就業(yè)人員。表2數(shù)據(jù)反映出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”的基本原則，在實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的過程中，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的同時(shí)，快速推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐，達(dá)到完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的目的，這將對(duì)農(nóng)村老年人的貧困削減乃至整個(gè)農(nóng)村的減貧具有重大意義。

表1 分城鄉(xiāng)分性別是否有社會(huì)養(yǎng)老保障（%）

表2 分城鄉(xiāng)分性別參加社會(huì)養(yǎng)老保障情況（%）

表2反映了城鄉(xiāng)男女兩性參加社會(huì)養(yǎng)老保障的情況。表中數(shù)據(jù)顯示，第一，對(duì)比城鄉(xiāng)女性情況。享有“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的城鎮(zhèn)女性占62.4%的比例，而農(nóng)村女性享有 “農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的比例為79.2%。說明在國(guó)家加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系過程中，城鄉(xiāng)中多數(shù)女性享受到了應(yīng)有的社會(huì)養(yǎng)老保障待遇。第二，對(duì)比男女兩性情況。享有“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的男性所占比例分別為65.2%和70.7%，城鎮(zhèn)男性高于城鎮(zhèn)女性2.8個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村男性則低于農(nóng)村女性8.5個(gè)百分點(diǎn)。說明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)和諧意義重大。

總之，山東省女性在參加社會(huì)養(yǎng)老保障中絕大多數(shù)享受到了國(guó)家政策的惠及，但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中（尤其鄉(xiāng)村）有相當(dāng)一部分被調(diào)查者沒有社會(huì)養(yǎng)老保障，為追查其原因，本次調(diào)查列舉了主客觀8個(gè)方面的原因由被調(diào)查者選擇。我們將分城鄉(xiāng)分性別考察分析山東省婦女未參加社會(huì)養(yǎng)老保障的具體原因（見表3）。

“沒想過這個(gè)問題”的女性占少數(shù)。在沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)被調(diào)查者中，因“自己沒錢上”而不能參加社會(huì)養(yǎng)老保障的女性占多數(shù)，“沒想過這個(gè)問題”的女性占少數(shù)，說明女性參加社會(huì)養(yǎng)老保障具有一定的積極性。

表3 分城鄉(xiāng)分性別未參加社會(huì)養(yǎng)老保障的原因（%）

表4 分城鄉(xiāng)分性別是否有社會(huì)醫(yī)療保障（%）

表3顯示了城鄉(xiāng)男女兩性沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保障的原因。第一，對(duì)比城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村女性情況，從數(shù)量比例上看，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的女性頭一項(xiàng)都是“自己沒錢上”，比例分別為30.26%和35.53%。因“沒想過這個(gè)問題”而放棄參加社會(huì)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)女性，比例很低，其中，農(nóng)村為0.66%，城市甚至為0。因各種原因未參加社會(huì)養(yǎng)老保障，排在第二位的原因，城鎮(zhèn)為“單位沒給上”，鄉(xiāng)村為“本地沒開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。第二，對(duì)比男女兩性情況。城鄉(xiāng)男性選擇“自己沒錢上”的比例較高，但比例在城鄉(xiāng)之間有差別，選擇“自己沒錢上”的城鎮(zhèn)女性比例低于男性近1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村女性比例高出男性4.74個(gè)百分點(diǎn)。在“沒想過這個(gè)問題”的被調(diào)查者中，農(nóng)村女性比例為0.66%，農(nóng)村男性則為0；城鎮(zhèn)中男女兩性均為0。

（二）社會(huì)醫(yī)療保障享有情況分析

對(duì)“你是否有養(yǎng)老醫(yī)療保障”這個(gè)問題的回答，反應(yīng)了我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保障近幾年發(fā)展的情況。第一，分城鄉(xiāng)來看，社會(huì)醫(yī)療保障的享有率，鄉(xiāng)村高于城市，覆蓋率達(dá)到92%以上，這與我國(guó)2003年開始試點(diǎn)，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（新農(nóng)合）是分不開的，說明新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在山東省取得了很好的成果。第二，分性別來看，被調(diào)查者中，城鄉(xiāng)女性享有社會(huì)保障的人數(shù)比例大致與男性相當(dāng)。在城鎮(zhèn)中，女性比例低于男性僅0.7個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)村，女性比例則高于男性2.5個(gè)百分點(diǎn)，說明我國(guó)在男女享有社會(huì)醫(yī)療保障方面已基本沒有差距。第三，從城鄉(xiāng)女性比較來看，農(nóng)村女性享有社會(huì)醫(yī)療保障的人數(shù)比例高于城鎮(zhèn)女性9個(gè)百分點(diǎn)（表4），再次說明了在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施在一定程度上有效地緩解了農(nóng)村“看病難、看病貴”的問題。

社會(huì)醫(yī)療保障是重大的民生問題，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬(wàn)人民的健康。在政府的有效引導(dǎo)與積極推進(jìn)下，2009年全面啟動(dòng)的新醫(yī)改取得了顯著成效，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。山東省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障覆蓋率已達(dá)到85%以上，表明山東省居民在健康狀況和就醫(yī)可及性方面有了明顯提高和改善。

本次調(diào)查中，把參加社會(huì)醫(yī)療保障的類型分為如表5（見下頁(yè)）所示幾種情形。表5反映了山東省城鄉(xiāng)男女兩性參加社會(huì)醫(yī)療保障的情況。表中數(shù)據(jù)顯示，第一，對(duì)比城鄉(xiāng)女性情況。享有“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”的城鎮(zhèn)女性占44.2%的比例，而農(nóng)村女性享有“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的比例為96.19%。說明在新型農(nóng)村醫(yī)療在不斷推進(jìn)的過程中，山東省鄉(xiāng)村中多數(shù)女性享受到了應(yīng)有的社會(huì)醫(yī)療保障待遇。第二，對(duì)比男女兩性情況。享有“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的男性所占比例分別為47.79%和95.96%，城鎮(zhèn)男性高于城鎮(zhèn)女性3.59個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村男性則低于農(nóng)村女性0.23個(gè)百分點(diǎn)。說明從2003年開始建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，解決農(nóng)民看病難問題的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于提高農(nóng)民健康水平、緩解農(nóng)民因病致貧、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)具有重要作用。

表5 分城鄉(xiāng)分性別參加社會(huì)醫(yī)療保障情況（%）

由以上分析可知，山東省女性在參加社會(huì)醫(yī)療保障中絕大多數(shù)享受到了國(guó)家政策的惠及，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中仍有一部分被調(diào)查者沒有社會(huì)醫(yī)療保障，對(duì)未參加社會(huì)醫(yī)療保障的原因，本次調(diào)查共列舉了8個(gè)方面的原因由被調(diào)查者進(jìn)行選擇。我們?nèi)詫⒎殖青l(xiāng)分性別來考察分析山東省婦女未參加社會(huì)醫(yī)療保障的具體原因。

表6數(shù)據(jù)顯示了城鄉(xiāng)男女兩性未參加社會(huì)醫(yī)療保障的原因。第一，對(duì)比城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村女性情況。從數(shù)量比例上看，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的女性頭一項(xiàng)都是 “自己沒錢上”，比例分別為37.50%和41.38%。因各種原因未參加社會(huì)醫(yī)療保障，排在第二位的原因，城鎮(zhèn)為“單位沒給上”，鄉(xiāng)村為“缺乏相關(guān)信息”，比例分別為26.04%和27.59%。第二，對(duì)比男女兩性情況。城鄉(xiāng)男性未參加社會(huì)醫(yī)療保障的原因排在第一位分別是“單位沒給上”和“自己沒錢上”，比例分別為35.29%和34.88%，城鎮(zhèn)女性選擇“單位沒給上”的比例低于男性9.25個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村女性選擇“自己沒錢上”的比例高出男性6.5個(gè)百分點(diǎn)。

表6 分城鄉(xiāng)分性別未參加社會(huì)醫(yī)療保障的原因（%）

（三）工傷保險(xiǎn)享有情況分析

表7數(shù)據(jù)顯示，山東省部分城鄉(xiāng)女性存在著受不同程度職業(yè)病危害的現(xiàn)象。而對(duì)“你是否有工傷保險(xiǎn)待遇”這個(gè)問題的回答，則反映了我國(guó)工傷保險(xiǎn)的普及情況（表8）。第一，分城鄉(xiāng)女性情況來看，工傷保險(xiǎn)的享有率，城鎮(zhèn)女性高于鄉(xiāng)村女性。城鎮(zhèn)享有“工傷保險(xiǎn)待遇”的城鎮(zhèn)女性比例為45.0%，而農(nóng)村女性享有“工傷保險(xiǎn)待遇”的比例則為0。第二，分性別來看，被調(diào)查者中，城鄉(xiāng)女性享有工傷保險(xiǎn)待遇的人數(shù)比例均低于男性。在城鎮(zhèn)中，男女比例相差2.5個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)村，男女比例差別大大高于城市，為28.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際上，在鄉(xiāng)村，被調(diào)查的女性享有工傷保險(xiǎn)待遇的比例為0。

表7 在工作中是否有過事故傷害或職業(yè)病傷害

表8 分城鄉(xiāng)分性別是否有享受工傷保險(xiǎn)待遇（%）

職業(yè)病的發(fā)病人數(shù)和因職業(yè)病而死亡的人數(shù)，是企業(yè)在保護(hù)職工健康和安全方面必須要考慮的問題。比如，企業(yè)要增強(qiáng)法制觀念，依法做好職業(yè)病防治；加強(qiáng)健康宣傳教育，提高職工的健康素質(zhì)；承擔(dān)扶貧濟(jì)困的責(zé)任，組織職工參加不同形式的醫(yī)療保險(xiǎn)等。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)享有情況分析

對(duì)“你是否有失業(yè)保險(xiǎn)”這個(gè)問題的回答，反映了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的普及情況。分城鄉(xiāng)來看，失業(yè)保險(xiǎn)的享有率，城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村。第二，分性別來看，被調(diào)查者中，城鄉(xiāng)女性享有失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)比例均低于男性。在城鎮(zhèn)中，男女比例相差1.1個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)村，男女比例差別大大高于城市，為1.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際上，在鄉(xiāng)村，被調(diào)查的女性享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇的比例僅為0.9%。第三，從城鄉(xiāng)女性比較來看，城鎮(zhèn)女性享有失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)比例大大高于農(nóng)村女性25.2個(gè)百分點(diǎn)。

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，具有普遍性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性的特點(diǎn)。由表10中數(shù)據(jù)可知，山東省城鄉(xiāng)女性在不同程度上遭受過失業(yè)的經(jīng)歷。這就要求山東省繼續(xù)完善社會(huì)保障制度的覆蓋面，建立完善的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，以促進(jìn)勞動(dòng)力的有效流動(dòng)與合理配置。

表9 分城鄉(xiāng)分性別是否有失業(yè)保險(xiǎn)

（五）商業(yè)保險(xiǎn)享有情況分析

商業(yè)保險(xiǎn)是指通過訂立保險(xiǎn)合同運(yùn)營(yíng)，以營(yíng)利為目的的保險(xiǎn)形式。我們一般所說的保險(xiǎn)就是指商業(yè)保險(xiǎn)。本次調(diào)查把商業(yè)保險(xiǎn)分為兩類供被調(diào)查者選擇，即養(yǎng)老性質(zhì)的保險(xiǎn)和醫(yī)療健康保險(xiǎn)。由表11和表12可以看出，本次調(diào)查涉及到的兩類商業(yè)保險(xiǎn)，在山東省的普及情況都是偏低的。分城鄉(xiāng)女性來看，農(nóng)村女性兩種商業(yè)保險(xiǎn)的享有率都低于城市；分性別來看，無論在城市還是在農(nóng)村，女性商業(yè)保險(xiǎn)的享有率均低于男性。說明山東省商業(yè)保險(xiǎn)的有效需求水平和業(yè)務(wù)規(guī)模比較低下，距離發(fā)達(dá)、成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。本次調(diào)查沒有給出居民商業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足的原因，分析可能的原因在于：一是居民對(duì)保險(xiǎn)需求的意識(shí)淡薄；二是居民收入水平還普遍較低。要改變山東省居民，尤其是女性居民享有商業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

表10 分城鄉(xiāng)分性別是否有失業(yè)經(jīng)歷（%）

表11 分性別分城鄉(xiāng)商業(yè)保險(xiǎn)享有情況(養(yǎng)老性質(zhì)保險(xiǎn)，%)

表12 分性別分城鄉(xiāng)商業(yè)保險(xiǎn)享有情況(醫(yī)療健康保險(xiǎn)，%)

（六）性別與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障

社會(huì)保障是一個(gè)社會(huì)通過正式的和非正式的制度為其成員提供安全的保障。而社會(huì)保險(xiǎn)則是以勞動(dòng)者為對(duì)象，以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)等為內(nèi)容的社會(huì)保障。雖然這項(xiàng)保障對(duì)于受益者來說并不是無償?shù)模梢詾閯趧?dòng)者提供特殊時(shí)期的生活保障。隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分與就業(yè)形態(tài)的多元化和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中作用的下降，城鄉(xiāng)在業(yè)人口社會(huì)保障差異也逐漸擴(kuò)大。女性作為相對(duì)弱勢(shì)和擔(dān)負(fù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)特殊社會(huì)職能的群體，理應(yīng)在具有再分配、再調(diào)節(jié)功能的社會(huì)保障體系中得到更多的重視。

（5）在發(fā)電機(jī)不允許失磁運(yùn)行時(shí)，一旦出現(xiàn)勵(lì)磁消失故障，應(yīng)該同時(shí)斷開自動(dòng)滅磁開關(guān)和發(fā)電機(jī)斷路器開關(guān)，增設(shè)直接反應(yīng)發(fā)電機(jī)失磁時(shí)電氣參數(shù)變化的專用失磁保護(hù)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障、解決故障創(chuàng)造了有利的條件。比如保護(hù)配置發(fā)出信號(hào)后，由運(yùn)行人員及時(shí)進(jìn)行處理、自動(dòng)減負(fù)荷，提升電力系統(tǒng)與發(fā)電機(jī)的安全性、穩(wěn)定性。

表13（見下頁(yè)）反映了山東省男女在業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)和福利水平的差異。第一，從城市在業(yè)人口看，全省城市在業(yè)人員退休能享有“社會(huì)養(yǎng)老保障”的比例較高，為66.55%，女性比男性在業(yè)人員高1.3個(gè)百分點(diǎn)。享受“社會(huì)醫(yī)療保障”的在業(yè)人口為87.95%，女性低于男性僅1.1個(gè)百分點(diǎn)。第二，從鄉(xiāng)村看，在業(yè)人員的各類社會(huì)保險(xiǎn)和福利水平，女性與男性享有的社會(huì)保障與城鎮(zhèn)有所不同。能享有“社會(huì)養(yǎng)老保障”的比例在男女之間幾乎無差異，分別為24.2%和24.0%。享受“社會(huì)醫(yī)療保障”的在業(yè)人口比例為93.85%，女性高于男性1.9個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)反映出山東省這兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作成效顯著。

“工傷保險(xiǎn)”是傳統(tǒng)的保險(xiǎn)項(xiàng)目，表13反映出山東省城鄉(xiāng)女性在業(yè)人員享有的比例比男性分別低36.6和31.6個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村從事非農(nóng)勞動(dòng)的女性調(diào)查結(jié)果為0，男性至少有31.6%的在業(yè)人員享有，說明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然縮小男女兩性之間的差距?！笆I(yè)保險(xiǎn)”工作相對(duì)來說在山東省開展的時(shí)間比較短，全省城鎮(zhèn)享有該項(xiàng)保險(xiǎn)的在業(yè)人員比例為29.55%，男女享有率分別為27.4%和31.7%；鄉(xiāng)村享有該項(xiàng)保險(xiǎn)的在業(yè)人員比例僅為1.6%，男女兩性享有率分別為2.2%和1.0%。

表13 分城鄉(xiāng)分性別就業(yè)人口享受社會(huì)保障情況（%）

隨著山東省城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，原有城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的痕跡仍然存在，城鄉(xiāng)事實(shí)上的界限和等級(jí)依然存在。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力的限制，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度主要是保城鎮(zhèn)在業(yè)職工，不保農(nóng)村。從城鄉(xiāng)女性在業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的水平比較看，城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)在業(yè)女性中，除了“社會(huì)醫(yī)療保障”的享有率鄉(xiāng)村高于城鎮(zhèn)7.4個(gè)百分點(diǎn)外，城鎮(zhèn)在業(yè)女性享有“社會(huì)養(yǎng)老保障”的高于農(nóng)村43個(gè)百分點(diǎn)，在“工傷保險(xiǎn)”方面，雖然城鎮(zhèn)在業(yè)女性享有這項(xiàng)保險(xiǎn)的比例也偏低，為18.2%，但比起農(nóng)村非農(nóng)在業(yè)女性“工傷保險(xiǎn)”為零來，還是好很多。在“失業(yè)保險(xiǎn)”方面，城鎮(zhèn)在業(yè)女性高于農(nóng)村非農(nóng)在業(yè)女性30.7個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)女性就業(yè)中的困境，政府有責(zé)任以立法、制度和政策的形式予以保障。目前，我國(guó)正在探索建立的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度最顯著的特征是“低水平、廣覆蓋”，政府只提供最基本的保障，難以滿足多層次、多形式的保障需求。目前山東社會(huì)保障體系尚待健全，實(shí)施過程還有許多難題需要解決?！皬V覆蓋、低保障”的社會(huì)基本保險(xiǎn)為商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)留下了廣闊的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的進(jìn)一步提升，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是大勢(shì)所趨。城鄉(xiāng)在職職工為自身購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)已成為政府、企業(yè)社會(huì)保障體系的補(bǔ)充。但由于大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)還有一定的差距，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的購(gòu)買力還是很低的。

四、結(jié)論與討論

通過對(duì)山東省女性在社會(huì)養(yǎng)老保障、社會(huì)醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障6個(gè)方面的社會(huì)保障狀況進(jìn)行分析和研究，我們可以得出以下結(jié)論：

（一）城鄉(xiāng)女性享有社會(huì)養(yǎng)老保障的人數(shù)比例均低于男性

雖然社會(huì)養(yǎng)老保障的享有率性別差距不是很大，但養(yǎng)老保障類型卻有明顯的性別差異，這在城鎮(zhèn)被調(diào)查者中表現(xiàn)得更加突出。而山東省養(yǎng)老保障不同類型之間的待遇又有明顯差別，女性更多地集中于保障待遇低的單位，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的性別差距依然明顯。女性享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例高于男性，而女性享有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)/離退休待遇享受率都低于男性。

對(duì)于沒有養(yǎng)老保障的原因，女性主要是客觀因素，由于自己沒錢上和本地沒開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例，農(nóng)村女性都高于男性，城鎮(zhèn)女性由于自己沒錢上的比例高于男性，由于本地沒開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)男女比例基本持平；男性在主觀原因方面高于女性，自己不需要和對(duì)相關(guān)制度缺乏信心，這兩類因素男性所占比例均高于女性。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率已達(dá)到85%以上，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)基本形成

山東省已經(jīng)基本建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)三大保險(xiǎn)體系。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示目前山東省城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到了85%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系已經(jīng)基本形成，居民健康狀況、就醫(yī)可及性和衛(wèi)生科技水平有了明顯提高和改善。

本次調(diào)查顯示山東省農(nóng)村醫(yī)療保障覆蓋率已達(dá)到90%以上，在各項(xiàng)保障制度中比率是最高的。因此，農(nóng)村醫(yī)療保障的主要任務(wù)已經(jīng)不是覆蓋率的問題，而是加快推進(jìn)完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，使醫(yī)療保障制度有效控制因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

（三）工傷保險(xiǎn)的享有率，城鎮(zhèn)女性高于鄉(xiāng)村女性，并且城鄉(xiāng)女性享有工傷保險(xiǎn)待遇的人數(shù)比例均低于男性

企業(yè)應(yīng)在保護(hù)職工健康和安全方面采取各種必要和可行的措施，解除職工的后顧之憂，為其創(chuàng)造一個(gè)良好的工作場(chǎng)所和工作環(huán)境，這不僅有利于職工自身的發(fā)展，而且關(guān)乎企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)的享有率，城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村

被調(diào)查者中，城鄉(xiāng)女性享有失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)比例均低于男性。而城鎮(zhèn)女性享有失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)比例大大高于農(nóng)村女性。山東省城鄉(xiāng)女性在不同程度上遭受過失業(yè)的經(jīng)歷，而失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，其作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，應(yīng)與更加完善的社會(huì)保障制度和完善的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制相結(jié)合，以此促進(jìn)勞動(dòng)力的有效流動(dòng)與合理配置，從而發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

（五）本次調(diào)查涉及到的兩類商業(yè)保險(xiǎn)在山東省的普及情況偏低

城鄉(xiāng)女性商業(yè)保險(xiǎn)的享有率均低于男性，并且農(nóng)村女性兩種商業(yè)保險(xiǎn)（即養(yǎng)老性質(zhì)的保險(xiǎn)和醫(yī)療健康保險(xiǎn)）的享有率都低于城市女性，這反映出山東省商業(yè)保險(xiǎn)的有效需求水平比較低下，距離成熟、發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)市場(chǎng)的水準(zhǔn)還相當(dāng)遠(yuǎn)。要改變山東省女性居民參加商業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，還有待時(shí)日。

（六）山東省在加快市場(chǎng)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的過程中，原有城鄉(xiāng)事實(shí)上的界限和等級(jí)依然存在

山東省城鄉(xiāng)女性在業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的水平比較看，城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)在業(yè)女性中，除了社會(huì)醫(yī)療保障的享有率，城鎮(zhèn)在業(yè)女性享有社會(huì)養(yǎng)老保障、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面均高于農(nóng)村。如果說與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策是追求效率，那么，政府應(yīng)該通過社會(huì)政策體系逐步建立起公平的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制要具有足夠的彈性，不同階層、不同群體、不同性別可以通過妥協(xié)與合作實(shí)現(xiàn)共同的利益。合理的公共政策可以使公共資源得到公平配置，使人們不會(huì)因?yàn)樾詣e差異而受到不公平的待遇，也不會(huì)因?yàn)殡A層的不同而失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

社會(huì)保障是衡量婦女社會(huì)地位和男女兩性平等的重要方面，也是對(duì)社會(huì)資源分享和性別關(guān)系差異的集中反映。山東省應(yīng)在維護(hù)和保障婦女群體權(quán)益方面統(tǒng)一思路，制訂政策，為婦女社會(huì)保障工作提出更高的要求，以實(shí)現(xiàn)既能體現(xiàn)公平正義原則、彰顯性別平等的價(jià)值理念，又能實(shí)現(xiàn)國(guó)家、家庭、婦女三贏的局面。

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Study on the Women’s Social Security from Gender Perspective——An Empirical Analysis Based on The 3rd National Survey on the Status of Shandong Women

WANG Xia1，JIA Yun-zhi2
（1.School of Political Science and Law,University of Jinan,Jinan Shandong 250022,China;2.Academy of Fine Arts,Shandong Normal University,Jinan Shandong 250014,China）

Human beings exist in society based on gender identity.From gender perspective，women belong to a disadvantaged group.The essential meaning of social security is to protect the interests of vulnerable groups,and it plays a very important role in promoting gender equality and protecting women’s legitimate rights.The results of The 3rd National Survey o the Status of Shandong Women indicate that social security is very effective in Shandong province.The social security coverage,however,is still narrow,and the women’s rights are not fully protected.Therefore，in the process of social and economic development,it is significant to show concerns for women interests and their social security system,which can improve the quality of social relations,promote the development of whole society,as well as build a fair and rational harmony society.

gender;women’s social security;The 3rd National Survey on the Status of Shandong

C913.68

A

1009-6051（2017）05-0119-11

10.13950/j.cnki.jlu.2017.05.014

2017-08-26

山東省婦女理論研究會(huì)、全國(guó)婦女/性別研究與培訓(xùn)基地（山東女子學(xué)院）項(xiàng)目（2015SDJDB03）；濟(jì)南大學(xué)博士基金項(xiàng)目（B1304）的階段性研究成果

王霞(1978—)，女，河北南和人，濟(jì)南大學(xué)講師，博士，研究方向?yàn)槿丝谏鐣?huì)學(xué)。

責(zé)任編輯：辛琳琳