徐永利

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨背景下，要想加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，就要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兼顧起來，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督兼顧起來，把民主與監(jiān)督緊密地組合起來。研究全面監(jiān)督的理論和現(xiàn)狀，總結(jié)從嚴(yán)治黨和民主監(jiān)督的實(shí)踐，進(jìn)一步提高全面整體監(jiān)督水平，發(fā)揮民主監(jiān)督在凈化政治生態(tài)和全面從嚴(yán)治黨中的獨(dú)特作用。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；民主監(jiān)督；人民政協(xié)

民主監(jiān)督的不可替代性

民主監(jiān)督是一種依靠人民群眾智慧、依靠諍言批評的社會預(yù)警和糾錯機(jī)制，政協(xié)民主監(jiān)督在新時期對中國特色政治文明建設(shè)具有獨(dú)特優(yōu)勢。今年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)會議的民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員時強(qiáng)調(diào)：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做知識分子的摯友、諍友，要主動征求知識分子的意見和建議，要聽得進(jìn)批評意見，即使個別意見有偏差，甚至有錯誤，也要多一些包涵、多一些寬容。知識分子和廣大群眾監(jiān)督執(zhí)政者，就是幫助執(zhí)政者“為之于未有，治之于未亂”。民主監(jiān)督是一種社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士在人民政協(xié)的政治監(jiān)督行動。社會正能量不會自然而然地凝聚，人人都有責(zé)任維護(hù)憲法的權(quán)威，都有責(zé)任監(jiān)督公權(quán)力的擁有者是否忠誠于國家和民族，都有責(zé)任身體力行維護(hù)人民群眾的利益不受侵蝕。民主監(jiān)督是一種法治意識，是一種契約精神，人民政協(xié)民主監(jiān)督就是依章程監(jiān)督黨中央重大方針政策和重要決策部署貫徹執(zhí)行得怎么樣?，F(xiàn)代社會需要依法監(jiān)督，特別需要人民政協(xié)民主監(jiān)督。它是法制社會建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)和保障，也是法制社會的必然內(nèi)容。無論執(zhí)政黨還是黨員干部，要在充分民主監(jiān)督的機(jī)制下行使權(quán)力，才能讓所有違法、違規(guī)、違紀(jì)者都被揭露，才能讓所有違法、違規(guī)、違紀(jì)者都要付出代價，才能形成人人都主動遵守法紀(jì)的良性社會氛圍。

盡管黨和國家從未放松過法紀(jì)和制度建設(shè)，從未放松過肅貪反腐，但從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭的形勢嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性問題至今依然存在，貪圖享樂的土壤依然存在；盡管在黨的十八大后，依托法治、制度、權(quán)力、群眾開展全面反腐倡廉，制定一系列黨紀(jì)條規(guī)懲治和預(yù)防腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”“狐貍”一起打，成績斐然，但現(xiàn)在依然需要加強(qiáng)社會主義監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督。民主監(jiān)督強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的民主性質(zhì)與目的，因?yàn)橹贫群蜋C(jī)制是靠人執(zhí)行的，第三方的監(jiān)督顯得格外重要，組織行為代替不了社會壓力，集中代替不了民主，信任代替不了監(jiān)督，民主監(jiān)督一刻也不能弱化。

鑒于社會主義初級階段的漫長歷程，無論現(xiàn)實(shí)狀況，還是長遠(yuǎn)估計，只要社會上誠信缺失、消極腐敗滋生的溫床還在，對執(zhí)政黨的嚴(yán)重威脅就擺在面前。因此，凈化政治生態(tài)和全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程必須依靠人民群眾的支持和幫助，必須仰仗人民群眾的智慧和力量。在黨內(nèi)政治生活不斷規(guī)范和日益成熟時，仍然需要花大氣力提高民主監(jiān)督的意識，加大民主監(jiān)督的力度，運(yùn)用好民主的監(jiān)督形式，建設(shè)好我國社會主義監(jiān)督體系。

黨內(nèi)監(jiān)督帶動民主監(jiān)督

今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加全國人大上海團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“要壓實(shí)壓緊管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項任務(wù)落到實(shí)處。”從全社會的角度看，監(jiān)督是一個整體，從監(jiān)督對象和內(nèi)容的角度看，執(zhí)政黨完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和制度具有特殊的地位，黨內(nèi)監(jiān)督對其他監(jiān)督形式能起到率先和帶頭作用，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問題，能震懾腐敗分子的貪婪氣焰，能帶動全社會形成良性互動的民主監(jiān)督氛圍，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的“清風(fēng)機(jī)”。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上講了要從六個方面“抓從嚴(yán)治黨”。黨中央確實(shí)是這樣抓了，2013年至2016年這四年全國平均每周審查一名中管干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)平均每天立案680多起，平均每天給予黨紀(jì)政紀(jì)處分684人，平均每1.6天追回一名外逃人員，平均每天從海外追回58萬元，平均每天處理“四風(fēng)”問題102起，平均每天處理136人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分68人。在這樣壯士斷腕的氛圍中，人民群眾和民主黨派看到了“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就是重點(diǎn)發(fā)力的抓手”。人民群眾和民主黨派感到了“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的”。在全面從嚴(yán)治黨的背景下黨內(nèi)監(jiān)督就能帶動其他監(jiān)督形式、完善國家的監(jiān)督體系建設(shè)，民主監(jiān)督就能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的氛圍和保障。

近幾十年，我們國家事業(yè)發(fā)展迅速，面臨國際形勢復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模大、深度改革持續(xù)向前。人民群眾參與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的自覺性、追求幸福生活的積極性更高了，參與反腐敗斗爭開展民主監(jiān)督的立場更堅定了。隨著社會改革開放進(jìn)入深水區(qū)，我們也應(yīng)該看到中國特色政治文明建設(shè)面臨的任務(wù)重了，民主政治改革風(fēng)險多了，人民群眾對政黨、管理者的要求標(biāo)準(zhǔn)也高了，人民群眾對人民政協(xié)民主監(jiān)督、社會公平意識的需求也高了。

民主監(jiān)督和人民監(jiān)督的概念在建國后使用長久廣泛。有廣義和狹義之分，廣義的民主監(jiān)督是泛指，是與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等專門形式監(jiān)督既有區(qū)別又有聯(lián)系的一個體系和整體，黨內(nèi)監(jiān)督在各項監(jiān)督之中是基本的、首位的，民主監(jiān)督和其他監(jiān)督之間是相輔相成的、互為補(bǔ)充的關(guān)系，需綜合施行共同發(fā)力。狹義的民主監(jiān)督是指人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，突出的是政治監(jiān)督。民主監(jiān)督相對君權(quán)神授的封建制，代表人民當(dāng)家做主的政黨和政權(quán)更尊重和保障廣大人民群眾，特別是各民主黨派和各界人士對執(zhí)政者、管理者的監(jiān)督權(quán)。政協(xié)民主監(jiān)督強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與被監(jiān)督之間的平等關(guān)系原則、凸顯的是合法協(xié)商平臺，是一種向好向上的、自下而上和自外而內(nèi)的建設(shè)性監(jiān)督方式，目的是協(xié)助黨和政府解決發(fā)展中的問題、找到多方受益的解決方案，將社會負(fù)作用降到最低。但它不是一哄而起的群眾運(yùn)動，不是極端的而不包容的單純反對，不是個人的打擊報復(fù)和惡意人身攻擊，更不是漫無目標(biāo)的無政府主義。

從嚴(yán)治黨需要主動開展民主監(jiān)督endprint

黨的十八屆六中全會把人民政協(xié)依章程開展民主監(jiān)督寫入黨內(nèi)法規(guī)，這表明黨中央對人民政協(xié)民主監(jiān)督的高度肯定和重視，更彰顯人民政協(xié)民主監(jiān)督的使命光榮，也表明從嚴(yán)治黨仍需要主動開展黨外監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。這主要是部分基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象還很嚴(yán)重，管黨治黨職能發(fā)揮不夠。一些黨員、干部難以受到監(jiān)督，一些地方隊伍管理缺位情況還較嚴(yán)重，弄虛作假、搞形式主義等現(xiàn)象屢禁不止。例如：甘肅這幾年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違規(guī)違紀(jì)干部逐年上升，2013年有1，866人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，2014年是3，612人，2015年是4，814人，2016年是6，909人。由此可見，從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管理干部任務(wù)艱巨，在加大懲前毖后的同時，還需要主動開展對作風(fēng)建設(shè)、選人用人、權(quán)力運(yùn)行等方面的全面監(jiān)督，堅持用權(quán)追責(zé)制度，堅決維護(hù)黨外監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是我黨的一貫主張和根本方針。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，才能管好黨； 從嚴(yán)治黨，才能治好黨”。執(zhí)政黨和黨員需要在黨內(nèi)嚴(yán)格紀(jì)律嚴(yán)肅政治生活，黨不僅有力量，而且還會帶動社會向勤奮、廉潔、有序的風(fēng)尚發(fā)展。執(zhí)政黨和黨員是生活在社會中的，如果沒有監(jiān)督，也會發(fā)生腐敗和權(quán)力濫用。因此，在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨和全面建設(shè)法治國家的背景下，只有以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大黨外監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的力度，才能正社會風(fēng)氣，就能督促執(zhí)政黨和黨員遵紀(jì)勤政廉政。主動開展政協(xié)民主監(jiān)督，是要保證各民主黨派和政協(xié)委員通過會議、視察、提案、專項監(jiān)督等形式實(shí)施監(jiān)督，保障健全人民政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制，讓各民主黨派和各界委員嚴(yán)格監(jiān)督黨和政府的重大改革舉措、重要政策、重要約束性指標(biāo)貫徹執(zhí)行情況。鞏固廉潔的社會基礎(chǔ)，鞏固不敢腐、不能腐、不想腐的人文環(huán)境。

在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的同時，要主動開展人民政協(xié)民主監(jiān)督。第一，要加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的制度和機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在社會主義民主政治建設(shè)中的巨大作用。黨中央專門就加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督印發(fā)文件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織要堅決執(zhí)行，人民政協(xié)和廣大委員要認(rèn)真對待。要加強(qiáng)黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人民政協(xié)知情明政、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、辦理反饋機(jī)制。保障各界委員的權(quán)益，維護(hù)各界委員的建議和批評權(quán)。第二，要拓寬人民政協(xié)的建言獻(xiàn)策渠道，使之適應(yīng)新形勢，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和信息化的手段。多聽政協(xié)委員社情民意信息、委員來信來訪、委員舉報、民主評議的意見，多聽對主要干部的批評意見，多走下去聽意見是加強(qiáng)民主監(jiān)督的具體措施。第三，要提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量，力爭做到被批評者聽了之后要紅臉出汗，被扯袖子的人要警覺，要堅持監(jiān)督辦理和監(jiān)督反饋制度。主動開展人民政協(xié)民主監(jiān)督是落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的實(shí)際行動，是自我教育的具體措施。沒有行動就不能得到民眾的信任、就不能得到民眾的支持、就不能得到民心?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀??！眻?zhí)政黨的一舉一動各民主黨派和各界人士是關(guān)注著的，我們主動開展全面監(jiān)督，就是讓人民政協(xié)民主監(jiān)督，就是讓民主黨派和各界人士的批評嚴(yán)一點(diǎn)，就是讓社會上群眾監(jiān)督多一點(diǎn)、批評諍言直接一些。群眾的眼睛是雪亮的，黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。既要有民主監(jiān)督的空間，又要有聽得進(jìn)批評的胸懷，還要有歡迎人民群眾和各方面批評監(jiān)督的立場。

在我國社會主義民主政治建設(shè)中的微循環(huán)系統(tǒng)和末梢神經(jīng)就是黨外監(jiān)督和民主監(jiān)督，如果人民政協(xié)民主監(jiān)督得不到人民群眾的青睞，就有可能影響民主政治改革的全盤效果。人民政協(xié)民主監(jiān)督要以事實(shí)為依據(jù)就需要調(diào)研，要以法紀(jì)為指南就要衡量研判，還要有隊伍、經(jīng)費(fèi)的支持。它是根植于民主政治的沃土之中的，要通過凈化黨內(nèi)政治生活加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，提高黨內(nèi)政治生態(tài)的免疫力；要通過人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)各黨派、各界別之間的民主監(jiān)督，加強(qiáng)決策前和決策后的評審評估；要通過行政、司法、審計、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督的剛性原則，強(qiáng)化紅線意識、底線意識，提高民主監(jiān)督的預(yù)警和警示效果。

全面監(jiān)督作為一個完整的監(jiān)督系統(tǒng)，在國家政治文明建設(shè)中有著重要的地位和作用，人民政協(xié)民主監(jiān)督作為社會監(jiān)督體系中的重要方面，有著鮮明的政治性、基礎(chǔ)性和獨(dú)有的監(jiān)督特色，也有碎片化、局部隨機(jī)的特點(diǎn)。在法治社會的建設(shè)中，執(zhí)政黨和黨員要重視民主黨派與各界人士的批評建議，要有法律、政策支持和保障民主監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督在社會治理體系中是“治未病”的，能起到“觀于明鏡，則疵瑕不滯于軀；聽于直言，則過行不累乎身”的作用。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨內(nèi)監(jiān)督扛起反腐倡廉實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的大旗，人民政協(xié)民主監(jiān)督和其他形式的監(jiān)督在圍繞著我們黨的偉大目標(biāo)開展時，監(jiān)督作為重要方面軍一定能步步跟進(jìn)、節(jié)節(jié)攀升，一定能細(xì)致入微、長久持續(xù)。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)政治文明建設(shè)研究基地）

[責(zé)任編輯：卜 珺]endprint