丁憶南

7月28日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議表決通過(guò)了《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》，對(duì)加強(qiáng)房屋使用安全管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序具有重要意義，該條例也是我國(guó)省級(jí)層面首部專門(mén)規(guī)范房屋使用安全的地方性法規(guī)。

近年來(lái)，我省房屋使用安全問(wèn)題日益凸顯。大量上世紀(jì)八九十年代建造的老舊房屋，因當(dāng)時(shí)建造標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平較低，長(zhǎng)期使用中又存在諸多不當(dāng)改造、違規(guī)裝修情況，安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，特別是面廣量大的農(nóng)村房屋基本處于失管狀態(tài)，形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量新建房屋投入使用，因使用、維護(hù)不當(dāng)造成的建筑結(jié)構(gòu)破壞等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，安全問(wèn)題也不容樂(lè)觀。

與加強(qiáng)房屋使用安全管理的現(xiàn)實(shí)需要相比，相關(guān)法律制度建設(shè)明顯滯后，僅有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部較早以前制定的《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》等規(guī)章，以及建設(shè)工程質(zhì)量管理、物業(yè)管理等有關(guān)法律、法規(guī)中的零散規(guī)定予以規(guī)范，不能適應(yīng)房屋使用安全的管理要求。省人大常委會(huì)適時(shí)制定《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》，對(duì)房屋使用安全主體責(zé)任、房屋裝修管理、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理等作出了規(guī)定。

理順監(jiān)管體制，明確安全責(zé)任

條例將農(nóng)村房屋使用安全管理也納入調(diào)整范圍，規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)論是國(guó)有土地上房屋還是集體土地上房屋，包括住宅和非住宅，其使用安全管理均適用本條例。

現(xiàn)實(shí)中，房屋使用安全監(jiān)管涉及不同的單位和部門(mén)，如何來(lái)明晰各自的職責(zé)？條例理順了房屋使用安全監(jiān)督管理體制，對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)作出了規(guī)定。

明確政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋使用安全應(yīng)急處置，督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，考慮到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處更為熟悉基層情況，規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全房屋使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)房屋安全狀況予以監(jiān)督檢查，并協(xié)助、配合上級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施危險(xiǎn)房屋治理與應(yīng)急處置等工作。

明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)為房屋使用安全監(jiān)督主管部門(mén)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全監(jiān)督管理工作。

明確相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的隱患排查和協(xié)助、配合職責(zé)。同時(shí)，還規(guī)定了其他有關(guān)部門(mén)協(xié)助、配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)做好房屋使用安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)。

房屋在居住過(guò)程中出現(xiàn)使用安全問(wèn)題該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？這是實(shí)踐中一個(gè)亟待明確的問(wèn)題。條例總結(jié)我省危險(xiǎn)房屋治理改造中對(duì)房屋使用安全責(zé)任人認(rèn)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人，并對(duì)房屋所有權(quán)人與使用人不一致、房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清等特定情形下房屋使用安全責(zé)任人的確定作了規(guī)定。同時(shí)，明確房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)合理使用房屋、依法進(jìn)行房屋裝修、依法委托房屋安全鑒定、按照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)房屋采取解危措施等責(zé)任。此外，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定，承擔(dān)保修期內(nèi)房屋的保修和治理責(zé)任。

裝修不再“隨心所欲”，安全鑒定責(zé)任強(qiáng)化

在現(xiàn)實(shí)生活中，不少房屋所有權(quán)人為了擴(kuò)大房屋面積、改善房屋結(jié)構(gòu)等原因，在裝修過(guò)程中破壞房屋承重結(jié)構(gòu)，這些行為成了引發(fā)房屋倒塌、發(fā)生房屋安全事故的重要原因。

對(duì)于這種行為，條例明確給出了否定答案。條例規(guī)定：住宅房屋裝修禁止拆除、變動(dòng)房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)；非住宅房屋裝修涉及上述行為的，應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案。

房屋安全鑒定是確認(rèn)房屋安全狀況，及時(shí)解除房屋危險(xiǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

條例對(duì)房屋明顯傾斜、變形，房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯結(jié)構(gòu)裂縫、變形、腐蝕，房屋設(shè)計(jì)使用年限屆滿等情形下，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定的義務(wù)作了規(guī)定。同時(shí)，條例對(duì)特殊情形下政府的鑒定責(zé)任、房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件、鑒定程序、鑒定報(bào)告的出具時(shí)限等作了具體規(guī)定。此外，為有效保障鑒定報(bào)告的真實(shí)性，條例加大了對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報(bào)告行為的處罰力度，對(duì)該行為規(guī)定罰款和沒(méi)收違法所得的行政處罰，并對(duì)相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員一定時(shí)限內(nèi)的從業(yè)限制作出規(guī)定。

另外，對(duì)于農(nóng)（居）民自建住宅房屋，考慮到實(shí)踐中一般由農(nóng)（居）民自行設(shè)計(jì)建造，未納入工程質(zhì)量和驗(yàn)收備案管理范圍，將此類房屋直接用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)或者出租給他人居住存在較大安全隱患。為此，條例規(guī)定利用未依法取得建筑工程施工許可證的農(nóng)（居）民自建住宅房屋從事上述活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事前委托房屋安全鑒定。

規(guī)范危房治理、使用限制制度

危險(xiǎn)房屋的解危及治理涉及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，是房屋使用安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

條例按照主體責(zé)任和公共治理相結(jié)合的原則，明確了維修加固、拆除重建、成片改造等危險(xiǎn)房屋治理方式，并對(duì)各種方式下的治理要求作了規(guī)定。同時(shí)強(qiáng)化了主管部門(mén)在危險(xiǎn)房屋治理中的責(zé)任，規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到房屋安全鑒定報(bào)告之日起三日內(nèi)向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出督促解危通知書(shū)，提出對(duì)危險(xiǎn)房屋的處理意見(jiàn)和解危期限，并跟蹤督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)房屋使用安全責(zé)任人采取解危措施。另外，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)安排資金用于補(bǔ)助低收入家庭房屋和因不可抗力損壞房屋的房屋安全鑒定和危險(xiǎn)房屋治理改造、應(yīng)急處置等費(fèi)用。

現(xiàn)實(shí)生活中，有的房屋所有權(quán)人將危險(xiǎn)房屋出租和用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)等活動(dòng)，留下較大公共安全隱患。

對(duì)此，條例明確禁止出租危險(xiǎn)房屋或者將危險(xiǎn)房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)活動(dòng)，并規(guī)定以危險(xiǎn)房屋作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者公益事業(yè)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照的，有關(guān)部門(mén)不予辦理。同時(shí)，為了保障房屋買受人對(duì)所購(gòu)買房屋安全情況的知情權(quán)，條例規(guī)定：“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在房屋轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人申報(bào)成交價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)房屋及其解危信息告知受讓人?！眅ndprint