岳松堂+吳曉鷗+劉哲

作為陸軍裝備基于創(chuàng)新性“系統(tǒng)之系統(tǒng)”發(fā)展理念的大膽嘗試，美國陸軍未來戰(zhàn)斗系統(tǒng)（FCS）項(xiàng)目2003年5月正式立項(xiàng)研制。FCS在發(fā)展過程中，一直因其發(fā)展理念的創(chuàng)新性、過于超前的可疑性、研制實(shí)踐的艱難性（拖進(jìn)度、漲經(jīng)費(fèi)、降指標(biāo)）和反恐作戰(zhàn)的適用性備受關(guān)注。盡管由于種種原因FCS于2009年6月宣布下馬，但它對(duì)美國陸軍乃至世界其他主要國家陸軍作戰(zhàn)思想和裝備發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響，其得失成敗需要深入研究，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得正確借鑒。

發(fā)展背景

世界新軍事變革是美國陸軍轉(zhuǎn)型和研制FCS的大背景21世紀(jì)前后，世界范圍內(nèi)一場影響廣泛、意義深遠(yuǎn)的新軍事變革正在持續(xù)深入地展開。它以國際戰(zhàn)略格局演變?yōu)閯?dòng)因，以高新技術(shù)特別是信息技術(shù)發(fā)展為動(dòng)力，以軍事理論創(chuàng)新為牽引，以軍事體系結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，極大地推動(dòng)了武器裝備的發(fā)展。這場新軍事變革具有劃時(shí)代的特征，其實(shí)質(zhì)是信息化革命在軍事領(lǐng)域的反映。美國是這場新軍事變革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，更是實(shí)踐者。美國國防部于1997年5月首次提出的軍隊(duì)轉(zhuǎn)型是具體實(shí)踐這場新軍事變革的產(chǎn)物，美國陸軍的轉(zhuǎn)型計(jì)劃則是美國軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的有機(jī)組成部分。美國陸軍轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容是于2030年前后，將陸軍逐步改造成為一支“平時(shí)能懾服，戰(zhàn)時(shí)必取勝”的未來部隊(duì)，而未來部隊(duì)的核心裝備則是2000年2月開始論證的FCS。

高新技術(shù)飛速發(fā)展是美國陸軍轉(zhuǎn)型和研制FCS的推動(dòng)力2003年3月，時(shí)任美國陸軍部長托馬斯·懷特在眾議院國防撥款委員會(huì)表示：“21世紀(jì)的戰(zhàn)略環(huán)境和新興技術(shù)的影響促成了陸軍轉(zhuǎn)型。”歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每次技術(shù)革命在極大地推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)驅(qū)動(dòng)軍事領(lǐng)域的變革。如果說20世紀(jì)末期信息技術(shù)的興起已經(jīng)導(dǎo)致了世界性的信息化軍事變革熱潮（陸軍數(shù)字化運(yùn)動(dòng)就是其中的一個(gè)組成部分），而生物工程、納米技術(shù)以及機(jī)器人與人工智能技術(shù)在21世紀(jì)的飛速發(fā)展將為這場變革提供更加強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。美國西點(diǎn)軍校的軍事專家基普·尼格倫指出，技術(shù)的發(fā)展呈指數(shù)增長，21世紀(jì)前十年的技術(shù)變革將等于整個(gè)20世紀(jì)的技術(shù)變革。他還指出，技術(shù)變革不會(huì)停止，我們的社會(huì)和陸軍將經(jīng)歷越來越快的技術(shù)變革。如果陸軍沒有做好準(zhǔn)備，就只能被動(dòng)應(yīng)付。要順利適應(yīng)變革，關(guān)鍵是要不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使陸軍在任何情況下都接近于最佳狀態(tài)。

打造具有壓倒性優(yōu)勢全新地面部隊(duì)的美國陸軍發(fā)展戰(zhàn)略直接推動(dòng)了FCS的立項(xiàng)研制 FCS項(xiàng)目啟動(dòng)于9·11事件之前，美國陸軍對(duì)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略形勢非常樂觀：“……如果當(dāng)前的趨勢繼續(xù)保持下去，美國將迎來一個(gè)相對(duì)平靜的戰(zhàn)略時(shí)期。在此期間將沒有一個(gè)外來勢力可以用常規(guī)軍事力量來威脅我們的重大利益?！币虼?，美國陸軍決心抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期打造一支全新的信息化戰(zhàn)略反應(yīng)型地面部隊(duì)，以期在未來的全譜作戰(zhàn)中具有壓倒性優(yōu)勢，并將這種部隊(duì)的核心裝備FCS列為陸軍最優(yōu)先的裝備發(fā)展項(xiàng)目。FCS尋求將信息技術(shù)和精確殺傷技術(shù)與美國陸軍已經(jīng)具備的無可匹敵的火力結(jié)合在一起，以期在敵人做出反應(yīng)前就快速將其消滅。當(dāng)時(shí)以更加看重未來能力建設(shè)的國防部長拉姆斯菲爾德為首的美軍決策層這種“居安思?！焙汀案矣趧?chuàng)新”的決策理念是值得贊賞的。

FCS的研制完全是為了滿足美國陸軍轉(zhuǎn)型的需要?？扑魑謶?zhàn)爭結(jié)束以后，美國陸軍于1999年10月開始實(shí)施轉(zhuǎn)型計(jì)劃，其目標(biāo)是將工業(yè)時(shí)代遺留下來的傳統(tǒng)陸軍改造成一支全新的信息時(shí)代的陸軍，即未來部隊(duì)。美國陸軍轉(zhuǎn)型路線圖明確指出：“根據(jù)國家安全要求以及國防部指南，未來部隊(duì)是一支具有戰(zhàn)略反應(yīng)能力、與聯(lián)合部隊(duì)中的其他軍種互相依存、遂行精確機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的部隊(duì)，可以在所設(shè)想到的未來全球安全環(huán)境中的所有軍事行動(dòng)中占據(jù)優(yōu)勢地位?！?/p>

從能力特點(diǎn)看，未來部隊(duì)將是一支具有遠(yuǎn)征作戰(zhàn)能力、“全譜”作戰(zhàn)能力、聯(lián)合作戰(zhàn)能力和精確機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力的部隊(duì)。從結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看，未來部隊(duì)將是一支模塊化部隊(duì)，裝備了完整FCS的旅戰(zhàn)斗隊(duì)（FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)）將是基本的戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)單位，是未來部隊(duì)的核心作戰(zhàn)力量。

因此，美國陸軍未來部隊(duì)必須擁有適應(yīng)能力極強(qiáng)、便于空運(yùn)部署、高度信息化的武器裝備體系。這正是美國陸軍研制FCS的目的所在。FCS是一個(gè)由多種系統(tǒng)組成的多功能、網(wǎng)絡(luò)化、輕型化和機(jī)器人化的新一代陸軍武器系統(tǒng)。FCS項(xiàng)目期望改變“以平臺(tái)為中心”的美國陸軍裝備方式，代之“以網(wǎng)絡(luò)為中心”，通過網(wǎng)絡(luò)將未來士兵、平臺(tái)和機(jī)器人打造成一個(gè)密不可分的整體，將戰(zhàn)場上的信息迅速傳遞給每一個(gè)作戰(zhàn)單元。目的是通過裝備的飛躍式發(fā)展，使美國陸軍具有戰(zhàn)略可部署性、戰(zhàn)術(shù)壓倒性優(yōu)勢和持續(xù)作戰(zhàn)能力，由此帶動(dòng)技術(shù)、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域的革命，以及軍工企業(yè)的革新。

項(xiàng)目概況

籌劃與決策過程 基于上述發(fā)展背景和思路，F(xiàn)CS的籌劃與決策過程如下：

2000年2月，美國陸軍與美國國防部的國防部先期研究規(guī)劃局（DARPA）開始合作開發(fā)FCS的創(chuàng)新概念和技術(shù)，5月國防先期研究規(guī)劃局和美國陸軍選擇4個(gè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行FCS方案設(shè)計(jì)；

2001年10月，美國陸軍訓(xùn)練與條令司令部批準(zhǔn)了FCS“任務(wù)需求書草案”，美國陸軍2002年3月與波音公司和科學(xué)應(yīng)用國際公司（SAIC）聯(lián)合團(tuán)隊(duì)簽訂價(jià)值1.54億美元的FCS方案設(shè)計(jì)合同，波音-SAIC團(tuán)隊(duì)被指定為項(xiàng)目的“主系統(tǒng)集成商”；

2003年5月，F(xiàn)CS項(xiàng)目通過里程碑B，即從概念與技術(shù)開發(fā)階段轉(zhuǎn)入系統(tǒng)研制與演示（SDD）階段，開始了正式立項(xiàng)研制工作。當(dāng)時(shí)計(jì)劃到2008年通過里程碑C，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)與發(fā)展階段，并形成初始作戰(zhàn)能力（營），2010年裝備首套完整的FCS。

FCS組成 根據(jù)最初的計(jì)劃，F(xiàn)CS是由18+1+1個(gè)分系統(tǒng)組成的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。其中“18”代表8種有人駕駛車輛和10種無人操控系統(tǒng)，兩個(gè)“1”分別代表網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和士兵系統(tǒng)。8種有人駕駛車輛是XM1201偵察與監(jiān)視車、XM1202乘車戰(zhàn)斗系統(tǒng)、XM1203非直瞄火炮、XM1204非直瞄迫擊炮、XM1205救援與維修車、XM1206運(yùn)兵車、XM1207醫(yī)療后送車、XM1208醫(yī)療治療車、XM1209指揮與控制車。10種無人操控系統(tǒng)包括XM501非直瞄導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)（即“網(wǎng)火”）、XM156排級(jí)（即Ⅰ級(jí)）無人機(jī)、連級(jí)（即Ⅱ級(jí)）無人機(jī)、營級(jí)（即Ⅲ級(jí)）和MQ-8B旅級(jí)（即Ⅳ級(jí)）“火力偵察兵”無人機(jī)、小型機(jī)器人車輛、多功能通用/后勤和裝備機(jī)器人車輛（即“騾子”，MULE）、武裝機(jī)器人車輛、無人值守地面?zhèn)鞲衅鳎║GS）——包括AN/GSR-9（U）城區(qū)無人值守地面?zhèn)鞲衅骱虯N/GSR-10（T）戰(zhàn)術(shù)無人值守地面?zhèn)鞲衅?、智能彈藥系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將使FCS作為一個(gè)有機(jī)整體運(yùn)轉(zhuǎn)，使其總體效能大于各分系統(tǒng)效能之和，是美國陸軍實(shí)現(xiàn)革命性作戰(zhàn)與編制理念的基礎(chǔ)。

美國陸軍于2007年1月對(duì)FCS進(jìn)行了重大調(diào)整——取消連級(jí)和營級(jí)無人機(jī)、智能彈藥系統(tǒng)脫離FCS單獨(dú)進(jìn)行研制、2010年前擱置武裝機(jī)器人車輛的研制，使FCS的組成由18+1+1變成14+1+1。根據(jù)調(diào)整后的計(jì)劃，全系統(tǒng)FCS將于2009年上半年進(jìn)行“系統(tǒng)之系統(tǒng)”初始設(shè)計(jì)審查，如果通過審查將于2013年初進(jìn)入“里程碑C”（生產(chǎn)與部署審查決策點(diǎn)），2015年裝備首套完整的FCS，即建成第一個(gè)FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)（FBCT），并形成初始作戰(zhàn)能力，2017年形成全面作戰(zhàn)能力。以后以每年建成1個(gè)FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)的速度，到2030年建成所有15個(gè)FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)。

FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)編制設(shè)想 根據(jù)設(shè)想，F(xiàn)CS旅戰(zhàn)斗隊(duì)將編3個(gè)諸兵種合成營、1個(gè)非直瞄火炮營、1個(gè)偵察監(jiān)視與目標(biāo)捕捉營、1個(gè)前方支援營、1個(gè)旅屬情報(bào)與通信連和1個(gè)司令部連，其戰(zhàn)略部署能力比現(xiàn)役重型旅戰(zhàn)斗隊(duì)提高60%。FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)建成后將“兼具現(xiàn)役重型部隊(duì)的殺傷能力、生存能力和現(xiàn)役輕型部隊(duì)的部署能力”，能夠獨(dú)立地連續(xù)進(jìn)行3天高強(qiáng)度作戰(zhàn)或7天中低強(qiáng)度作戰(zhàn)。

組織實(shí)施情況

FCS項(xiàng)目的技術(shù)起點(diǎn)高、綜合性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)投入大而且沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以美國陸軍無論在技術(shù)上、經(jīng)費(fèi)上和管理上都面臨巨大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，美國陸軍當(dāng)時(shí)“三管齊下”，主要從管理、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面采取措施，組織實(shí)施FCS項(xiàng)目的研發(fā)。

項(xiàng)目管理方面的挑戰(zhàn)與對(duì)策 FCS項(xiàng)目把18種系統(tǒng)捆綁在一起發(fā)展，不僅規(guī)模空前，而且極為復(fù)雜，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。作戰(zhàn)使用要求文件對(duì)系統(tǒng)提出了500多項(xiàng)要求，總共需要用300多個(gè)研制項(xiàng)目才能滿足。而FCS的研制周期卻比以往單項(xiàng)重大武器裝備研制周期更短。這無疑是對(duì)美國陸軍項(xiàng)目管理能力的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

美國陸軍FCS項(xiàng)目的一大創(chuàng)新是采用了“工業(yè)部門管理、軍方監(jiān)督”的做法。即選擇在C4ISR領(lǐng)域和大型項(xiàng)目管理方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的波音-SAIC團(tuán)隊(duì)為項(xiàng)目“主系統(tǒng)集成商”，與美國陸軍和國防先期研究計(jì)劃局一起組成FCS項(xiàng)目的管理小組。與傳統(tǒng)裝備采辦方法不同的是，“主系統(tǒng)集成商”本身不是設(shè)備提供者，而是在項(xiàng)目中起到“抓總”作用。它代表軍方對(duì)項(xiàng)目行使管理權(quán)?！爸飨到y(tǒng)集成商”協(xié)助軍方進(jìn)行FCS的作戰(zhàn)使用框架、系統(tǒng)框架和技術(shù)框架的論證，為陸軍訓(xùn)練與條令司令部的作戰(zhàn)使用要求論證和分析工作提供直接的幫助。它還負(fù)責(zé)選擇最好的承包商來開發(fā)FCS的各個(gè)組成部分?！爸飨到y(tǒng)集成商”要對(duì)數(shù)以百計(jì)的承包商實(shí)施管理并進(jìn)行協(xié)調(diào)，使大家自覺為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而努力。它還要組織樣機(jī)的生產(chǎn)、試驗(yàn)與鑒定，擬定武器系統(tǒng)生產(chǎn)與裝備計(jì)劃以及進(jìn)行費(fèi)用估算等，最終要確保軍方能以最經(jīng)濟(jì)的途徑、最快的速度獲得最先進(jìn)的技術(shù)裝備。

這種軍方與工業(yè)部門的新型關(guān)系不僅是武器裝備采辦的一大創(chuàng)新，也體現(xiàn)了一種新的武器裝備采辦文化。

技術(shù)方面的挑戰(zhàn)與對(duì)策 FCS所面臨的最大挑戰(zhàn)來自技術(shù)方面。研制FCS將應(yīng)用100多項(xiàng)新技術(shù)，其中有31項(xiàng)為關(guān)鍵技術(shù)（美國政府問責(zé)局2009年3月12日發(fā)布的評(píng)估報(bào)告確定為44項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)），包括網(wǎng)絡(luò)安全、寬帶波形、可在移動(dòng)中作業(yè)的超視距C4ISR、非直瞄火炮、精確制導(dǎo)彈藥、先進(jìn)的特征信號(hào)管理、有人與無人系統(tǒng)的協(xié)同、反地雷、混合電力驅(qū)動(dòng)技術(shù)以及嵌入式實(shí)時(shí)交互訓(xùn)練模擬和任務(wù)演練技術(shù)等。為降低裝備研制風(fēng)險(xiǎn)，美國國防部規(guī)定，新技術(shù)只有在成熟程度達(dá)到7級(jí)（即已在作戰(zhàn)環(huán)境中進(jìn)行了樣機(jī)演示）的時(shí)候才能在SDD階段得到應(yīng)用。FCS正式立項(xiàng)時(shí)在31項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中僅有7項(xiàng)的成熟程度達(dá)到了6級(jí)（即已在相關(guān)環(huán)境中進(jìn)行了樣機(jī)演示），10項(xiàng)在5～6級(jí)之間，10項(xiàng)為5級(jí)（即在實(shí)驗(yàn)室外相關(guān)環(huán)境中進(jìn)行了模擬試驗(yàn)），還有4項(xiàng)在5級(jí)以下。當(dāng)時(shí)有專家估計(jì)，F(xiàn)CS所需技術(shù)的很大一部分將在2006—2015年才能陸續(xù)準(zhǔn)備就緒。而FCS項(xiàng)目所面臨的最大挑戰(zhàn)是研制一種高速指揮、控制與通信網(wǎng)絡(luò)，如果網(wǎng)絡(luò)性能不能達(dá)到要求，則FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)的殺傷力和生存能力就要受影響。在武器系統(tǒng)方面，120毫米輕型火炮技術(shù)的成熟程度還未達(dá)到5級(jí)，“網(wǎng)火”的巡弋攻擊導(dǎo)彈技術(shù)也未成熟。此外，半自主式地面機(jī)器人車輛、水的生成和提純技術(shù)、燃料電池、微小型無人機(jī)、目標(biāo)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)等多種技術(shù)都未成熟。為此，美國陸軍當(dāng)時(shí)采取的對(duì)策主要是：

分階段發(fā)展，螺旋式前進(jìn)。根據(jù)未來部隊(duì)建設(shè)的進(jìn)度要求和技術(shù)成熟的程度，先研制能滿足最低要求的第一階段FCS，盡早裝備部隊(duì)，然后研制第二階段系統(tǒng)以滿足更高的要求。在開展第一階段系統(tǒng)研制工作的同時(shí)繼續(xù)開發(fā)第一階段和第二階段系統(tǒng)所需要的技術(shù)，待技術(shù)成熟后逐步插入系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)電磁炮、激光炮、高能微波武器、自主式機(jī)器人、柴油燃料電池、穿墻觀察傳感器等新概念技術(shù)將在第二階段得到應(yīng)用。此外，第一階段FCS自身又按照需求分為4個(gè)“螺旋”階段逐步實(shí)現(xiàn)?！奥菪桨l(fā)展”的一個(gè)突出特點(diǎn)是，雖然在項(xiàng)目開始時(shí)明確了系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到的能力，但對(duì)武器系統(tǒng)的需求論證并不是“一錘定音”，而是根據(jù)試驗(yàn)情況、用戶反饋意見以及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷修改和完善。

大力投資科技研究（S&T）項(xiàng)目。科技研究項(xiàng)目被看作是轉(zhuǎn)型的發(fā)動(dòng)機(jī)。它由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)三部分組成，由國防先期研究計(jì)劃局和陸軍共同實(shí)施，目的是促使有應(yīng)用前途的技術(shù)成熟，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)移到裝備研制計(jì)劃。FCS正式立項(xiàng)時(shí)預(yù)計(jì)，在2005—2009財(cái)年美國陸軍在裝備研究、研制和采購方面的預(yù)算為1204億美元，其中將有98億美元投入S&T項(xiàng)目。98%的S&T經(jīng)費(fèi)將用于與未來部隊(duì)建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目，而與FCS有關(guān)的科技研究投資約占三分之一。

移植成熟技術(shù)。為降低風(fēng)險(xiǎn)，保證研制進(jìn)度，美國陸軍亦很重視在FCS中移植成熟技術(shù)。例如，非直瞄火炮就移植了已下馬“十字軍戰(zhàn)士”榴彈炮項(xiàng)目的激光點(diǎn)火技術(shù)、彈藥裝填機(jī)器人、先進(jìn)的乘員艙、嵌入式訓(xùn)練系統(tǒng)和電子線控駕駛技術(shù)等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。此外，鑒于美國陸軍野戰(zhàn)炮兵“阿法茲”指揮與控制系統(tǒng)在伊拉克戰(zhàn)爭中的良好表現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的承包商也計(jì)劃將該系統(tǒng)的核心軟件移植到FCS中。

FCS的研制與改善當(dāng)前部隊(duì)的裝備狀況相結(jié)合。這是FCS項(xiàng)目于2004年下半年所作調(diào)整的主要內(nèi)容。美國陸軍決定放慢FCS研制計(jì)劃的總體進(jìn)度，但將有選擇地加速研制FCS某些組成部分，例如，非直瞄火炮、“網(wǎng)火”導(dǎo)彈、智能彈藥系統(tǒng)和無人值守地面?zhèn)鞲衅鞯?，并盡快裝備部隊(duì)。此外，美國陸軍將把FCS項(xiàng)目開發(fā)的技術(shù)成果盡早轉(zhuǎn)移到“艾布拉姆斯”坦克和其他戰(zhàn)車上，使這些久經(jīng)考驗(yàn)的老裝備至少再服役25年。這將取得“一舉多得”的效果：首先，加快了老裝備改造的速度滿足了當(dāng)時(shí)的作戰(zhàn)急需并避免重復(fù)投資；其次，F(xiàn)CS項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度的推遲使該計(jì)劃的實(shí)施更加穩(wěn)扎穩(wěn)打；再次，承載了FCS技術(shù)的老裝備將作為FCS的試驗(yàn)平臺(tái)為FCS的深入發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，并使新老裝備之間的過渡、當(dāng)前部隊(duì)與未來部隊(duì)之間的過渡更加平穩(wěn)。

經(jīng)費(fèi)方面的挑戰(zhàn)與對(duì)策 FCS項(xiàng)目是一項(xiàng)耗資巨大的工程。從歷史上看，美軍的重大新裝備研制計(jì)劃，尤其是在技術(shù)尚未成熟的條件下開始的研制項(xiàng)目，往往需要不斷追加經(jīng)費(fèi)。美國陸軍時(shí)任副參謀長約翰·凱恩中將表示不清楚FCS到底要花多少錢。作為美國陸軍最大的投資領(lǐng)域，F(xiàn)CS經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)對(duì)整個(gè)陸軍的建設(shè)產(chǎn)生影響。為籌集資金，自1999年以來美國陸軍已經(jīng)終止了29個(gè)項(xiàng)目并調(diào)整了20個(gè)項(xiàng)目。從2004年開始的5年內(nèi)，美國陸軍當(dāng)時(shí)還打算分別終止和調(diào)整24個(gè)裝備發(fā)展項(xiàng)目，再擠出220億美元的資金。這些資金主要通過克扣現(xiàn)有部隊(duì)的現(xiàn)代化和老裝備改造的資金而獲得。這種做法無疑是以犧牲現(xiàn)有部隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力為代價(jià)的，估計(jì)隨著伊拉克戰(zhàn)爭的“長期化”將很難行得通。因?yàn)槊绹戃姰?dāng)時(shí)新上任的陸軍參謀長斯庫梅克將軍已意識(shí)到，反恐戰(zhàn)爭將有可能持續(xù)5年甚至更久，所以當(dāng)務(wù)之急是搞好戰(zhàn)備。

取得的成效

FCS體現(xiàn)的陸軍裝備“系統(tǒng)之系統(tǒng)”發(fā)展理念深入人心 FCS項(xiàng)目取得的最大成效是讓人們認(rèn)識(shí)到，該項(xiàng)目下馬并不否定其網(wǎng)絡(luò)化“系統(tǒng)之系統(tǒng)”發(fā)展理念的正確性和創(chuàng)新性，使陸軍裝備的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”發(fā)展理念從此深入人心并孜孜以求。

FCS項(xiàng)目的發(fā)展理念具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，在作戰(zhàn)理念上以網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)為指導(dǎo)，依靠先進(jìn)的信息系統(tǒng)奪取未來戰(zhàn)場信息優(yōu)勢；

第二，在發(fā)展思路上，充分應(yīng)用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的各種高新技術(shù)，研制由多種無人系統(tǒng)和有人系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)集成的一體化的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，涵蓋了偵察監(jiān)視、指揮控制、火力突擊、火力支援、工程支援、后勤支援、通信、維修、醫(yī)療、核化生檢測等幾乎所有陸軍作戰(zhàn)功能，和傳統(tǒng)的以各個(gè)兵種和各項(xiàng)作戰(zhàn)功能為中心的陸軍武器裝備發(fā)展思路截然不同，從源頭上防止了各自為政的發(fā)展模式，避免了不必要的重復(fù)建設(shè)，以期解決陸軍20年以后的裝備發(fā)展方向和作戰(zhàn)能力問題，體現(xiàn)出來的是全新的思維方式和采辦文化，具有很強(qiáng)的超前性；

第三，在發(fā)展途徑上，采取螺旋式漸進(jìn)獲取方式，且根據(jù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障情況和技術(shù)成熟度進(jìn)行了各種調(diào)整。所以，F(xiàn)CS的下馬并不否定它所體現(xiàn)出來的網(wǎng)絡(luò)化“系統(tǒng)之系統(tǒng)”陸軍裝備發(fā)展思路的正確性和創(chuàng)新性，它對(duì)美國陸軍仍至世界其他主要國家陸軍作戰(zhàn)思想和裝備發(fā)展的影響將長期存在。在FCS下馬后不久，美國政府問責(zé)局采辦與創(chuàng)新管理部主任說：“FCS發(fā)展理念應(yīng)該繼續(xù)指導(dǎo)陸軍的現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

FCS“系統(tǒng)之系統(tǒng)”陸軍裝備創(chuàng)新發(fā)展理念，在FCS下馬兩年后發(fā)展演化為具有革新意義的陸軍裝備試驗(yàn)與鑒定體制——每年進(jìn)行兩次網(wǎng)絡(luò)集成鑒定（NIE），將來源不同、技術(shù)成熟度各異的多種獨(dú)立系統(tǒng)集成在一起進(jìn)行一體化試驗(yàn)，不僅分別評(píng)估各種裝備的性能，還從“系統(tǒng)之系統(tǒng)”角度評(píng)估其互聯(lián)互通能力，以加快戰(zhàn)術(shù)通信網(wǎng)絡(luò)的成熟和一體化。從2011年6月開始到2017年7月，美國陸軍已進(jìn)行了十二次網(wǎng)絡(luò)集成鑒定。2016年，美國陸軍繼續(xù)進(jìn)行NIE鑒定的同時(shí)，創(chuàng)新性地開展了首次陸軍作戰(zhàn)評(píng)估（AWA），使NIE鑒定和AWA評(píng)估相互補(bǔ)充；第一次AWA評(píng)估于2016年10月在得克薩斯州布利斯堡完成。已于2017年7月完成的第十二次網(wǎng)絡(luò)集成鑒定的專用試驗(yàn)部隊(duì)改為陸軍第101空中突擊師第2旅戰(zhàn)斗隊(duì)，主要是對(duì)具備列裝潛力的新型任務(wù)指揮與電子戰(zhàn)系統(tǒng)進(jìn)行鑒定（關(guān)于NIE和AWA，詳見本刊2017年第5期《美國陸軍網(wǎng)絡(luò)集成鑒定解析》）。

組建專門試驗(yàn)部隊(duì)的做法得到繼承 美國陸軍于2007年3月組建了由969人組成的專門用于驗(yàn)證FCS樣機(jī)的陸軍鑒定特遣部隊(duì)（即第1裝甲師第5旅戰(zhàn)斗隊(duì)，由于該師當(dāng)時(shí)正式編制4個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)，所以將劃歸該師的陸軍鑒定特遣部隊(duì)稱為第5旅戰(zhàn)斗隊(duì)）。作為FCS的第一個(gè)“真實(shí)用戶”，陸軍鑒定特遣部隊(duì)將模擬重型裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)對(duì)FCS樣機(jī)進(jìn)行試驗(yàn)評(píng)估，并及時(shí)向陸軍領(lǐng)導(dǎo)層和承包商反饋意見。陸軍鑒定特遣部隊(duì)2007年10月開始接收FCS第一螺旋階段分系統(tǒng)，主要包括用于共享戰(zhàn)場圖像的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（到2007年10月共接收了18套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備）、用于實(shí)施精確火力打擊的非直瞄導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)（從2007年11月開始共接收了7套系統(tǒng)）以及無人值守地面?zhèn)鞲衅鳌⑿⌒蜋C(jī)器人車輛和排級(jí)Block 0型微型無人機(jī)（即排級(jí)無人機(jī)的初始型號(hào)）等。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備由能安裝在現(xiàn)役“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克、“布雷德利”戰(zhàn)車和“悍馬”車上的一體化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、改進(jìn)型21世紀(jì)部隊(duì)旅及旅以下作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)（FBCB2）終端和四頻道聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)無線電系統(tǒng)組成。陸軍鑒定特遣部隊(duì)對(duì)第一螺旋階段分系統(tǒng)進(jìn)行了相關(guān)的操作培訓(xùn)、集成試驗(yàn)后，在2008年5月完成了這些分系統(tǒng)的部隊(duì)發(fā)展試驗(yàn)與鑒定（FDT&E）工作。美國陸軍2008年7月27日至31日在得克薩斯州布利斯堡附近一個(gè)用土磚建造的、由陸軍士兵假扮村民的模擬村莊里，對(duì)第一螺旋階段分系統(tǒng)進(jìn)行了被稱為“有限初始用戶試驗(yàn)”的訓(xùn)練演習(xí)。演習(xí)方案是封鎖并搜查某個(gè)地區(qū)并建立指揮所，類似美軍當(dāng)前在伊拉克和阿富汗遂行的作戰(zhàn)行動(dòng)。這次演習(xí)表明，和不裝備FCS的步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)相比，裝備了FCS的步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)在演習(xí)中做得更好。尤其是非直瞄導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)提供的精確火力打擊能力和微型無人機(jī)提供的態(tài)勢感知能力將大大增強(qiáng)美國陸軍在擁擠城區(qū)遂行作戰(zhàn)的能力。

組建專門的試驗(yàn)部隊(duì)對(duì)FCS階段性技術(shù)成果進(jìn)行試驗(yàn)鑒定，目的是為FCS技術(shù)成果提供現(xiàn)成的試驗(yàn)平臺(tái)、暢通的反饋渠道及合理的改進(jìn)依據(jù)。這說明美國陸軍非常重視大型研制項(xiàng)目的全過程試驗(yàn)、評(píng)估與鑒定，在節(jié)省研制經(jīng)費(fèi)、縮短研制周期、降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還有利于使用FCS新技術(shù)提高現(xiàn)役部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，可謂“一舉多得”。這一成功經(jīng)驗(yàn)在后來進(jìn)行的歷次網(wǎng)絡(luò)集成鑒定中得到繼承，美國陸軍第1裝甲師第2裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)被指定為網(wǎng)絡(luò)集成鑒定的專門試驗(yàn)部隊(duì)，也稱“陸軍鑒定特遣部隊(duì)”，是歷次網(wǎng)絡(luò)集成鑒定的主角。美國陸軍通過網(wǎng)絡(luò)集成鑒定，驗(yàn)證戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)需求，集成復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)與各種平臺(tái)和系統(tǒng)，提高系統(tǒng)互操作性，最重要的是能夠基于士兵反饋信息對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)集成鑒定已成為美國陸軍測試和評(píng)估新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力及新興戰(zhàn)場能力與概念的主要方法，體現(xiàn)了系統(tǒng)集成的裝備理念。它不僅加強(qiáng)了與工業(yè)界的合作，提高了采辦效率，還解決了試驗(yàn)的安全性問題。美國陸軍在試驗(yàn)中充分采納部隊(duì)的反饋意見，確保所采購的裝備能滿足士兵需求，在降低裝備采辦風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還大大節(jié)約了經(jīng)費(fèi)

已取得的具體技術(shù)成果得到應(yīng)用 FCS下馬后，一些發(fā)展得相對(duì)比較成熟的技術(shù)成果得到繼續(xù)應(yīng)用，主要是FCS項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、10種無人操控系統(tǒng)之一的小型機(jī)器人車輛和8種有人駕駛車輛之一的非直瞄火炮。

1、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及后續(xù)發(fā)展。美國國防部2009年6月在宣布取消FCS的同時(shí)，決定繼續(xù)開發(fā)當(dāng)時(shí)針對(duì)反恐作戰(zhàn)需求優(yōu)先發(fā)展的、技術(shù)上較為成熟的5個(gè)FCS分系統(tǒng)，分別是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、非直瞄導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)、無人值守地面?zhèn)鞲衅?、小型機(jī)器人車輛和排級(jí)無人機(jī)。后來，非直瞄導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)、無人值守地面?zhèn)鞲衅骱团偶?jí)無人機(jī)又相繼下馬，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐漸演化、擴(kuò)展成網(wǎng)絡(luò)集成組件，并成為前文提到的網(wǎng)絡(luò)集成鑒定的主角，先后以“能力組件13”、“能力組件14”的形式裝備部隊(duì)試用。

2、小型機(jī)器人車輛已進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)試用。根據(jù)設(shè)計(jì)，小型機(jī)器人車輛是一種輕小、便攜式的無人駕駛地面車輛，能夠在城市地形中的隧道、下水道和洞穴內(nèi)實(shí)施軍事行動(dòng)。小型機(jī)器人車輛能夠協(xié)助執(zhí)行人員密集型或高風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)，如城市ISR任務(wù)和化學(xué)武器/有毒化工原料（TIC）/有毒工業(yè)原料（TIM）偵測任務(wù)等，從而避免讓士兵直接暴露在危險(xiǎn)之中。小型機(jī)器人車輛的模塊式設(shè)計(jì)允許以即插即用的形式配用多種負(fù)載。總重量低于30磅（13.62千克）的小型機(jī)器人車輛，能夠攜帶的有效載荷達(dá)6磅（2.724千克）。美國陸軍2011年6月20日宣布，已批準(zhǔn)部署48輛XM1216小型機(jī)器人車輛在阿富汗進(jìn)行作戰(zhàn)試用。

3、非直瞄火炮技術(shù)成果已用于現(xiàn)役榴彈炮改進(jìn)。非直瞄火炮（NLOS-C）的首門全系統(tǒng)樣炮在FCS下馬前的2008年6月9日問世，并于6月11日在華盛頓國會(huì)大廈前展出，然后于2008年夏季重返明尼蘇達(dá)州的明尼阿波利斯進(jìn)行驗(yàn)收試驗(yàn)，并于2008年9月在尤馬靶場進(jìn)行了6次發(fā)射試驗(yàn)。

非直瞄火炮是一種先進(jìn)的155毫米自行榴彈炮，其發(fā)射平臺(tái)——一門安裝在沒有配用整套電子設(shè)備的替代底盤上的火炮（稱為非直瞄火炮預(yù)樣炮）在尤馬試驗(yàn)場進(jìn)行試驗(yàn)時(shí)發(fā)射了2000余發(fā)彈藥。非直瞄火炮還從于2002年5月下馬的“十字軍戰(zhàn)士”自行榴彈炮項(xiàng)目移植了大量先進(jìn)技術(shù)，如激光點(diǎn)火技術(shù)、彈藥裝填機(jī)器人、鈦金屬材料、彈道跟蹤和修正技術(shù)、先進(jìn)的乘員艙、嵌入式訓(xùn)練系統(tǒng)、電子線控駕駛技術(shù)等。這些技術(shù)和非直瞄火炮自身取得的相關(guān)技術(shù)成果（如自動(dòng)化操控技術(shù)）后來大都用在現(xiàn)役M109A6“帕拉丁”155毫米自行榴彈炮的改進(jìn)上——最新改進(jìn)型M109A7已于2015年4月進(jìn)行了首批（3門）交付，未來將全部取代M109A6。

FCS存在以某種形式復(fù)活的可能性 在FCS項(xiàng)目下馬前的“是非”爭論中，主要集中在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)反恐作戰(zhàn)的能力以及當(dāng)前部隊(duì)與未來部隊(duì)建設(shè)的矛盾等問題上，沒有人提及它的未來作戰(zhàn)需求問題，而研制FCS的初衷卻恰恰是為滿足未來作戰(zhàn)需求。不能很好地滿足當(dāng)時(shí)反恐作戰(zhàn)需求并不等于不能滿足未來大規(guī)模戰(zhàn)爭作戰(zhàn)需求。時(shí)任國防部長蓋茨于2008年5月所說的“除了應(yīng)對(duì)（大規(guī)模）全譜作戰(zhàn)外，F(xiàn)CS必須繼續(xù)展示其應(yīng)對(duì)我們目前（在伊拉克和阿富汗）面對(duì)的各種非常規(guī)挑戰(zhàn)的能力”，從一個(gè)側(cè)面正好說明FCS的作戰(zhàn)需求依然存在，因?yàn)闆]有人能排除未來與強(qiáng)大對(duì)手發(fā)生全面大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性。其實(shí)，國防部決定取消FCS在很大程度上是“技術(shù)上短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)”和“當(dāng)前反恐作戰(zhàn)需求壓力過大”雙重壓力下的無奈之舉，并非打造具有壓倒性優(yōu)勢的未來部隊(duì)不需要FCS。

所以在FCS下馬后我們經(jīng)過深入分析曾預(yù)測：“隨著環(huán)境和條件的變遷，F(xiàn)CS也有可能以其對(duì)未來作戰(zhàn)的創(chuàng)新構(gòu)想和豐碩的技術(shù)蘊(yùn)藏重獲生機(jī)，再次占領(lǐng)美國陸軍核心能力建設(shè)的舞臺(tái)?！?/p>

后來的發(fā)展果真如此。2012年以來，隨著伊拉克和阿富汗反恐戰(zhàn)爭的結(jié)束和國防預(yù)算的縮減，美國陸軍回歸基于能力的漸進(jìn)性轉(zhuǎn)型。在美國陸軍協(xié)會(huì)2016年11月3日舉辦的作戰(zhàn)車輛發(fā)展熱點(diǎn)問題會(huì)議上，陸軍卓越機(jī)動(dòng)中心地面戰(zhàn)車需求分析部主任提出了研發(fā)“下一代戰(zhàn)車”（NGCV）設(shè)想，它可能是與2009年6月下馬的FCS類似、計(jì)劃2035年前開始列裝以取代“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克、“布雷德利”步兵戰(zhàn)車等現(xiàn)役作戰(zhàn)車輛的全新戰(zhàn)車家族，而不是2015年發(fā)布的最新版《陸軍戰(zhàn)車現(xiàn)代化戰(zhàn)略》曾籠統(tǒng)提到的“未來戰(zhàn)車”（FFV）。陸軍計(jì)劃2017—2021年開展分析論證工作，并于2021年征求工業(yè)部門對(duì)“下一代戰(zhàn)車”的設(shè)計(jì)研發(fā)建議，與此同時(shí)開展相關(guān)的科學(xué)與技術(shù)研究，在2025年前將有發(fā)展應(yīng)用前景的技術(shù)準(zhǔn)備就緒。當(dāng)然，美國陸軍如果正式研制與FCS有人駕駛車輛類似的“下一代戰(zhàn)車”（NGCV）車族，肯定會(huì)充分吸取FCS的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

下馬原因

伊拉克、阿富汗反恐作戰(zhàn)導(dǎo)致決策層觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵原因 FCS剛開始正式立項(xiàng)開展工程研制就被伊拉克戰(zhàn)爭打亂了步伐。一方面，曠日持久的反恐作戰(zhàn)使美國陸軍當(dāng)前部隊(duì)需求與未來部隊(duì)建設(shè)之間爭奪資金的矛盾日益突出；另一方面，F(xiàn)CS的基本設(shè)想是“信息換安全”，而在伊拉克和阿富汗，反美武裝分子使用各種低技術(shù)含量的輕武器、火箭推進(jìn)榴彈、簡易爆炸裝置和自殺炸彈襲擊實(shí)施的游擊戰(zhàn)，使美國陸軍所追求的網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢感知能力“無用武之地”的同時(shí)，還使其輕型化作戰(zhàn)車輛“不堪一擊”，所有這些導(dǎo)致FCS的經(jīng)費(fèi)保障和作戰(zhàn)需求因反恐戰(zhàn)爭的“長期化”而變得“復(fù)雜化”，進(jìn)而逐步導(dǎo)致以更加看重當(dāng)前作戰(zhàn)需求的時(shí)任國防部長蓋茨為首的美軍決策層對(duì)FCS利用信息優(yōu)勢彌補(bǔ)裝甲薄弱的發(fā)展思路、繼續(xù)發(fā)展FCS的緊迫性及其潛在使用價(jià)值產(chǎn)生質(zhì)疑。蓋茨于2008年5月13日說：“除了應(yīng)對(duì)（大規(guī)模）全譜作戰(zhàn)外，F(xiàn)CS必須繼續(xù)展示其應(yīng)對(duì)我們目前（在伊拉克和阿富汗）面對(duì)的各種非常規(guī)挑戰(zhàn)的能力?！辈?duì)陸軍“下一場戰(zhàn)爭將依賴那些為對(duì)付復(fù)雜軍事威脅而設(shè)計(jì)的昂貴高端系統(tǒng)”表示擔(dān)憂。至此，蓋茨對(duì)FCS的不滿溢于言表，最后發(fā)展到?jīng)Q定取消FCS。

技術(shù)不成熟是重要原因 五角大樓承認(rèn)，F(xiàn)CS的技術(shù)挑戰(zhàn)不亞于當(dāng)年的登月計(jì)劃。為了追求關(guān)鍵技術(shù)的“超前突破”和作戰(zhàn)能力的“絕對(duì)優(yōu)勢”，F(xiàn)CS的技術(shù)門檻定得很高。根據(jù)設(shè)計(jì)要求，F(xiàn)CS旅戰(zhàn)斗隊(duì)必須具備從單兵到連、營、旅和師的網(wǎng)絡(luò)通信與戰(zhàn)斗指揮能力，并具備當(dāng)前部隊(duì)所缺乏的機(jī)動(dòng)聯(lián)網(wǎng)能力；FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)將利用聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)無線電系統(tǒng)（JTRS）和戰(zhàn)術(shù)級(jí)作戰(zhàn)人員信息網(wǎng)（WIN-T）組成戰(zhàn)術(shù)通信網(wǎng)，并通過FCS的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將全部有人和無人操控平臺(tái)集成在一起，實(shí)現(xiàn)FCS所有平臺(tái)之間以及FCS與其他武器系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，使FCS旅戰(zhàn)斗隊(duì)具備可靠的C4ISR能力和網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)能力。

FCS如此高的技術(shù)門檻卻是在所需的絕大多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)尚未成熟的情況下進(jìn)入系統(tǒng)研制與演示階段的。為了盡快促使技術(shù)成熟和應(yīng)用，美國陸軍采取了被稱為技術(shù)準(zhǔn)備級(jí)別（TRL）的技術(shù)途徑。美國防部根據(jù)“最佳實(shí)踐”裝備采辦原則制訂的技術(shù)準(zhǔn)備級(jí)別是衡量各種不同門類技術(shù)成熟程度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共分為9級(jí)，最低為1級(jí)（TRL 1），表明科學(xué)研究開始向應(yīng)用研究和開發(fā)階段過渡，最高為9級(jí)（TRL 9），表明該技術(shù)已經(jīng)在作戰(zhàn)使用條件下經(jīng)受了考驗(yàn)。為減少裝備發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，“最佳實(shí)踐”原則規(guī)定只有技術(shù)達(dá)到TRL 7（在作戰(zhàn)使用環(huán)境中進(jìn)行了系統(tǒng)樣機(jī)的演示）時(shí)才能轉(zhuǎn)入工程研制階段。但是，美國政府問責(zé)局于2009年3月12日發(fā)布的評(píng)估報(bào)告嚴(yán)厲指責(zé)FCS項(xiàng)目尚未達(dá)到獲得國會(huì)和國防部全面支持所需的目標(biāo)。該評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，在44項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，只有3項(xiàng)達(dá)到了TRL 7級(jí)，37項(xiàng)達(dá)到了TRL 6級(jí)，4項(xiàng)則仍處于TRL 5級(jí)。這項(xiàng)評(píng)估結(jié)果可能為國防部最終決定砍掉FCS項(xiàng)目提供了直接依據(jù)。

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支是直接原因 大多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)不成熟不僅使FCS的研制進(jìn)度一推再推，也使研發(fā)費(fèi)用大幅增長，從2003年至2004年，F(xiàn)CS研發(fā)費(fèi)用就增長了約51%，F(xiàn)CS的采辦費(fèi)用預(yù)算（裝備15個(gè)旅）則從最初的914億美元飆升到1600億美元。

FCS研制和采辦費(fèi)用預(yù)算的一路攀升給陸軍造成極大的經(jīng)費(fèi)壓力，并引起美國政府問責(zé)局的高度重視，還遭到部分國會(huì)議員的強(qiáng)烈質(zhì)疑。美國政府問責(zé)局指出，F(xiàn)CS項(xiàng)目“費(fèi)用增長的后果將可能是災(zāi)難性的”。在2009年5月19日時(shí)任陸軍部長皮特·格仁和時(shí)任陸軍參謀長喬治·凱西參與的美國國會(huì)參議院武裝部隊(duì)委員會(huì)聽證會(huì)上，參議員約翰·邁凱恩指出，F(xiàn)CS的花費(fèi)超支在第一件裝備交付前已達(dá)45%。2008年美國爆發(fā)的金融危機(jī)使美軍本已捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)緊張狀況更是雪上加霜，最終導(dǎo)致蓋茨為保證當(dāng)前反恐作戰(zhàn)的順利進(jìn)行，對(duì)陸、海、空大型研發(fā)項(xiàng)目痛下殺手，砍掉FCS項(xiàng)目?？哲姷腇-22戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的新型兩棲登陸車項(xiàng)目等也未能幸免。

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在指導(dǎo)思想上過于強(qiáng)調(diào)“技術(shù)至上”，忽視了人的“主觀能動(dòng)性” 美國陸軍在裝備研發(fā)過程中，深受“技術(shù)至上”思想的影響，妄圖通過高新技術(shù)撥開“戰(zhàn)爭迷霧”，更多地賦予戰(zhàn)爭以“確定性”和“可預(yù)測性”，進(jìn)而謀求全譜作戰(zhàn)優(yōu)勢。FCS下馬前一直是美國陸軍裝備發(fā)展的核心項(xiàng)目，它尋求將信息技術(shù)和精確殺傷技術(shù)與美國陸軍已經(jīng)具備的無可匹敵的火力結(jié)合在一起，以期在敵人做出反應(yīng)前就快速將其消滅，是“技術(shù)至上”的典型。但伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)表明，只有信息優(yōu)勢無法完全彌補(bǔ)防護(hù)能力的不足，無法完全避免近戰(zhàn)帶來的傷亡。技術(shù)改變的只是戰(zhàn)爭的表象與特征，敵人在戰(zhàn)爭中的主觀能動(dòng)性使得即使是信息技術(shù)也不能改變戰(zhàn)爭的“藝術(shù)性”、“不確定性”和“不可預(yù)測性”的本質(zhì)。裝備占絕對(duì)優(yōu)勢的美國陸軍遲遲無法擊敗技術(shù)裝備低劣的塔利班就是明證。這也是FCS下馬的關(guān)鍵原因所在。

“技術(shù)至上”思想還造成以下多個(gè)方面的負(fù)面影響。一是以信息技術(shù)為主的各種高新技術(shù)的應(yīng)用，使陸軍武器裝備體系結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、一體化程度越來越高、相互制約越來越多，一旦某些要害和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題，如信息網(wǎng)絡(luò)遭黑客攻擊或衛(wèi)星被摧毀，就可能造成整個(gè)體系功能下降甚至癱瘓。二是用高價(jià)值武器裝備打擊低價(jià)值目標(biāo)，用戰(zhàn)略資產(chǎn)執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)，用復(fù)雜程序完成簡單任務(wù)，如用導(dǎo)彈打擊恐怖分子等，從而造成不必要的“浪費(fèi)”。三是過度依賴技術(shù)，忽視了人的主觀能動(dòng)性和指揮藝術(shù)，很可能影響指戰(zhàn)員主動(dòng)尋找作戰(zhàn)機(jī)遇，導(dǎo)致坐失良機(jī)，而過分強(qiáng)調(diào)防區(qū)外遠(yuǎn)程精確打擊則會(huì)使陸軍官兵對(duì)戰(zhàn)爭的殘酷性不再有充分認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，影響需要短兵相接的反暴騷亂作戰(zhàn)。四是過于強(qiáng)調(diào)打擊重要節(jié)點(diǎn)而不是消滅敵有生力量，為敵人提供了東山再起的機(jī)會(huì)，且不能徹底打擊對(duì)方軍民士氣，從根本上使對(duì)方軍民屈服，塔利班在阿富汗卷土重來就是最好的例證。所有這些負(fù)面影響加劇了陸軍作戰(zhàn)體系的脆弱性，增加了作戰(zhàn)成本，降低了作戰(zhàn)效能，增大了作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。

一些作戰(zhàn)理論和裝備發(fā)展思想過于“理想化”，在實(shí)戰(zhàn)中碰了壁 美軍的一些作戰(zhàn)理論和由此形成的裝備發(fā)展思想過于“理想化”，在實(shí)戰(zhàn)中碰了壁。一是以“戰(zhàn)略癱瘓”為出發(fā)點(diǎn)的體系作戰(zhàn)方法并不適用于所有對(duì)手。一方面，某些實(shí)體和領(lǐng)域結(jié)構(gòu)松散，體系特征不強(qiáng)甚至就不成體系，不存在重要節(jié)點(diǎn)，如塔利班、“基地”組織等；另一方面，很多實(shí)體內(nèi)部互動(dòng)關(guān)系過于復(fù)雜，各要素間的關(guān)系和節(jié)點(diǎn)是動(dòng)態(tài)的，無法及時(shí)確認(rèn)，因而難以從體系的角度進(jìn)行評(píng)估分析。二是無法形成完美的戰(zhàn)場態(tài)勢感知。即使是最先進(jìn)的偵察監(jiān)視系統(tǒng)都可能被偽裝、隱藏、煙霧、假目標(biāo)等簡單的對(duì)抗手段干擾，還會(huì)受到城鎮(zhèn)、高山、叢林等復(fù)雜地形以及惡劣天氣的影響。對(duì)士氣、民心、領(lǐng)導(dǎo)人、作戰(zhàn)計(jì)劃等很多無形的因素更是無法進(jìn)行準(zhǔn)確和量化的分析評(píng)估，特別是在敵方實(shí)施欺騙的情況下。敵方的自我恢復(fù)則導(dǎo)致很難準(zhǔn)確評(píng)估作戰(zhàn)行動(dòng)的間接效果。三是過于超前的能力和作戰(zhàn)樣式未來可能會(huì)無用武之地，如網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)、震懾等作戰(zhàn)樣式。

這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，盡管美國在9·11事件之前就已多次遭到重大恐怖主義襲擊，如美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館于1998年、“科爾”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦于2000年均遭遇炸彈襲擊，美國地面作戰(zhàn)部隊(duì)在1993年的索馬里摩加迪沙巷戰(zhàn)中也吃過“大虧”，但是美國陸軍21世紀(jì)前后的裝備發(fā)展思路并未著眼于現(xiàn)實(shí)的恐怖威脅，而是繼續(xù)著眼于大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭，挖空心思地為應(yīng)對(duì)下一個(gè)“蘇聯(lián)”做準(zhǔn)備，耗巨資研制FCS。國防部長蓋茨上臺(tái)后才開始逐步改變這種情況，他2008年底開始強(qiáng)調(diào)“不應(yīng)因忙于準(zhǔn)備未來的常規(guī)和戰(zhàn)略沖突而忽視了正在進(jìn)行的沖突”，直至決定取消FCS。有反對(duì)者批評(píng)他為應(yīng)對(duì)當(dāng)前反恐作戰(zhàn)而忽視了潛在對(duì)手的長遠(yuǎn)威脅，他說這是人為制造矛盾，因?yàn)楫?dāng)前國防預(yù)算只有10%用于反恐作戰(zhàn)，50%用于常規(guī)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，其余40%則用于“雙重目的”。

在發(fā)展思路上顧此失彼，未處理好“作戰(zhàn)適用性”、“技術(shù)可行性”和“經(jīng)濟(jì)可承受性”之間的關(guān)系 新型裝備研發(fā)只有充分考慮并平衡好“作戰(zhàn)適用性”、“技術(shù)可行性”和“經(jīng)濟(jì)可承受性”三者之間的關(guān)系，才能取得成功。作為美國陸軍轉(zhuǎn)型和裝備發(fā)展的核心項(xiàng)目，F(xiàn)CS在這三個(gè)方面處理得都不成功。

首先，它過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)與勢均力敵的假想敵的全面戰(zhàn)爭，未充分考慮應(yīng)對(duì)當(dāng)前反恐作戰(zhàn)的適用性。蓋茨認(rèn)為FCS有人駕駛車輛采用“平底”設(shè)計(jì)，且底盤離地面不到半米，完全沒有吸取美軍在伊拉克和阿富汗的教訓(xùn)，是其脫離美軍戰(zhàn)場實(shí)戰(zhàn)考慮的“致命傷”，因?yàn)槊儡娫谝晾顺^一半的傷亡是由路邊炸彈造成的，而路邊炸彈將成為未來沖突中針對(duì)美軍最常見的攻擊方式。蓋茨還認(rèn)為，F(xiàn)CS有人駕駛車輛的重要設(shè)計(jì)思路，是利用信息優(yōu)勢來彌補(bǔ)防護(hù)能力的不足，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，這一設(shè)計(jì)思路不能很好地滿足當(dāng)今和未來的反恐作戰(zhàn)需求。不是說反恐作戰(zhàn)不需要信息優(yōu)勢，而是只有信息優(yōu)勢無法完全避免近戰(zhàn)帶來的傷亡。再如，被譽(yù)為過渡型轉(zhuǎn)型裝備標(biāo)志的“斯特賴克”輪式裝甲車因過度強(qiáng)調(diào)快速部署性而犧牲了應(yīng)有的火力和防護(hù)力，結(jié)果在伊拉克戰(zhàn)場上屢遭路邊炸彈襲擊，最終變成了只能沿著公路行動(dòng)的準(zhǔn)軍事警察裝備。

其次，計(jì)劃采用的大多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)不成熟，不具備技術(shù)可行性。美國政府問責(zé)局于2009年3月12發(fā)布的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，在FCS所需的44項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，只有3項(xiàng)達(dá)到了在作戰(zhàn)使用環(huán)境中進(jìn)行系統(tǒng)樣機(jī)演示、能夠轉(zhuǎn)入工程研制階段的技術(shù)準(zhǔn)備級(jí)別（TRL）7級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，37項(xiàng)達(dá)到了TRL 6級(jí)，4項(xiàng)則仍處于TRL 5級(jí)。而FCS卻已于2003年5月就正式進(jìn)入了工程研制階段。這項(xiàng)評(píng)估結(jié)果為國防部最終決定取消FCS項(xiàng)目提供了直接依據(jù)。

最后，大多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)不成熟不僅使FCS的研制進(jìn)度一推再推，也使研發(fā)費(fèi)用呈“滾雪球”式增長，從2003年至2004年，F(xiàn)CS研發(fā)費(fèi)用就增長了約51%，F(xiàn)CS的采辦費(fèi)用預(yù)算（裝備15個(gè)旅）則從最初的914億美元飆升到1600億美元，使其“經(jīng)濟(jì)可承受性”備受質(zhì)疑。美國政府問責(zé)局指出，F(xiàn)CS項(xiàng)目“費(fèi)用增長的后果將可能是災(zāi)難性的”。