禁止洋垃圾入境對(duì)造紙業(yè)有影響嗎？

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

固體廢物進(jìn)口管理制度具體調(diào)整如下：

一是調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，禁止進(jìn)口來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實(shí)施。

二是修訂并加嚴(yán)現(xiàn)行的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于夾雜物的品種與含量的限制要求將進(jìn)一步加嚴(yán)。

三是環(huán)保部制定印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，明確進(jìn)口廢紙企業(yè)的環(huán)境管理要求，并設(shè)定一定加工規(guī)模的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

四是完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，僅允許加工利用企業(yè)自營(yíng)進(jìn)口，防范進(jìn)口固體廢物倒賣風(fēng)險(xiǎn)。

五是增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。

據(jù)環(huán)保部介紹，《實(shí)施方案》的基本原則包括，調(diào)整完善進(jìn)口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境等。

按照《實(shí)施方案》要求，我國(guó)將完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度，進(jìn)一步加嚴(yán)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，提高固體廢物進(jìn)口門檻；完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，限定進(jìn)口固體廢物口岸，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口。同時(shí)，將持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私，開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。加大全過程監(jiān)管力度，從嚴(yán)審查、減量審批固體廢物進(jìn)口許可證，加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物檢驗(yàn)檢疫和查驗(yàn)，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境污染違法行為。此外，還將開展全國(guó)典型固體廢物堆放處置利用集散地專項(xiàng)整治，整治情況列入中央環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容。

《實(shí)施方案》提出，將提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平?！秾?shí)施方案》發(fā)布后，將調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，禁止進(jìn)口來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實(shí)施。同時(shí)還要修訂并加嚴(yán)現(xiàn)行的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于夾雜物的品種與含量的限制要求將進(jìn)一步加嚴(yán)。

環(huán)保部將制定印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，明確進(jìn)口廢紙企業(yè)的環(huán)境管理要求，并設(shè)定一定加工規(guī)模的行業(yè)準(zhǔn)入門檻；完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，僅允許加工利用企業(yè)自營(yíng)進(jìn)口，防范進(jìn)口固體廢物倒賣風(fēng)險(xiǎn)；增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。

環(huán)保部表示，按照中央深改組的要求，《實(shí)施方案》明確，將根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，先行將環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的生活來(lái)源的廢塑料、未分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等固體廢物禁止進(jìn)口，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。

中國(guó)正式通知世界貿(mào)易組織(WTO)，表示今年底開始將不再接收外來(lái)垃圾，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣與紡織品。禁令將會(huì)于2017年年底生效。 中國(guó)在送交WTO的文件中表示，一般可回收利用的固體垃圾中，常摻雜有為數(shù)不少的高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，污染中國(guó)環(huán)境。為了保護(hù)環(huán)境與人民的健康，中國(guó)要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物。

英國(guó)路透社報(bào)道稱，中國(guó)是全球主要的垃圾進(jìn)口國(guó)家，接收全球56%的垃圾，去年進(jìn)口逾730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元。根據(jù)WTO資料，不算香港地區(qū)，中國(guó)主要廢棄塑膠是來(lái)自于日本和美國(guó)，各占全球約10%，廢紙的最大來(lái)源也是這兩國(guó)。

環(huán)保部表示，20世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解原料不足，我國(guó)開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。但有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對(duì)再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，部分企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，致使走私進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止，洋垃圾隨進(jìn)口固體廢物夾帶入境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

環(huán)保部認(rèn)為，洋垃圾入境既占用有限環(huán)境容量，加大我國(guó)環(huán)境污染治理壓力，又對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康構(gòu)成威脅。環(huán)保部指出，洋垃圾質(zhì)劣價(jià)低、污穢不堪，以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。

作為全球最大的紙張消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)的廢紙回收利用面臨著進(jìn)出口不平衡的挑戰(zhàn)。中國(guó)造紙學(xué)會(huì)常務(wù)理事長(zhǎng)曹振雷表示，中國(guó)大約65%的紙張?jiān)蟻?lái)自廢紙，過半廢紙靠進(jìn)口。國(guó)內(nèi)外都在使用廢紙作為造紙?jiān)??！澳壳爸袊?guó)造紙行業(yè)的生產(chǎn)量和消費(fèi)量分別約1億噸，均為全球第一?！敝袊?guó)造紙學(xué)會(huì)常務(wù)理事長(zhǎng)曹振雷說，國(guó)內(nèi)廢紙一般應(yīng)用于生產(chǎn)包裝紙，中國(guó)平均每年生產(chǎn)6000萬(wàn)噸左右包裝紙?！坝?000萬(wàn)噸隨消費(fèi)品出口，國(guó)內(nèi)最多回收3000萬(wàn)噸?！?曹振雷認(rèn)為，國(guó)內(nèi)紙張需求增長(zhǎng)仍有較大的潛力。“中國(guó)的紙張人均消費(fèi)75公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)200公斤，差距很大?！辈苷窭渍f，按發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，紙張消費(fèi)理論上還有很大需求。

“中國(guó)進(jìn)出口的平衡問題使得中國(guó)難以回收廢紙，回收在海外廢紙要面臨各個(gè)國(guó)家的不同情況。”中國(guó)造紙協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)趙偉表示，中國(guó)的林業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)問題，使中國(guó)自身回收的廢紙?jiān)?，不能滿足當(dāng)前的需求。

造紙分為紙漿-白卡紙、銅版紙、雙膠紙、新聞紙產(chǎn)業(yè)鏈和廢紙-箱板、瓦楞紙、白板產(chǎn)業(yè)鏈，目前我國(guó)紙漿進(jìn)口占比約60%，廢紙進(jìn)口占比約40%。隨著我國(guó)環(huán)保力度加大，回收站建設(shè)逐漸完善，廢紙進(jìn)口依存度從2009年44.25%降至2016年的35.69%。

中國(guó)廢紙?jiān)现饕獊?lái)源于國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，目前我國(guó)廢紙到港量連續(xù)三年基本上維持在2800萬(wàn)噸左右。中國(guó)造紙?jiān)?5%—70%來(lái)自廢紙，其中有38%的廢紙是依靠進(jìn)口。中國(guó)不僅是全球紙產(chǎn)品第一大生產(chǎn)國(guó)，也是全球最大的廢紙進(jìn)口國(guó)，目前國(guó)際廢紙市場(chǎng)已經(jīng)有一半量都到了中國(guó)。隨著美國(guó)、歐洲、日本廢紙回收量基本穩(wěn)定，可以供應(yīng)出口量變化不大，但是中國(guó)的需求量不斷增大。2016年美國(guó)制造業(yè)的回流，使中國(guó)進(jìn)口美廢的價(jià)格上漲，有的品種漲到了50%—60%。近年來(lái)包括越南、泰國(guó)等等這些造紙項(xiàng)目陸續(xù)的投產(chǎn)，對(duì)廢紙需求量也在增加，導(dǎo)致出口到中國(guó)的廢紙貨源未來(lái)還有減少的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外廢紙的供應(yīng)量都在減少，未來(lái)廢紙將成為每個(gè)國(guó)家的重要資源。全世界范圍內(nèi)，工業(yè)包裝紙和紙板是在增長(zhǎng)。目前中國(guó)電商發(fā)展速度很快，潛力巨大，2016年全國(guó)快遞總量初步統(tǒng)計(jì)是300億件，同比增長(zhǎng)53%，預(yù)計(jì)到2020年快遞市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界首位。快遞包裝中有85%是包裝紙。包裝紙需求量和產(chǎn)能持續(xù)提高，將會(huì)對(duì)中國(guó)廢紙市場(chǎng)帶來(lái)新的需求。

禁止未經(jīng)分揀的廢紙進(jìn)口會(huì)對(duì)我國(guó)的造紙業(yè)有多大影響？

2017年底中國(guó)將不再接受未分揀廢紙進(jìn)口，未經(jīng)分揀廢紙占廢紙進(jìn)口總量20%左右，進(jìn)口廢紙資源供給減少，廢紙價(jià)格作為造紙行情先導(dǎo)指標(biāo)上升，現(xiàn)在已經(jīng)是普漲，以后可能漲幅還要加大，增加了造紙成本，抬高了紙價(jià)，擠壓了下游產(chǎn)業(yè)。廢紙價(jià)格上漲帶動(dòng)瓦楞紙、箱板紙價(jià)格上漲，包裝原紙廠家話語(yǔ)權(quán)明顯，從而有效提高噸凈利，2017年包裝紙企業(yè)業(yè)績(jī)顯著增大。可是從正面效應(yīng)看，這樣做堵住了污穢廢紙的進(jìn)入，有利于保護(hù)環(huán)境。

加強(qiáng)了對(duì)廢紙回收與再生企業(yè)的管理，提升了整體水平。為了促進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)政府對(duì)再生資源回收行業(yè)關(guān)注度越來(lái)越高。中國(guó)廢紙回收以社會(huì)化為主體，門檻比較低，可以用“小、散、亂”來(lái)形容?，F(xiàn)在再生資源從業(yè)人員上百萬(wàn)人口，從事廢紙的打包廠等就有十萬(wàn)家以上。中央政府相繼出臺(tái)了很多的政策來(lái)加強(qiáng)管理規(guī)范。2014年工信部啟動(dòng)了“廢紙分前加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范的管理”制度。2015年7月份頒布的稅收優(yōu)惠政策，將以廢紙為原料的再生紙列入增值稅優(yōu)惠政策，相關(guān)造紙企業(yè)有50%的退稅，這個(gè)退稅對(duì)于造紙是明顯利好。以上政策對(duì)于企業(yè)規(guī)范發(fā)展肯定是有持續(xù)的積極作用。

2017年政府發(fā)布，建立3—5家30萬(wàn)噸的廢紙分揀中心，15家全國(guó)性的回收企業(yè)，以及每500萬(wàn)人口布局10個(gè)中等規(guī)范的回收加工企業(yè)，淘汰小打包廠。要重點(diǎn)培育3—5家經(jīng)營(yíng)在30萬(wàn)噸以上大型的廢紙加工的基地，匯聚周邊的資源，兼并成品紙交易功能，對(duì)同一區(qū)域的廢紙質(zhì)量，穩(wěn)定價(jià)格，引入第三方金融服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)的效率，降低經(jīng)營(yíng)成本和物流成本。這個(gè)重大舉措一定會(huì)起到重要作用。我國(guó)有成功的范例。江蘇紙聯(lián)公司是2004年成立的，當(dāng)年是國(guó)家進(jìn)口廢紙依存度最高的年份，成立的初衷就是把國(guó)內(nèi)廢紙進(jìn)行整合，來(lái)取代進(jìn)口廢紙，這一想法得到國(guó)家發(fā)改委的支持，也得到了省政府的支持，當(dāng)時(shí)國(guó)家就給了一個(gè)100萬(wàn)噸的造紙廢紙回收項(xiàng)目，這是解放以來(lái)國(guó)家發(fā)改委唯一批的廢紙回收項(xiàng)目。通過十年的努力，江蘇紙聯(lián)已經(jīng)形成了社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，2500戶一個(gè)居民點(diǎn)，都是定點(diǎn)的規(guī)范的，然后辦公廢紙、超市廢紙這樣三個(gè)渠道，形成了一個(gè)貨源，同時(shí)有40家核心的打包企業(yè)，還有100家輸入管理和品牌的掛牌戰(zhàn)略的打包企業(yè)，涉及到上海、湖北、安徽、山東。江蘇紙聯(lián)2016年的產(chǎn)量回收達(dá)到了279萬(wàn)噸，2004年成立的時(shí)候是4萬(wàn)噸，也就是說10年增長(zhǎng)了60倍。紙聯(lián)的成功證明了中國(guó)需要這樣的大型回收企業(yè)。未來(lái)五年之內(nèi)廢紙市場(chǎng)將出現(xiàn)一個(gè)規(guī)范化的發(fā)展，隨著中國(guó)廢紙回收和造紙對(duì)廢紙標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、驗(yàn)收的統(tǒng)一，將會(huì)有效促進(jìn)中國(guó)廢紙質(zhì)量的提高，逐步和國(guó)際接軌，取代進(jìn)口廢紙。

政府和社會(huì)要加強(qiáng)和規(guī)范廢紙回收渠道，增大回收力度，提高了廢紙回收率，既有利于造紙廠，又保護(hù)環(huán)境。

造紙廠必須走綠色造紙的道路，科技創(chuàng)新，重視使用新造紙材料的技術(shù)研發(fā)，提升我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的整體水平。

從方方面面看，禁止未經(jīng)分揀的廢紙進(jìn)口，經(jīng)過政府、社會(huì)和回收再生企業(yè)、造紙廠的齊心合力，困難是可以解決的；從環(huán)保大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)講，這樣做明顯是正確的。（韓樹言）