□吳鵬（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站）

結合實例探討水利工程安全監(jiān)理

□吳鵬（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站）

水利工程建設不僅關系著國家發(fā)展，還影響著人民的生命和財產(chǎn)安全。水利工程施工一般具有工期長、跨度大、涉及面廣、作業(yè)環(huán)境復雜等特點，這給安全管理增加了難度，因此，在水利工程建設中，非常有必要進行安全監(jiān)理，對工程進行安全監(jiān)理不僅可以使施工過程有安全保障，并且進一步為業(yè)主提供安全監(jiān)理的服務措施。文章分析了水利工程施工加強安全監(jiān)理的重要性和基本原則，并結合具體工程案例分析了如何采取有效的安全監(jiān)理措施。

水利工程；安全監(jiān)理；重要性；措施

0 引言

水利工程屬于民生工程、基礎工程，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。水利工程進行施工時，由于工程的特殊性，施工作業(yè)大部分是在露天進行，或是在高空進行作業(yè)，因此施工環(huán)境、作業(yè)條件差，容易受到地形、地質、環(huán)境、汛期等因素的影響。另外，水利工程周期長，施工環(huán)節(jié)多，作業(yè)面線路長，因此施工過程中會有很多不可預見性；施工項目一般分標段，施工隊伍多，且施工單位內部存在安全管理體系不同，管理難度大，施工過程存在安全隱患，施工安全事故時有發(fā)生。因此在水利工程施工時要重視安全工作。

1 水利工程施工安全監(jiān)理及重要性

1.1 水利工程施工安全監(jiān)理

水利工程施工安全監(jiān)理主要內容是嚴格控制施工工程中的各個施工過程和施工行為，有效降低甚至完全消除這些施工過程和行為中危險要素和危險行為，最終降低施工事故的發(fā)生概率。作為建設監(jiān)理的重要組成部分，安全監(jiān)理工作貫穿于施工準備、施工招投標、施工實施、竣工驗收四個階段，在各階段工作中又有所不同。

1.2 安全監(jiān)理在水利工程施工中的重要性

水利工程建設中，工程質量和進度決定水利工程的順利進行，而施工安全是水利工程順利進行的最好保障，水利施工安全監(jiān)理是保證工程建設順利進行的重要手段。安全監(jiān)理工作就是要對施工過程中的安全問題，運用有效的資源，通過決策、計劃、組織和控制等活動，減少和控制事故和危害，達到安全生產(chǎn)的目的。監(jiān)理單位重視安全管理，可以盡量避免生產(chǎn)過程中一些監(jiān)理單位因為忽視安全監(jiān)理，導致在水利工程施工中一些安全事故的發(fā)生，減少因為事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失等。因此，要加強安全監(jiān)理，控制安全生產(chǎn)。

2 水利工程施工安全監(jiān)理的原則

2.1 安全至上

在水利工程施工中，首要原則是安全至上，與實現(xiàn)施工進度、工程成本及其他各項目標相比，保證安全放在第一位。要保證施工人員和其他人員的人身安全，絕不能冒生命危險搶工期、搶進度，另外有些單位為了增加效益、降低成本的目的，減少了安全投入，這種做法是不可取的，必須在保證施工安全和工程質量的情況下加快施工進度。

2.2 強制性

在水利工程施工中，對于安全方面規(guī)章制度和監(jiān)督機制要健全，必須是強制執(zhí)行，如：工程項目的安全機構設置、人員配備、防護設施用品、安全投入以及“三違”現(xiàn)象等，這些都必須采取強制性措施予以落實到位。

2.3 全員管理

安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，安全管理原則就是要求在工程項目施工中，上至領導、各部門負責人，下至項目班組、具體的操作崗位，都要明確安全職責，把安全生產(chǎn)目標、指標層層分解、層層明確，讓全體員工都參與到安全管理上來，做到“安全生產(chǎn)，人人有責；安全管理，人人參與”良好的安全管理格局。

3 工程案例

某水庫是一座以防洪、灌溉為主的?。?）型水庫。由于建設年代久遠，經(jīng)過多年的運行存在一定的病險問題，需要對水庫進行除險加固。此除險加固工程的監(jiān)理范圍為：壩體加固工程、溢洪閘拆建工程、新建輸水、補水涵洞工程、管理設施等項目，從工程實施到工程竣工驗收、交付使用，以工程質量、進度、投資三控制與合同、信息兩管理及組織協(xié)調為重點，實行全過程、全方位規(guī)范化監(jiān)理。其中施工安全監(jiān)理的內容：檢查施工安全、勞動防護和環(huán)境保護設施，并提出建議；檢查防洪度汛措施并提出建議；參加重大的安全事故調查并提出處理意見。

4 安全監(jiān)理措施

4.1 “安全第一、預防為主”,明確安全生產(chǎn)責任

在此水庫除險加固施工過程中監(jiān)理單位一定要堅持“安全第一、預防為主”的原則，要盡早預測施工過程中可能出現(xiàn)的安全問題、做分析與預防，有效控制不安全因素的發(fā)展與擴大，減少可能發(fā)生的安全事故，確保施工安全。

安全生產(chǎn)關系施工的安全及造成的各種損失，監(jiān)理單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制，增強各級管理人員的責任心。安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，能使安全管理全面、全過程開展。在此水庫除險加固工程監(jiān)理工作時要進一步明晰總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員的安全生產(chǎn)責任，各負其責，協(xié)調配合，共促安全施工。

4.2 安全生產(chǎn)管理制度檢查與完善

安全生產(chǎn)管理制度在水利工程安全監(jiān)理中具有重要作用，既能使監(jiān)理工作落實到位，又能確保水利工程整體質量，還能提高承包商經(jīng)濟效益。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化，在此水庫除險加固工程施工之前，檢查建筑企業(yè)既有的安全生產(chǎn)管理制度，還要進行嚴格的審核，檢查其安全生產(chǎn)管理制度是否有不完善或不足的地方，督促建筑企業(yè)在特定的時間之內加以完善與改進；對于建筑企業(yè)沒有建立安全生產(chǎn)管理制度的，監(jiān)理單位要協(xié)助建筑企業(yè)建立相關的安全生產(chǎn)管理制度，有必要提供一定的技術、理論、以及人員的支持。

4.3 加強安全監(jiān)理組織的建立

可靠的安全管理組織是安全監(jiān)理工作順利開展的組織保證。各種安全監(jiān)理組織形式，可以由各監(jiān)理單位根據(jù)自身的情況和項目的實際要求進行組織架構，要保證組織形式有效、可行。為此在此水庫除險加固工程中，項目監(jiān)理部按要求成立了安全控制監(jiān)理小組。按照層層落實的原則，組長由總監(jiān)理工程師擔任，主要負責領導項目現(xiàn)場監(jiān)理員落實安全監(jiān)理的具體工作，另外要接受公司總工室的工作監(jiān)督指導；組員為監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，負責具體安全監(jiān)工作。如圖1所示。

圖1 安全監(jiān)理組織圖

4.4 加強水利工程技術安全監(jiān)管

水利工程施工技術的安全對水利工程進度和施工質量具有重要的影響，因此，要高度重視水利工程施工技術的安全性，建立健全水利工程施工技術安全的組織機構和管理體系。安全技術主要是運用工程技術手段消除物的不安全因素，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝、機械設備等生產(chǎn)條件的本質安全；比如:懸崖或高空作業(yè)的圍護欄、巖石高邊坡的支護措施和地下施工的通風措施等；通過采用相應的安全技術措施，消除水庫除險加固工程中存在的安全風險，提高施工質量。然而即使水利工程施工技術安全監(jiān)管工作也無法做到萬無一失，難免會有一定安全風險，所以有必要投入安全保險，以降低風險。

4.5 強化安全生產(chǎn)宣傳教育

大力開展形式多樣的安全宣傳活動，提高安全意識，樹立科學的安全發(fā)展理念，培育先進的安全文化。監(jiān)理企業(yè)除了需要加強自身隊伍的安全培訓和教育外，還需要加強對承包商、安全管理人員安全知識宣傳和培訓，另外還要重視以農(nóng)民工為主力的生產(chǎn)作業(yè)人員的安全知識宣傳和培訓，采取多種措施，加強本職工作所需的安全生產(chǎn)知識學習，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。

5 結語

工程質量和進度決定水利工程的順利進行，而施工安全是水利工程順利進行的最好保障，水利施工安全監(jiān)理是保證工程建設順利進行的重要手段。而水利工程施工監(jiān)理是安全監(jiān)理的重要工作，它直接關系著水利工程能否順利實現(xiàn)，以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，需要全方位提高認識，重視安全監(jiān)理工作，抓好落實，做到安全生產(chǎn)、文明施工，促進水利工程施工的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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2017-9-4

編輯：劉青