朱桂峰 / 中共棗莊市委黨校

思想建黨和制度治黨整合效用研究

朱桂峰 / 中共棗莊市委黨校

“全面從嚴(yán)治黨”作為思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的系統(tǒng)化思想豐富了馬克思主義的黨建理論,推動(dòng)了黨的建設(shè)的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平，我們?cè)趫?jiān)持黨建理論與制度實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程中，要密切關(guān)注思想建黨和制度治黨整合的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，切實(shí)發(fā)揮二者整合的積極效用。

思想建黨;制度治黨;全面從嚴(yán)治黨;三個(gè)密切關(guān)注

一、深刻理解思想建黨和制度治黨的關(guān)系

思想建黨與制度治黨的整合，就是要在馬克思主義黨建理論指導(dǎo)下，以思想建黨保證黨的建設(shè)的正確方向，使全體黨員的思想統(tǒng)一到黨的路線方針上來(lái)；以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、創(chuàng)新、發(fā)展的制度治黨來(lái)保證思想建黨的權(quán)威性、統(tǒng)一性，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的方式范圍、全面從嚴(yán)治黨，不但要把 “權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子”，也要通過(guò)制度創(chuàng)新、組織生活創(chuàng)新是提升黨組織的活力。 “從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！绷?xí)近平總書(shū)記科學(xué)闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系，深刻揭示了思想和制度之間的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于我們科學(xué)把握二者之間的關(guān)系有了新的啟示，要求我們不能孤立地理解思想建黨與制度治黨關(guān)系和目標(biāo)，要理解二者之間辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

1.思想建黨是根本，為制度治黨提供政治基礎(chǔ)并指明發(fā)展方向。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視思想建黨，思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大法寶，思想建設(shè)是黨的建設(shè)根本建設(shè)。馬克思主義是科學(xué)理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，系統(tǒng)地從理論學(xué)習(xí)、理論討論和掌握理論入手,提高全黨的思想理論素質(zhì)和認(rèn)識(shí)辨別能力，提升全體黨員的共產(chǎn)主義的理想信念。習(xí)近平總書(shū)記指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，十八大以后的反腐過(guò)程中，我們看到很多黨員干部就是因?yàn)槿笔Я斯伯a(chǎn)主義的“精神之鈣”、喪失了理想信念而成為階下囚。所以我們要堅(jiān)持“制度治黨”的前提是堅(jiān)持正確的思想方向，用馬克思主義的最新理論成果來(lái)武裝全黨，用馬克思主義的思想、方式、方法來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題，研究問(wèn)題，，清除錯(cuò)誤，解決矛盾。

2.制度是保證，為思想建黨提供科學(xué)的制度支持。

一般來(lái)講，科學(xué)的制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。我們黨歷來(lái)重視制度治黨的重要性，特別是十八大以來(lái)，更是把中國(guó)共產(chǎn)黨的黨的制度建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階，并把制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)統(tǒng)一同步起來(lái)，重新凸顯黨章的指導(dǎo)地位。黨章的修訂是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)最重要的成果，決定著制度建設(shè)的方向，黨章在制度建設(shè)中處于核心地位，黨內(nèi)的各項(xiàng)制度都必須依據(jù)黨章制定。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。”

黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，要堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、條理化、規(guī)范化，上升為既能發(fā)揮群眾積極性，又具可操作性的黨的制度。

3.思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合點(diǎn)是全面從嚴(yán)治黨

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1974年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主岡納·謬爾達(dá)爾針對(duì)發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中所遇到的普遍問(wèn)題是：軟政權(quán)和分利集團(tuán)化提出了詳細(xì)的分析，他認(rèn)為這種“軟政權(quán)”有幾大基本特征：缺乏立法與具體法律的遵守實(shí)施，對(duì)法律的解釋有很大的隨意性和松弛性，各級(jí)公務(wù)員普遍不遵守交給他們的規(guī)章與指令，并且常常和他們本應(yīng)管束其行為的有權(quán)勢(shì)的人們與集團(tuán)串通一氣；社會(huì)成員之間常利用各自掌握的資源，在違反和抵制法規(guī)的基礎(chǔ)上，為一己私利進(jìn)行交換，亦即存在反法制的互利性；有著互誘性和積累效應(yīng)，對(duì)包括下層階級(jí)在內(nèi)的各社會(huì)階層有著很強(qiáng)的滲透性。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為最大發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨，如何破解這一難題，需要我們做出重大的現(xiàn)實(shí)努力和理論選擇。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推進(jìn)到新的發(fā)展階段。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政所面臨的新情況、新的國(guó)際環(huán)境，需要解決一系列的解決新問(wèn)題，如何去尋求思想建黨和制度建黨新的結(jié)合點(diǎn)呢。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的結(jié)晶，將全面從嚴(yán)治黨作為黨的制度建設(shè)最新的理論成果來(lái)武裝全黨，也是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想系統(tǒng)化、制度化，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨建設(shè)理論的最新篇章，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

二、發(fā)揮思想建黨和制度治黨整合效用要做到三個(gè)緊密關(guān)注

全面從嚴(yán)治黨作為黨的制度建設(shè)最新的理論成果，是系統(tǒng)化、制度化的思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，其關(guān)注的目標(biāo)和解決的問(wèn)題是黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)的一系列重大問(wèn)題。就是要解決講政治、講規(guī)矩的問(wèn)題。習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化干部講規(guī)矩的意識(shí)：“有一些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無(wú)制度意識(shí)，毫無(wú)敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無(wú)遮攔，隨心所欲，什么話都敢說(shuō)，什么事都敢做。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，認(rèn)真查處違紀(jì)行為，使干部懂規(guī)矩，守規(guī)矩。”習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨，彰顯了中共中央從嚴(yán)治黨的決心。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是在新的歷史條件下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重要工作主線。那么要落實(shí)這條主線精神，我們需要做到三個(gè)緊密關(guān)注。

1.緊密關(guān)注思想建黨和制度治黨整合的系統(tǒng)性

思想建黨和制度治黨整合是一個(gè)系統(tǒng)而偉大的工程，我們黨從建黨之日起就一直堅(jiān)持系統(tǒng)地做好黨的思想和制度建設(shè)。從“古田會(huì)議”首次提出思想建黨，到改革開(kāi)放后先后提出制度建黨，再到法治建黨、民主建黨、科學(xué)建黨，到今天黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)一直體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨整合的系統(tǒng)性，系統(tǒng)地總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)社會(huì)主義發(fā)展的新階段發(fā)揮出堅(jiān)強(qiáng)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是重視思想建黨和制度治黨系統(tǒng)性工程，并帶領(lǐng)全國(guó)全黨人民做出了不懈的努力，并取得了嶄新的科學(xué)的理論成果。以從嚴(yán)治黨的頒布、貫徹落實(shí)《中共中央八項(xiàng)規(guī)定》為起點(diǎn)，到全黨開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。經(jīng)過(guò)三年多的努力，在開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)清理的同時(shí)，陸續(xù)制定出臺(tái) 36 部黨內(nèi)重要法規(guī)，不少新的法規(guī)具有基礎(chǔ)性的、填補(bǔ)空白的重要意義。同時(shí)在黨的思想建設(shè)領(lǐng)域，也有一些列系統(tǒng)科學(xué)的思想建黨的成果涌現(xiàn)，例如《習(xí)近平談治國(guó)理政》，提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略就是一項(xiàng)重要的根本性創(chuàng)新、提出“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”、 依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，提出理論的系統(tǒng)和和學(xué)習(xí)的常態(tài)化,即一步豐富和系統(tǒng)化了馬克思主義的建黨理論。

2.緊密關(guān)注思想建黨和制度治黨整合的針對(duì)性

十八大以來(lái)，黨的思想建黨和制度治黨更加注重現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，從“八項(xiàng)規(guī)定”到全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于黨員干部的權(quán)利做了明晰的規(guī)定，什么可以做、什么不可以做，什么情況下應(yīng)對(duì)干部進(jìn)行重用、什么情況下應(yīng)對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整，細(xì)致研究、謀劃、明確，便于遵循、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、處理。制度之權(quán)威，在務(wù)實(shí)管用。制度之關(guān)鍵，在精在細(xì)；制度之有效，在落實(shí)與執(zhí)行。即通過(guò)針對(duì)性的思想建設(shè)和制度建設(shè)，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任及其落實(shí)體系的建設(shè)，增強(qiáng)黨的路線方針政策體現(xiàn)的真理力量和黨的作風(fēng)體現(xiàn)的人格力量，真正做到有所為，有所不為，有責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要論述，細(xì)化了思想建黨和制度治黨的內(nèi)涵，為新時(shí)期黨建工作指明了方向，為新時(shí)期的制度治黨注入了新活力和堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。通過(guò)思想建黨，用馬克思主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全黨，使廣大黨員干部提高政治思想覺(jué)悟、堅(jiān)定理想信念、提升黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)道德養(yǎng)成，強(qiáng)化始終不渝為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的自覺(jué)性。通過(guò)制度治黨，實(shí)現(xiàn)黨的活動(dòng)制度化、規(guī)范化、程序化，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使廣大黨員正確履行黨章規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利。這些具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的系列黨建理論和制度有力地保證了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.緊密關(guān)注思想建黨和制度治黨整合的有效性

思想建黨和制度治黨整合關(guān)鍵是要解決當(dāng)前黨和政府面臨的一切新問(wèn)題，這就是要我們密切緊密關(guān)注思想建黨和制度治黨整合的有效性。

習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)全黨堅(jiān)持理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，把思想建黨和制度治黨最新理論成果付諸于實(shí)踐行動(dòng)，取得了重大的實(shí)踐成果：學(xué)習(xí)教育活動(dòng)常態(tài)化、反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成、充分發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用、自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。通過(guò)嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的活動(dòng)，在全黨營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境,使全黨看到了思想建黨和制度治黨整合實(shí)際效果。我們繼續(xù)推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求“準(zhǔn)確把握我國(guó)不同發(fā)展階段的新變化新特點(diǎn)，使主觀世界更好符合客觀實(shí)際，按照實(shí)際決定工作方針，這是我們必須牢牢記住的工作方法”，實(shí)現(xiàn)馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)化、時(shí)代化。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，不僅加深了人們對(duì)于“理論與實(shí)踐相結(jié)合”這一論斷的理解，也使人們看到了“理論與實(shí)際相結(jié)合”這一論斷的更為根本和關(guān)鍵的意義。

全面從嚴(yán)治黨作為思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的系統(tǒng)化思想業(yè)已取得可顯著的成績(jī),在2016 年中紀(jì)委十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平同志提出“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”是對(duì)這一制度建設(shè)的高度評(píng)價(jià)和肯定, “全面從嚴(yán)治黨” 戰(zhàn)略思想的堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)使得黨的建設(shè)進(jìn)入制度治黨與思想建黨并舉的新常態(tài)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建理論日趨成熟,格局也趨開(kāi)闊.

[1]習(xí)近平 : 《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。

[2]《堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月1日

[3]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京:外文出版社,2014年

[4]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29

習(xí)近平總書(shū)記明確指出“新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。這一表述，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是黨建規(guī)律的重要探索，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段”組織民主建設(shè)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨效用整合的落腳點(diǎn)是堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨”，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨這種效用關(guān)鍵要理解一個(gè)關(guān)系，做到三個(gè)關(guān)注。

朱桂峰, (1979.6-)，男，漢族，山東棗莊,中共棗莊市委黨校,講師 ,研究方向:黨的建設(shè) 公共管理 城鄉(xiāng)一體化研究。

課題項(xiàng)目:山東省委黨校十八屆六中全會(huì)精神研究專項(xiàng)課題。