讓黨的十九大精神落地生根
—— IMI（中國人民大學國際貨幣研究所）專家團隊解讀“十九大報告”

編者按：10月18日到24日，中國共產(chǎn)黨召開第十九次全國代表大會。大會的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。七天很短，卻意義非凡，注定要在中國發(fā)展史上留下深刻烙印。

堅持開放需要大格局、大智慧、大勇氣

IMI執(zhí)行所長、浙大互聯(lián)網(wǎng)金融研究院院長賁圣林認為，十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，提得非常及時也非常迫切！

現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系既是指內(nèi)容，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的比重等，也是指我們的經(jīng)濟管理調(diào)控體制，例如如何處理好政府、企業(yè)和市場等之間的關(guān)系，平衡好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和國有企業(yè)等方面的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一項系統(tǒng)性工程，需要做好頂層設(shè)計，具體到相關(guān)政策規(guī)則的制定，厘清各經(jīng)濟參與主體之間、包括中央與地方之間的職責等。

報告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)。中國是全球化的獲益者，在目前一股逆全球化暗流涌動的世界里推動全球化的中堅力量；堅持開放需要大格局、大智慧、大勇氣，需要處理好國內(nèi)國際利益群體的關(guān)系，而不是被某些利益集團所綁架；我們需要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，抓住國際貿(mào)易中電子商務(wù)的巨大機遇，搶占國際產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易價值鏈的關(guān)鍵高地，從政策規(guī)則制定、企業(yè)能力培養(yǎng)、行業(yè)生態(tài)優(yōu)化等多角度協(xié)同發(fā)力。

2022 年中國有望邁入高收入國家

IMI學術(shù)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長助理丁志杰認為，習近平總書記在十九大報告中，創(chuàng)造性提出中國特色社會主義進入新時代，在兩個一百年奮斗目標基礎(chǔ)上勾勒新時代實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標藍圖和兩步走戰(zhàn)略，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。經(jīng)濟實力是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。據(jù)我們測算，十三五期間經(jīng)濟增長平均保持在6.5%以上，中國就可能在2021年或2022年成功跨越中等收入陷阱，成為世界銀行界定的高收入國家，正好契合全面建成小康社會和第一個百年目標。高收入國家還不是發(fā)達國家。如果中國能比同期發(fā)達國家經(jīng)濟增長高出4個百分點（包含匯率因素），那么2035年前后很大可能進入發(fā)達國家行列，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化契合。如果比同期發(fā)達國家經(jīng)濟增長持續(xù)高出3.5個百分點，到2049年有可能成為中等發(fā)達國家，與實現(xiàn)現(xiàn)代化強國和第二個百年目標契合。

飲水思源。實現(xiàn)現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨和中國人民的夢想和奮斗目標。鄧小平同志1979年提出小康社會概念，隨后提出三步走戰(zhàn)略：在20世紀最后20年國民生產(chǎn)總值翻兩番，到21世紀中葉成為中等發(fā)達國家。1998年中國成為中低收入國家，2010年成為中高收入國家，為中國進入中國特色社會主義新時代打下堅實基礎(chǔ)。

新時代中國特色社會主義思想是中國特色社會主義理論的繼承和發(fā)展，特別是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的提出，更是極大地豐富和拓展了新時代現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

十九大為未來30多年的發(fā)展做出了明確的規(guī)劃

IMI副所長、四川省金融工作局局長助理、中國人民大學財政金融學院教授涂永紅表示，十九大是一次十分關(guān)鍵的會議，原來期待十九大為未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展定調(diào)和指明方向，結(jié)果發(fā)現(xiàn)十九大為未來30多年的發(fā)展做出了明確的規(guī)劃。全面建成小康社會后分兩步走實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，不僅明確了新的發(fā)展目標，而且規(guī)劃了新的路徑，提出了14條實現(xiàn)目標的新方略，令人振奮。

中國特色社會主義進入了新時代，新時代的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是發(fā)展目標不同，以前是追求富起來，今后是追求強起來；二是發(fā)展理念不同，以前是GDP統(tǒng)帥，今后是更加強調(diào)“五位一體”總體戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展；三是中國在國際上的地位發(fā)生了變化，從跟隨者到重要貢獻者、引領(lǐng)者，要提供中國智慧、中國方案和發(fā)揮中國力量。

我國主要的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，今后需要補短板的重點領(lǐng)域：一是科技進步、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)及品牌，這是實現(xiàn)中國從全球分工連地段走向中高端的必由之路；二是金融業(yè)，尤其是多層次金融市場建設(shè)，要迅速構(gòu)建高效、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要的投資渠道、機制和平臺，引導(dǎo)國內(nèi)外雙向投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用；三是綠色發(fā)展，需要在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費方面加強引導(dǎo)，形成全社會的共識及生活方式。

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化要求政府職能轉(zhuǎn)型

IMI特約研究員、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟研究室原主任張斌認為，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化要求政府職能轉(zhuǎn)型。物質(zhì)匱乏時代，各級政府想盡辦法發(fā)展經(jīng)濟，精力重點放在改善基礎(chǔ)設(shè)施和為工業(yè)部門發(fā)展奠定有利環(huán)境，這樣的政府職能定位針對了當時物質(zhì)匱乏的社會主要矛盾，符合社會發(fā)展潮流并取得了重大成績。時至今日，隨著主要社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，如果政府不加快推進政府職能轉(zhuǎn)型，政府工作會與社會發(fā)展潮流脫節(jié)，政府會陷入越來越被動的局面。

政府職能轉(zhuǎn)型方向是服務(wù)型政府。解決當前社會的主要矛盾，關(guān)鍵內(nèi)容是提供和改善公共服務(wù)和公共管理、修訂和完善對服務(wù)業(yè)的管制政策。強調(diào)服務(wù)型政府職能，與發(fā)展經(jīng)濟不對立，是互補關(guān)系。很多地方的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，不在于基礎(chǔ)設(shè)施落后，而恰恰在于政府的公共服務(wù)和公共管理不到位。這些公共服務(wù)和管理不到位引起的信任缺位、城市病、環(huán)境惡化嚴重危害了經(jīng)濟發(fā)展。

實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，不僅要求財力和人力重新分配，更重要的是接受廣泛的監(jiān)督和問責。公共財力和人力的分配，需要更多從項目建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公共管理，但這還遠遠不夠。很多地方把公共服務(wù)看作是財政負擔，看到由于公共服務(wù)和公共管理不到位而引發(fā)的各種社會矛盾，不積極想辦法解決，反而是應(yīng)付了事，甚至把責任推到民眾身上。出現(xiàn)這種情況的根源在于政府決策缺少相應(yīng)的監(jiān)督和問責。

監(jiān)督和問責不僅需要來自政府內(nèi)部，更需要來自包括媒體、社會組織和普通民眾等社會各界。政府服務(wù)的對象是民眾，民眾的監(jiān)督和問責是不僅對政府工作提供了必不可少的壓力和動力，也告訴了政府哪些領(lǐng)域的服務(wù)最迫切得到改善。脫離了民眾監(jiān)督和問責，政府的服務(wù)工作就缺失了方向。廣開言路，政府才能與民眾攜手更好地解決問題。

創(chuàng)新與金融是車之兩輪

IMI研究員、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長伍聰認為，習近平總書記在十九大報告中指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。我們認為，創(chuàng)新型國家建設(shè)是中國走向世界強國的必然路徑。

從歷史來看，每一個國家的崛起必然伴隨著重大的技術(shù)創(chuàng)新。蒸汽機技術(shù)的創(chuàng)新造就了英國在第一次工業(yè)革命中崛起，電氣化革命推動了美國在第二次工業(yè)革命中領(lǐng)袖全球。有了技術(shù)革命才能造就一代世界強國，這便是技術(shù)創(chuàng)新與強國更替之間的制度性聯(lián)系，這也是創(chuàng)新體系建設(shè)對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的巨大價值。

另一角度，金融為技術(shù)創(chuàng)新提供了資本動能和市場基礎(chǔ)。如果沒有英國銀行體系為第一次工業(yè)革命提供資金支持，沒有美國資本市場為第二次工業(yè)革命提供風險投資，英美兩國也難以實現(xiàn)崛起。金融的目標是實現(xiàn)資源有效配置，唯有金融的支撐才能將資金引導(dǎo)向創(chuàng)新行業(yè)。從微觀基礎(chǔ)看，即使一種技術(shù)原理已經(jīng)非常明確，卻也可能因為工藝流程的一點問題不能實現(xiàn)量產(chǎn)。怎樣的制度安排，才能覆蓋無數(shù)次試錯的成本呢？那就是金融。一種技術(shù)創(chuàng)新從出現(xiàn)到普及，必然有對應(yīng)的金融邏輯，沒有資金的支撐和保障，技術(shù)無法獨自存活。任何重大的創(chuàng)新都是在偶然中尋找必然，金融的使命不僅僅在于輸送了多少資金，還在于能容忍多少試錯、承擔多少風險。

因此，我們應(yīng)站在國家復(fù)興、大國崛起的大局看待當前的創(chuàng)新體系建設(shè)，探求最為合適的、具有中國稟賦的金融制度支撐技術(shù)創(chuàng)新，運用正確的方法論推動中國金融的改革，促進現(xiàn)代金融體系的重構(gòu)，這將是中國走向世界強國的重要路徑。

以供給側(cè)改革為主線應(yīng)對新時期我國主要矛盾的轉(zhuǎn)化

IMI研究員盧季諾表示，對新時期我國主要矛盾的轉(zhuǎn)化，個人非常期待在十九大期間能夠通過以下幾點結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革進行有效應(yīng)對：一是以供給側(cè)改革為主線，持續(xù)推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的出清和僵尸企業(yè)的退出，控制經(jīng)濟整體杠桿率，特別是非金融企業(yè)杠桿率的增長速度，適時打破剛性兌付；二是提高經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，使市場能夠在資源配置中發(fā)揮更多的決定性作用，提高宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性；三是改革永遠在路上。在十八大期間，我國推出了1500多項結(jié)構(gòu)性改革措施，這在全球范圍內(nèi)是找不到可比擬的其它國家的。在一些關(guān)鍵性經(jīng)濟改革領(lǐng)域，例如財稅改革、國企改革、土地改革和房地產(chǎn)調(diào)控長效機制建立等方面的改革仍非常關(guān)鍵，牽扯方方面面利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，有待于未來十九大期間繼續(xù)得到著力推進；四是在十九大報告中，將“依法治國”和環(huán)境治理提升至了前所未有的高度，這兩方面在長期內(nèi)不僅與人民生活密切相關(guān)，也在很大程度上決定著我國中長期內(nèi)的營商環(huán)境和國際競爭力；五是在醫(yī)療、教育等重要公共服務(wù)領(lǐng)域，能通過進一步改革和加快對社會資本的開放力度，提高社會公共服務(wù)的供給質(zhì)量，改善上述方面在地區(qū)方面的不平衡和供給不充分的問題。

開啟經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新時代

IMI研究員、中國財經(jīng)青年學會首席經(jīng)濟學家熊園認為，十九大立意高遠，將是未來30年乃至更長時期內(nèi)中國各方面發(fā)展的行動綱領(lǐng)，其中：有幾個新提法值得特別關(guān)注：一是提出“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”；二是指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾“，這是對社會主義矛盾觀的新論斷。三是提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，表明未來經(jīng)濟增長將由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”，GDP增速指標將進一步弱化。

十九大指明了中國經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新方向。報告對未來我國經(jīng)濟提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、深化改革、加大對外開放等六大戰(zhàn)略部署，未來我國經(jīng)濟的工作重點以此來展開，后續(xù)可關(guān)注相關(guān)部委出臺的細化措施。具體來看：一是會繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出服務(wù)實體經(jīng)濟，“三去一降一補”仍會持續(xù)較長時間；二是有望將啟動新一輪工業(yè)革命，高端制造、先進制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等將是主攻方向；三是首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村、三農(nóng)將大有可為，四是雄安新區(qū)將是對內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略的著力點，一帶一路將是對外發(fā)展的主方針。五是“在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的中長期目標中“美麗”一詞是新增加進去的，意味著經(jīng)濟發(fā)展必須生態(tài)優(yōu)先、綠色優(yōu)先。

十九大提出“堅持以人民為中心”，民生的地位將更加凸顯。通篇報告看下來，就業(yè)、社保、醫(yī)療、扶貧、環(huán)境等民生問題被反復(fù)提及，可以預(yù)見，圍繞民生相關(guān)的工作將是未來的施政重點，國家的各項工作要惠及民生，民生領(lǐng)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以重點關(guān)注。

做強實體經(jīng)濟引導(dǎo)金融資本回歸實體

IMI研究員李虹含認為，近年來出現(xiàn)的金融異象，其根源是金融改革與實體改革的節(jié)奏不匹配，金融創(chuàng)新、發(fā)展的節(jié)奏較快而實體發(fā)展、改革的節(jié)奏較慢，導(dǎo)致資金脫實向虛、金融風險顯著上升。2017年中央金融金融會議中，習主席將“回歸本源”列為金融工作的首要原則，十九大報告中也要求金融要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點。在無法扭轉(zhuǎn)資本追逐高收益特性的前提下，最重要的是要做大做強實體經(jīng)濟，提高實體經(jīng)濟的利潤率，引導(dǎo)資金更多入實體建設(shè)中去，使其能夠獲篩在?；貓螅朔白鰧崢I(yè)賠錢，做金融大賺”的死循環(huán)。

同時，要強化金融監(jiān)管，引導(dǎo)銀行資金回流實體經(jīng)濟。金融創(chuàng)新是金融改革的重要手段，實體改革目前還未找到新的增長點與轉(zhuǎn)折點、著力點。金融創(chuàng)新快于實體改革是必然的矛盾。

監(jiān)管套利的存在主要是由于資本的逐利性，任何資本都希望能夠獲得高收益與低風險，并且使金融監(jiān)管盡可能少地介入到其創(chuàng)新活動與套利活動中去。加強對于資本運作與經(jīng)營者的道德風險、從業(yè)規(guī)則的建設(shè)，同時加強金融創(chuàng)新規(guī)則與制度的建設(shè)，是落實好穿透監(jiān)管的有利手段；同時，加強監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動，將可以有效監(jiān)控監(jiān)管真空，對已存在的監(jiān)管套利業(yè)務(wù)，要及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)制并制定有效的補漏措施。

正如美國次貸危機是金融創(chuàng)新過度導(dǎo)致的惡果一樣，金融發(fā)展改革過程中必然要注意節(jié)奏、力度、方法，金融監(jiān)管便可以提供措施、方法與邊界的有效手段。逆風向監(jiān)管是協(xié)調(diào)兩者矛盾的最主要措施。當金融創(chuàng)新過快時必然要使用金融監(jiān)管來加以規(guī)制，使金融發(fā)展能夠回歸服務(wù)改革、發(fā)展的本源。

發(fā)展短板是今后經(jīng)濟增長的潛力所在

IMI副研究員孫超認為，不平衡和不充分的發(fā)展體現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會的不少方面。區(qū)域方面如東北、中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的明顯差距，農(nóng)村相比城市在教育醫(yī)療等領(lǐng)域的不足；經(jīng)濟增長構(gòu)成方面如消費占比的偏低和投資占比的長期偏高，投資中房地產(chǎn)行業(yè)的比重過高；環(huán)境方面能直觀感受到不少地方的生態(tài)環(huán)境美好而一些地區(qū)的生態(tài)破壞嚴重、“環(huán)境欠賬”多。這些“不充分”的發(fā)展短板，是造成部分領(lǐng)域“不均衡”的發(fā)展現(xiàn)狀的原因，也是今后一段時期經(jīng)濟增長的潛力之所在。

如：農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力很大，這一方面可以直接解決部分欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅問題，也可以改善投資的結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟不平衡，同時通過發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和旅游業(yè)來為改善環(huán)境提供支持，走高質(zhì)量的發(fā)展道路。近期出現(xiàn)的“電商進農(nóng)村”現(xiàn)象更是為提高農(nóng)村人口消費便利度、補社會消費升級短板、開發(fā)農(nóng)村消費領(lǐng)域做出了積極有益的探索。

區(qū)域經(jīng)濟的再平衡也有著深遠的經(jīng)濟意義。目前國家的部分發(fā)達一線城市集中供給教育醫(yī)療就業(yè)等資源，人口的過度集中接近城市承載能力邊界，也導(dǎo)致住房供應(yīng)緊張等問題，同時人口流出區(qū)域出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展停滯、土地等資源閑置等問題。把合適的人口配置在合適的區(qū)域，處理好人口的平衡，才能處理好經(jīng)濟全局的平衡和充分發(fā)展。

相信在習主席的帶領(lǐng)下，經(jīng)濟一定能實現(xiàn)平衡和充分的發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要已經(jīng)能夠達成。