葉 鍇（南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 江蘇 南京 210013）

馮曉毅（南京市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 江蘇 南京 210013）

崔志強(qiáng)（江蘇潤(rùn)環(huán)環(huán)境科技有限公司 江蘇 南京 210009）

淺談南京市重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開平臺(tái)設(shè)計(jì)

葉 鍇（南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 江蘇 南京 210013）

馮曉毅（南京市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 江蘇 南京 210013）

崔志強(qiáng)（江蘇潤(rùn)環(huán)環(huán)境科技有限公司 江蘇 南京 210009）

環(huán)境信息公開平臺(tái)采用面向?qū)ο蟮募夹g(shù)，對(duì)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息要素進(jìn)行抽取和分析，確定不同對(duì)象的屬性，建立對(duì)象之間的邏輯關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)綜合分析；通過開放手工、自動(dòng)錄入通道，根據(jù)需求進(jìn)行輸入信息匯總，并按照分析框架輸出統(tǒng)計(jì)、列表查詢，滿足多層面管理要求等。

重點(diǎn)排污企業(yè)；環(huán)境信息公開；平臺(tái)

目前南京市重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開工作已逐步開展，企業(yè)發(fā)布和公眾獲取環(huán)境信息主要通過企業(yè)自建的網(wǎng)站、電子信息屏、公示牌（欄）或報(bào)刊等渠道。這些方式雖然能夠在企業(yè)、公眾和政府之間搭起信息互動(dòng)的橋梁，但受到空間和時(shí)間上的限制，會(huì)出現(xiàn)信息受眾人群少、信息覆蓋面窄，信息共享效果不佳等問題；同時(shí)信息傳遞渠道屬于單向式，信息互動(dòng)不明顯，公眾查詢有關(guān)企業(yè)的環(huán)境信息，首先要了解被查詢企業(yè)的公開方式和地點(diǎn)，不僅費(fèi)事費(fèi)力，還難度大，尤其對(duì)企業(yè)歷史信息和跨地區(qū)信息的查詢更是不便。另外企業(yè)通過自身建立渠道發(fā)布的環(huán)境信息，由于形式多種多樣，出現(xiàn)了環(huán)境信息內(nèi)容不完整、名稱不統(tǒng)一、樣式不規(guī)范等情況，極不利于環(huán)境保護(hù)主管部門的管理和查詢，也不便于企業(yè)自身信息的使用與完善。

自《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開始實(shí)施以來，明確了監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)境信息公開的責(zé)任主體、制定了環(huán)境信息公開的原則，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開提出了明確的要求，有條件的環(huán)境保護(hù)主管部門要建立環(huán)境信息公開平臺(tái)。為此南京市環(huán)境保護(hù)主管部門嚴(yán)格按照《辦法》的要求，積極開展重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)、規(guī)范的開展環(huán)境信息公開工作，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人考察社會(huì)、分析市場(chǎng)，進(jìn)而科學(xué)地安排生產(chǎn)和生活，合理配置資源都具有重要的應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)便于環(huán)境保護(hù)主管部門集中管理環(huán)境數(shù)據(jù)資源，為日后大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而不斷提升環(huán)境管理的工作水平。

1 環(huán)境信息公開平臺(tái)功能需求

1.1 平臺(tái)功能需求

南京市重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開平臺(tái)主要是以《辦法》要求的重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開的信息內(nèi)容為框架，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立一套信息化集成系統(tǒng)，在發(fā)布與維護(hù)重點(diǎn)排污單位公開環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，一是為政府及相關(guān)職能部門開展有效的環(huán)境管理決策提供依據(jù)，二是保障公眾能夠通過官方信息發(fā)布平臺(tái)，依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利的實(shí)際需要，三是進(jìn)一步促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)自覺改進(jìn)其環(huán)境績(jī)效，四是進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境信息發(fā)布制度逐步融入社會(huì)信用體系，形成體系建設(shè)中的重要組成部分。在平臺(tái)建設(shè)方面，強(qiáng)化系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行的穩(wěn)定性、功能模塊的可擴(kuò)展性和數(shù)據(jù)信息的安全性，采用通用的計(jì)算機(jī)語言和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保在接口上平臺(tái)與其它系統(tǒng)或模塊不存在技術(shù)上的壁壘。在數(shù)據(jù)信息采集方面，平臺(tái)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，以便后期平臺(tái)信息的完善與維護(hù)。

2 環(huán)境信息公開平臺(tái)設(shè)計(jì)方案

2.1 總體設(shè)計(jì)思路

為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開平臺(tái)的功能需求，充分考慮構(gòu)建企業(yè)級(jí)項(xiàng)目需要大量的代碼時(shí)，必須細(xì)化開發(fā)人員分工、有利于代碼維護(hù)和復(fù)用等因素，在總體設(shè)計(jì)上將平臺(tái)分為三層架構(gòu)，即業(yè)務(wù)展現(xiàn)層、應(yīng)用服務(wù)層和數(shù)據(jù)中心層。平臺(tái)采用面向?qū)ο蟮募夹g(shù)，對(duì)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息要素進(jìn)行抽取和分析，確定不同對(duì)象的屬性，建立對(duì)象之間的邏輯關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)綜合分析。另外可靈活采集有效的管理信息，開放手工、自動(dòng)錄入通道，系統(tǒng)根據(jù)需求進(jìn)行輸入信息匯總，并按照分析框架輸出統(tǒng)計(jì)和列表查詢，滿足多層面管理的要求。同時(shí)建立規(guī)范化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和環(huán)境信息編碼，并在技術(shù)路線、框架體系、功能服務(wù)、接口規(guī)范等方面綜合考慮未來可能與其他系統(tǒng)在功能、接口、數(shù)據(jù)間的耦合與協(xié)作，提升本系統(tǒng)功能上的擴(kuò)展性。

2.2 系統(tǒng)框架及功能

2.2.1 系統(tǒng)整體框架

環(huán)境信息公開平臺(tái)建設(shè)框架主要分為三層，數(shù)據(jù)中心層、應(yīng)用服務(wù)層和業(yè)務(wù)展現(xiàn)層。

圖1 南京市重點(diǎn)排污單位環(huán)境平臺(tái)整體框架

數(shù)據(jù)中心層：實(shí)現(xiàn)公共編碼信息、企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)、污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)的集中管理，并構(gòu)建結(jié)構(gòu)化、模型化數(shù)據(jù)的組織、管理與存儲(chǔ)架構(gòu)，為不同數(shù)據(jù)的分類管理提供儲(chǔ)環(huán)境，另外利用數(shù)據(jù)封裝技術(shù)，面向應(yīng)用層提供標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問接口，為數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的有效互動(dòng)提供服務(wù)。

應(yīng)用服務(wù)層：是系統(tǒng)功能服務(wù)的容器與門戶，是重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)，包括面向管理人員、支撐人員的管理門戶，面向公眾運(yùn)營(yíng)的對(duì)外門戶，面向企業(yè)人員的后臺(tái)維護(hù)門戶三個(gè)組成部分。數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)自助組裝、系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)與數(shù)據(jù)質(zhì)量管控等功能。

業(yè)務(wù)展現(xiàn)層：支持大屏對(duì)接展示、PC端（IE10+、Chrome）和平板、手機(jī)移動(dòng)端展現(xiàn)與操作。

2.2.2 系統(tǒng)主要功能

2.2.2.1 功能架構(gòu)

根據(jù)總體建設(shè)要求和功能需求分析，結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則與思路，基于軟硬件及網(wǎng)絡(luò)資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、系統(tǒng)安全保障等綜合因素考慮，搭建出重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開平臺(tái)功能架構(gòu)。

圖2 南京市重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開平臺(tái)功能架構(gòu)

2.2.2.2 主要功能

（1）前臺(tái)信息發(fā)布功能：主要包括公眾門戶、重點(diǎn)排污企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布信息、排放口基本信息、排放數(shù)據(jù)信息等。

公眾門戶：包含信息發(fā)布說明、政策法規(guī)、重點(diǎn)排污單位名錄與列表、自由公開單位列表以及通知公告等欄目信息。主要功能是方便廣大公眾了解相關(guān)政策法規(guī)，便于查詢和關(guān)注重點(diǎn)排污單位的排放信息。

重點(diǎn)排污企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布信息：包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、防治污染設(shè)施、行政許可情況、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案以及其他環(huán)境信息等五個(gè)功能頁面?？梢酝ㄟ^不同的功能按鈕，查看企業(yè)的基本信息、行政許可列表清單以及每個(gè)許可的詳細(xì)信息、突發(fā)應(yīng)急預(yù)案清單及明細(xì)、以及其他環(huán)境信息等。

排放口基本信息：該功能可以查看企業(yè)廢水、廢氣的排放口的匯總及明細(xì)信息，該頁面包含兩部分，一是排放口的信息，包含排放口編號(hào)、名稱、監(jiān)控類型、是否在線監(jiān)測(cè)、排放方式、排放去向等信息；二是排放口監(jiān)測(cè)的排放項(xiàng)目列表信息，包含名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來源以及對(duì)應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)值等。

排放數(shù)據(jù)信息：該功能是可以按年份、按監(jiān)測(cè)類型如“廢水、廢氣、固廢、噪聲”分別查看企業(yè)的各類污染物排放信息，包括排放口的基本信息、每個(gè)污染物的排放濃度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及是否達(dá)標(biāo)情況等。

（2）企業(yè)用戶維護(hù)功能：企業(yè)用戶維護(hù)須經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門審核后，授權(quán)企業(yè)才可發(fā)布企業(yè)環(huán)境公開信息，企業(yè)自行登錄該系統(tǒng)維護(hù)相關(guān)信息。

基本信息維護(hù)：包含企業(yè)基本信息、防治污染設(shè)施、行政許可情況、突發(fā)應(yīng)急預(yù)案以及其他環(huán)境信息五個(gè)功能，其中包含的信息內(nèi)容如次年沒有發(fā)生變化，則無需每年維護(hù)。企業(yè)可根據(jù)年份、監(jiān)控類別、行政區(qū)劃、所在園區(qū)、單位名稱等項(xiàng)目對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行增、刪、改、查等操作。

排放口信息維護(hù)：企業(yè)排放口信息分為廢水和廢氣兩大類。其中排放口基本信息包括排放口的編號(hào)、名稱、排放方式、是否在線等；排放口監(jiān)測(cè)的污染物信息則包括監(jiān)測(cè)污染物名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、單位等。

排放數(shù)據(jù)維護(hù)：企業(yè)可按年份對(duì)廢氣、廢水、噪聲、固廢四類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行維護(hù)?？紤]廢水、廢氣涉及到排放口的排放總量問題，又將其細(xì)分為排放口數(shù)據(jù)維護(hù)與污染物數(shù)據(jù)維護(hù)兩個(gè)層面。企業(yè)在數(shù)據(jù)信息維護(hù)時(shí)，首先維護(hù)廢水、廢氣的排放總量，其次維護(hù)污染物的排放濃度，系統(tǒng)則會(huì)根據(jù)排放口的排放總量及污染物的排放濃度，自動(dòng)計(jì)算出該排放口每個(gè)污染物的排放量。

（3）系統(tǒng)管理員維護(hù)功能：該功能主要是系統(tǒng)管理人員對(duì)通知公告、政策法規(guī)、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名錄等管理信息的維護(hù)，以及對(duì)申請(qǐng)發(fā)布環(huán)境公開信息的企業(yè)進(jìn)行核實(shí)授權(quán)。

2.3 關(guān)鍵開發(fā)技術(shù)

平臺(tái)開發(fā)技術(shù)的選用主要以用戶擁有良好瀏覽體驗(yàn)和有效緩解服務(wù)器響應(yīng)壓力為目的，該平臺(tái)使用的是基于NET建站的ASP.NET開發(fā)技術(shù)，采用SQLServer數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，通過HTML+CSS技術(shù)兼容主流瀏覽器，利用JQuery技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁特效和Ajax技術(shù)實(shí)現(xiàn)異步通訊。

（1）SQLServer技術(shù)。SQLServer可以組織管理任何數(shù)據(jù)，能夠?qū)⒔Y(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)直接存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫中，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、搜索、同步、報(bào)告和分析之類的操作。該技術(shù)的運(yùn)用提升了平臺(tái)的可信任度，增加應(yīng)用程序的安全性、可靠性和擴(kuò)展性，同時(shí)也降低了開發(fā)和管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)間和成本。

（2）JQuery技術(shù)。JQuery是一個(gè)快速、簡(jiǎn)潔的javaScript庫，兼容各種瀏覽器。JQuery技術(shù)能夠使用戶方便地處理HTML的documents、events等Dom對(duì)象，實(shí)現(xiàn)動(dòng)畫效果。同時(shí)還能夠使用大量的插件實(shí)現(xiàn)Ajax特效和異步通訊，另外微軟的VisualStudio2008sp1支持對(duì)JQuery的動(dòng)態(tài)提示，只要在代碼頁導(dǎo)入對(duì)應(yīng)的Vsdoc腳本就可以實(shí)現(xiàn)智能提示。

（3）Ajax技術(shù)。Asp.NetAjax是一個(gè)完整的開發(fā)框架，它是創(chuàng)建交互式Web應(yīng)用的主要開發(fā)技術(shù)。該技術(shù)中的回調(diào)框架與UI控件能夠產(chǎn)生Ajax特效，還能通過WebRequest等類比方式比較容易地實(shí)現(xiàn)異步通訊，進(jìn)而緩解服務(wù)響應(yīng)壓力。

2.4 系統(tǒng)平臺(tái)特點(diǎn)

（1）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。充分保持系統(tǒng)模塊間的獨(dú)立，重視環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息在各個(gè)功能模塊中的一致性。確保系統(tǒng)的靈活性和可擴(kuò)展性，盡量減少環(huán)境監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)模式、管理模式變更或業(yè)務(wù)擴(kuò)充對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的影響。

（2）合理部署，適度超前。系統(tǒng)架構(gòu)具有一定的先進(jìn)性，能夠適應(yīng)未來較長(zhǎng)周期內(nèi)的發(fā)展需求，為數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、可平滑演進(jìn)的體系框架。同時(shí)系統(tǒng)兼容性好，具備自動(dòng)糾錯(cuò)的平衡能力，能夠自行判斷和約束系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，準(zhǔn)確捕捉和及時(shí)處理異常狀況，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（3）高度開放，靈活擴(kuò)展。采用先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)，搭建可伸縮、可平滑擴(kuò)展、資源可彈性調(diào)配的系統(tǒng)，通過組件化、模塊化技術(shù)，確保了平臺(tái)內(nèi)核穩(wěn)定的同時(shí)具有高度的開放性和靈活的擴(kuò)展性。另外系統(tǒng)的各種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、硬件及數(shù)據(jù)接口等符合業(yè)界的開放式標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)封裝技術(shù)開放數(shù)據(jù)交互能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與應(yīng)用的解耦，全面支持其它外部用戶的數(shù)據(jù)需求，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度。

（4）分級(jí)管理、安全控制。對(duì)于數(shù)據(jù)服務(wù)交付，借鑒先進(jìn)的SOA理念，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、處理分析與應(yīng)用平臺(tái)的分離，提供快速便捷的應(yīng)用交付能力，支持各類用戶通過數(shù)據(jù)服務(wù)支撐平臺(tái)按需定購，快速獲得相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。同時(shí)數(shù)據(jù)訪問和開放采用嚴(yán)格的安全控制，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象和數(shù)據(jù)內(nèi)容構(gòu)建差異化的安全訪問策略和分級(jí)管理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)信息保存、訪問和傳輸?shù)陌踩浴?/p>

3 結(jié)語

重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開是企業(yè)環(huán)境信息公開的重要組成部分，涉及到重點(diǎn)排污單位的基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等各類公眾關(guān)注度較高的環(huán)境信息。南京市環(huán)境保護(hù)部門通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)排污單位環(huán)境數(shù)據(jù)采集到直觀信息轉(zhuǎn)換的過程，并通過細(xì)化分類，逐步實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的分開抽取與統(tǒng)一展示，一方面極大地簡(jiǎn)化了重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開的過程，另一方面也強(qiáng)化了公眾查詢信息的便利性，為相關(guān)的環(huán)境管理工作也起到了支撐作用，為南京市重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開工作的進(jìn)一步開展與完善提供了支持。

〔1〕高夢(mèng)婷，王建明.我國(guó)環(huán)境信息公開現(xiàn)狀及對(duì)策〔J〕.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011，（2）.

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〔8〕張振偉.基于計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)中分層技術(shù)的應(yīng)用〔J〕.河南科技，2014（15）.

Discussion on the design of environmental information disclosure platform for key sewage enterprises in Nanjing

YeKai（Nanjing Environmental Monitoring Center Station Nanjing Jiangsu 210013）

Environmental information disclosure platform using object-oriented technology，extraction and analysis of environmental information elements of key sewage enterprises，to determine the different attributes of objects，logical relationship between objects，so as to achieve a comprehensive analysis；Througn openning manual automatic input channel， input information summary based on requirements， and according to the analysis framework output statistics，list query，meet multi-level management requirements，etc.

Key sewage enterprises Environmental information disclosure Platform

X84

A

1674-263X（2017）01-0027-04

2017-02-22

葉鍇（1981-），男，碩士，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化工作。