常彩霞/安陽市殷都區(qū)審計局

淺談基層審計機關(guān)信息化建設

常彩霞/安陽市殷都區(qū)審計局

當前，是信息革命的時代。信息技術(shù)正以空前的影響力、傳播力和滲透力，改變著經(jīng)濟社會的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和運行機制。面對現(xiàn)代信息技術(shù)深入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域所帶來的巨大挑戰(zhàn)，基層審計機關(guān)必須逐步跟進，掌握信息化建設的技術(shù)，才能跟上時代的進步和發(fā)展。

基層審計；機關(guān)；信息化建設

一、審計信息化的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟社會的進步以及信息技術(shù)的發(fā)展,審計系統(tǒng)工作方式悄然改變，審計工作已由傳統(tǒng)的手工查賬轉(zhuǎn)向計算機審計, 即審計信息化。審計信息化參與了審計工作的全過程，包括審計文書管理、審計計劃管理、審計項目分析、審計質(zhì)量控制及審計復核管理等工作流程。

基層審計信息化建設主要包括以下內(nèi)容：一是審計辦公自動化OA建設。OA系統(tǒng)實現(xiàn)了審計部門之間、上下級之間公文和項目信息無紙化閱覽和批示，大大節(jié)約了社會資源，提高了審計辦公效率；二是現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)建設AO。AO系統(tǒng)通過對被審計單位電子數(shù)據(jù)的采集轉(zhuǎn)換，將傳統(tǒng)的記帳憑證轉(zhuǎn)換到審計系統(tǒng)中，通過數(shù)據(jù)比對和檢索，迅速生成審計疑點，審計工作方式由傳統(tǒng)的手工翻閱帳簿轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲嬋藛T的財務審計思路與計算機審計手段相結(jié)合，從而改進了審計工作方法；三是地稅聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)。通過登陸地稅聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，對海量數(shù)據(jù)進行篩選、分析，并對疑點調(diào)查核實，達到事半功倍的效果；四是信息化審計隊伍建設。審計人員應具備財務專業(yè)知識和基本計算機從業(yè)技能，以適應審計新形勢的需要。

二、基層審計信息化建設的現(xiàn)狀和成果

審計信息化技術(shù)具有鮮明的效率性、準確性和可靠性，越來越多受到地方審計機關(guān)領(lǐng)導的重視，從審計裝備到相關(guān)人員，是一個不斷完善的過程。目前，基層審計系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)省市縣三級網(wǎng)絡之間互聯(lián)互通，基層審計機關(guān)通過審計辦公系統(tǒng)登陸廳屬各處室網(wǎng)站，接受上級審計機關(guān)的對口業(yè)務技術(shù)指導，如地稅聯(lián)網(wǎng)審計中相應稅款征收管理數(shù)據(jù)比對，并在廳市級機關(guān)幫助下，保持網(wǎng)絡系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的安全運行，開創(chuàng)基層審計信息化建設科學化、標準化、自動化的新時代。

基層審計機關(guān)應用審計信息化效果顯著：一是審計自動化辦公方面。在OA系統(tǒng)中執(zhí)行內(nèi)部行政公文和業(yè)務文書的批轉(zhuǎn)復核，各級外部來文的批辦、督辦，所有審計計劃項目的制定、分解和全面管理，提高了行政辦公效率，降低了行政運轉(zhuǎn)成本，大大方便了審計工作的開展。二是以AO技術(shù)和利用計算機進行信息比對效果良好，主要體現(xiàn)在以下三個方面：1.涉及民生資金的審計監(jiān)督。基層審計機關(guān)信息化應用主要體現(xiàn)在社保資金和保障房項目管理這兩個方面，在國家審計署進行的這兩大交叉審計項目中，基層審計機關(guān)利用計算機信息技術(shù)，通過與當?shù)叵嚓P(guān)行政部門協(xié)調(diào)，采集了財政供養(yǎng)人員工資、民政地保人員信息、工商注冊信息、房屋產(chǎn)權(quán)登記信息、住房公積金信息、醫(yī)保養(yǎng)老繳費信息、車輛所有權(quán)登記信息、死亡注銷人口信息等多部門數(shù)據(jù)，將大量運用跨行業(yè)數(shù)據(jù)分析比對技術(shù)，將民政低保數(shù)據(jù)與公安數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)死亡的人員仍享有低保金的情況，將保障住房人員信息工商、車輛、公積金等數(shù)據(jù)進行認真比對，查出多人不符合保障條件仍享受廉租補貼和實物配租等情況；將醫(yī)保養(yǎng)老等信息進行比對，查出了重復參保、重復領(lǐng)取待遇、冒領(lǐng)養(yǎng)老金、少征基本養(yǎng)老保險費等問題。

基層審計機關(guān)利用審計信息化技術(shù)，提高審計辦公效率，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)疑點、并與被審計單位逐一核實，發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)手工審計不能查出的問題，提高了審計問題的時效性、準確性，揭示了被審計單位在政策執(zhí)行、任務完成、資金使用等方面存在的問題，促進了惠民政策的落實和資金的規(guī)范使用。還對社保、房管、住房公積金部門信息系統(tǒng)存在程序性缺陷、控制性缺陷、對核心數(shù)據(jù)正確性審核驗證不夠、信息不共享等問題，在審計報告中予以指出，為地方政府及所屬的行業(yè)和部門管理提供了決策依據(jù)，受到當?shù)仡I(lǐng)導的高度重視。

三、審計信息化建設存在的問題

雖然基層審計機關(guān)在社保資金審計、保障房項目審計中取得了一定成績和效果，但就審計信息化建設長遠發(fā)展而言，尚有以下不足：

1.相對省市級審計系統(tǒng)，基層審計機關(guān)信息化建設應用領(lǐng)域還不夠廣泛,審計電子數(shù)據(jù)資源基礎薄弱。由于受到地方經(jīng)濟和其他因素的制約，基層各部門之間缺乏先進的計算機裝備，或裝備齊全但資源利用率不高，在薄弱領(lǐng)域有的仍使用傳統(tǒng)的手工記帳，根本無法獲取電子數(shù)據(jù)，有的部門雖是用電子數(shù)據(jù)但財務結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟業(yè)務簡單，傳統(tǒng)手工審計更行之有效。在經(jīng)濟業(yè)務頻繁、承擔社會職能較廣的重點部門領(lǐng)域又因?qū)徲嬘嬎銠C技術(shù)等方面原因，造成審計信息化建設應用無法順利實施，從而造成審計信息化建設應用領(lǐng)域不夠?qū)拸V。

2.基層審計人員結(jié)構(gòu)參差不齊，缺乏審計復合型人才。部分基層審計機關(guān)受到人員編制的約束，人員更新緩慢。年齡普遍偏高，這部分精干的審計人員審計業(yè)務經(jīng)驗豐富，財務思路清晰，是傳統(tǒng)帳薄審計的行家里手，然而，在大數(shù)據(jù)時代背景下，各行各業(yè)變化日新月異，知識更新頻繁，審計方式更需與時俱進甚至超前掌握行業(yè)動態(tài)，迫切需要審計人員擁有嫻熟的計算機操作技能；另一方面，年輕的審計干部接受新事物能力快，經(jīng)過系統(tǒng)學習，對計算機審計技術(shù)能很好的掌握，然而，在具體工作中，往往缺乏成熟的財務審計思路，造成有力使不出的瓶頸局面?；鶎訉徲嫏C關(guān)迫切需要集財務思路與計算機操作技能于一身的復合型人才。

四、加強審計信息化建設的建議

河南省“十二五”政務信息化規(guī)劃指出：要以公共財政運行安全和績效評價為主要內(nèi)容，進一步完善政府預算執(zhí)行監(jiān)督的審計信息系統(tǒng)建設，審計使命責任重大，基層審計機關(guān)提高自身信息化建設水平已刻不容緩，為此，特提出兩點建議：

（一）因地制宜，合理選用計算機審計技術(shù)

基層審計機關(guān)根據(jù)實際工作需要，既要努力提高自身信息化建設水平，又不盲目跟風，在重大經(jīng)濟領(lǐng)域和部門采用審計信息化技術(shù)，在財務單一的領(lǐng)域和部門使用傳統(tǒng)的手工審計方式，兩者切換游刃有余，充分發(fā)揮AO、信息比對審計和手工審計在提升審計質(zhì)量、規(guī)范審計行為、降低審計風險、深化審計內(nèi)容等方面的保障作用，彰顯基層審計的實力和水平。

（二）不拘一格，大力培養(yǎng)審計復合型人才

一是解放思想，打破慣例，切實把財務專業(yè)和計算機兩精通的優(yōu)秀人才引進到審計隊伍中來；二是學習先進地市經(jīng)驗，從現(xiàn)有審計人員中培養(yǎng)審計信息化建設的人才，通過“分層次、分領(lǐng)域”的多樣培訓形式，開展高標準、高質(zhì)量的計算機審計人才培養(yǎng)工作；三是完善考核制度，把信息化能力水平作為個人進步的重要依據(jù)，夯實審計信息化人才基礎。

五、結(jié)束語

劉家義審計長指出：中國審計的出路關(guān)鍵在于信息化，信息化的關(guān)鍵在于數(shù)字化。審計信息化建設關(guān)系到我國審計事業(yè)的興衰，體現(xiàn)著我國審計事業(yè)發(fā)展水平，基層審計機關(guān)要不斷完善自身信息化建設，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能、當好公 共財政“衛(wèi)士”、推動審計事業(yè)科學發(fā)展。