張建國/云南財經(jīng)大學印度洋地區(qū)研究中心

TPP的新發(fā)展及中國應對

張建國/云南財經(jīng)大學印度洋地區(qū)研究中心

“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”簡稱TPP，最初由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起設立，2009年因美國宣布而加入備受矚目，迅速成為亞太地區(qū)具有影響力的自由貿易合作機制，中國作為亞太區(qū)域影響力的大國，因多種原因未被邀請加入而面臨巨大挑戰(zhàn)。在2016年11月21日，新一屆當選總統(tǒng)特朗普對外宣布就職首日即將施行的六大行政措施，包括發(fā)布關于美國退出TPP的通知，TPP未來發(fā)展動向呈現(xiàn)不確定性。因此，我國必須正確認識到美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略轉變，以及TPP未來發(fā)展不確定性的潛在影響，密切關注TPP最新動向，積極應對，努力推動亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作。

TPP；新發(fā)展；挑戰(zhàn)與應對

一、TPP新發(fā)展及未來

TPP是《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》[1]( Trans-Pacific Partnership Agreement, TPPA)的簡稱 ，其涵蓋內容極為廣泛，包括貨物貿易、服務貿易、投資、知識產權、金融、環(huán)境和勞工等各個方面。與亞太地區(qū)其他自由貿易協(xié)議相比如APEC，TPP最大的不同則是協(xié)議內容和目標更為廣泛，標準更為嚴格，有些協(xié)議規(guī)定甚至涉及其他國家的法律法規(guī)的建設，例如加強對成員國的監(jiān)管、完善基礎設施、經(jīng)濟立法、市場透明、金融改革等。

2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起簽訂跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（P4）；2010年，美國、澳大利亞、越南、秘魯、馬來西亞經(jīng)談判加入TPP, P4至此變?yōu)镻9；2016年2月，TPP取得實質性突破，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家在新西蘭正式簽署 了TPP協(xié)議（P12），這12個國家加起來占全球經(jīng)濟的比重達到40％，超過歐盟。TPP的影響力日益增強，韓國、菲律賓、泰國和巴基斯坦等多個國家己經(jīng)紛紛表示有興趣參加。截至目前中國作為APEC重要成員、亞洲經(jīng)濟大國并未被邀請加入。

2016年2月是TPP距離成功最近的時候，經(jīng)過多年艱難的談判，TPP的12個成員國終于達成一致，并在新西蘭首都奧克蘭正式簽署了協(xié)議。由于牽涉到眾多利益集團，同時也由于各界人士對未來風險不確定性的擔憂，TPP在各主要協(xié)議國國會一直未能獲準通過。2016年11月21日，特朗普直接宣布在就職日美國將退出TPP談判，但是世界貿易自由化進程不會停止，最后上層建筑還要服從經(jīng)濟基礎，最后的貿易協(xié)定——無論是多邊區(qū)域還是雙邊的，但還會繼續(xù)前進。

二、TPP對中國的潛在挑戰(zhàn)

(一)經(jīng)濟挑戰(zhàn)

TPP擴容嚴重影響中國的區(qū)域貿易。目前參與TPP談判的12個國家中，多數(shù)國家在中國出口市場扮演重要角色，其中美國、東盟、日本、澳大利亞、加拿大和墨西哥分別是中國的第二、三、五、八、十二和十六大貿易伙伴，中國與它們的雙邊貿易之和約為中國外貿總值的38％。[2]TPP正式成立必將加大美國與成員國之間的貿易，大大削弱與中國之間的經(jīng)貿聯(lián)系，中國的利益將遭到嚴重損害。根據(jù)美國普渡大學托馬斯.赫特爾的全球貿易分析模型(GTAP)分析數(shù)據(jù)顯示，TPP將在2025年前為參與國創(chuàng)造740億美金的收入，其中美國可得到240億美元的收益。TPP參與國將擠占中國在美國的出口市場份額，中國因此遭受的利益損失將達210億美元。[3]

(二)安全挑戰(zhàn)

1.TPP引發(fā)的最大安全挑戰(zhàn)來日本。近年來，日本政府不僅肆意否認和歪曲歷史，還在釣魚島問題上頻繁挑釁中國。中日之間保持斗而不破的根本原因在于雙方互為重要的貿易伙伴，雙方都不愿因其他因素影響雙邊經(jīng)貿關系，但日本一旦談判成功，日本將取代中國在TPP參與國家的出口市場，導致中日經(jīng)貿關系下降，進一步升級中日關系的緊張態(tài)勢。

2.TPP建立將激化中國南海問題。目前，越南、馬來西亞、文萊已加入TPP，菲律賓和印度尼西亞得到美國的積極邀請，如果這些國家加入TPP成功，它們將在經(jīng)濟上減少對中國的依賴。另外，由于美國在南海問題上暗中攪局，以及越南和菲律賓國家的在南海問題上的強硬態(tài)度，使得部分東南亞國家在南海問題上加劇與中國的對抗。

(三)區(qū)域合作挑戰(zhàn)

TPP的建立將削弱中國在亞太地區(qū)影響力。東亞地區(qū)存在諸如“10+X”和“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RECP）以及中日韓自貿區(qū)等多種經(jīng)濟合作機制，可能因TPP的建立陷入停滯，降低東亞國家對已有區(qū)域經(jīng)濟合作機制的需求。目前，部分東盟國家已選擇加入TPP，美國又極力拉攏韓國加入談判，東亞地區(qū)的一體化合作機制發(fā)展因此蒙上陰影，種種現(xiàn)象表明美國欲孤立中國的態(tài)勢，中國在東亞地區(qū)的影響力也將因此而削弱。

三、中國的應對策略

(一)對內策略

1.轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整。TPP是一種建設高質量、高標準的自由貿易區(qū)的嘗試，中國過去粗放型發(fā)展雖然產生了增長奇跡，但同時具有不可持續(xù)性的特點，造成資源浪費和環(huán)境的污染。美國借助TPP推行勞工標準和綠色環(huán)境標準，針對中國出臺綠色環(huán)境貿易措施。因此，中國應該在產業(yè)升級方面做好充分準備，發(fā)展可循環(huán)綠色經(jīng)濟。中國對美國構建TPP的擔憂，很大程度上來自于我國對國外市場的過度依賴，在2015年，中國貨物和服務出口占GDP比重為18％，遠高于世界5％的平均水平。擴大內需，努力降低凈出口占GDP的比重，是中國降低TPP負面影響的根本辦法。

2.加快國內自由貿易區(qū)建設。截至目前，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區(qū)，這是繼上海、廣東、天津、福建自貿區(qū)獲批后的第三批試點。上海、福建、廣東和天津是要營造國際化、市場化和法制化的營商環(huán)境，結合“一帶一路”戰(zhàn)略，對接高標準的國際貿易規(guī)則。第三批試點新設立的自貿區(qū)，是按照不同的經(jīng)濟區(qū)位和特點來選擇的不同試點，這7個自貿區(qū)在先行先試后，可以總結不同類型的經(jīng)驗和改革開放的路徑。

(二)對外策略

1.積極推動區(qū)域一體化進程。截止目前，中國與五大洲的31個國家和地區(qū)建立18個自由貿易區(qū)，現(xiàn)已簽署10個FTA。[4]一方面要中國繼續(xù)深化已擁有的雙邊FTA機制，使其朝著更高的標準發(fā)展；另一方面中國應該擴大FTA的國家范圍，對沖TPP對本國的影響；第三，擴大FTA談判抵消TPP風險。如果東亞合作能夠在2020年真正實現(xiàn)“10+3”或“10+6”，那么推動東盟“10+3”或者“10+6”將成為中國應對TPP的關鍵。另外，RCEP協(xié)議 (區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系，10+6)于2013年提出，被視為美國主導的TPP協(xié)定的替代物。

2.不斷深化中美雙邊經(jīng)貿合作，尋求有效平衡途徑。中國與美國之間的雙邊關系，必須以中美龐大的經(jīng)貿規(guī)模為基礎，加快提升中美經(jīng)濟合作層次，努力實現(xiàn)中美之間的協(xié)調，實現(xiàn)共同發(fā)展。在中美之間的經(jīng)濟合作中，中國不應只顧短期的利益，必須著力發(fā)展本國綠色制造業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]蔡海龍,劉藝桌.跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）對中國農業(yè)的影響[J].農業(yè)技術經(jīng)濟，2013年第9期，第13-19頁.

[2]國家統(tǒng)計局中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].

[3]Thomas.W.Hertel.Global Trade Analysis: Modeling and Applications [M].CambridgeUniversity Press 2007.

[4]中國自由貿易區(qū)服務網(wǎng)http://fta.mofcom.gov.cn/.