杜峰

（中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)中環(huán)水務(wù)投資重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室）

雄安新區(qū)新水務(wù)PPP發(fā)展思考

杜峰

（中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)中環(huán)水務(wù)投資重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室）

建設(shè)雄安新區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，而水務(wù)是三大基礎(chǔ)公共設(shè)施（電力、交通、水務(wù)）之一，特別在一期（3～5年）和二期（5～10年）區(qū)域建設(shè)計(jì)劃中都是重中之重，其效率直接關(guān)乎區(qū)域建設(shè)的效果和速度。

一、新區(qū)新水務(wù)

1.三縣水務(wù)現(xiàn)狀。雄安三縣現(xiàn)有供水廠5座，供水能力20萬(wàn)噸/日；有污水處理廠3座，處理能力15萬(wàn)噸/日。新區(qū)以白洋淀大小湖泊143個(gè)形成水系中心，其中華北地區(qū)最大的淡水湖泊白洋淀水域面積366平方公里，占新區(qū)的1/5，新區(qū)一期二期圍繞該湖設(shè)計(jì)建設(shè)。

2.新區(qū)新水務(wù)內(nèi)容。主要包括區(qū)域水源地及其保護(hù)、長(zhǎng)距離輸水、水質(zhì)凈化+供水配水售水、污水處理、中水利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)等新區(qū)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，通過一體化系統(tǒng)打造來(lái)提供綜合服務(wù)構(gòu)成新區(qū)新水務(wù)。

3.新區(qū)新水務(wù)規(guī)模需求預(yù)測(cè)。按一期（5年）、二期（10年）和遠(yuǎn)期（20年）規(guī)劃加開發(fā)面積2000平方公里所承載的人口約500萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1萬(wàn)億元計(jì)算，核定供水量需求300萬(wàn)噸/日，污水處理需求250萬(wàn)噸/日，中水利用100萬(wàn)噸/日計(jì)，投資需求約為：供水300億元，水源及輸水100億元，污水處理500億元，水環(huán)境和水生態(tài)開發(fā)保護(hù)1000億元，智慧水務(wù)100億元，總計(jì)約2000億元，新區(qū)水務(wù)運(yùn)營(yíng)成本預(yù)測(cè)約50～200億元/年。

二、新水務(wù)市場(chǎng)化策劃

1.我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展歷程。我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展從1978年開始至今經(jīng)歷了四個(gè)階段，即設(shè)備技術(shù)服務(wù)時(shí)代、工程技術(shù)服務(wù)時(shí)代、投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)代，以及2015年開始的一體化效果綜合服務(wù)時(shí)代，也稱PPP模式下的購(gòu)買一體化績(jī)效服務(wù)時(shí)代。PPP模式從2013年推出以來(lái)，通過2014年的部門政策覆蓋，2015年的國(guó)務(wù)院政策完善，踏上了征程，2015年定為PPP發(fā)展元年，開始了將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完全推向市場(chǎng)的改革。建立了由社會(huì)資本提供投融資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，政府和使用者來(lái)購(gòu)買服務(wù)的體制，約定了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、績(jī)效付費(fèi)的機(jī)制，并相繼出臺(tái)了金融支持、相關(guān)法規(guī)支持等多項(xiàng)政策，大力推進(jìn)了PPP的進(jìn)展。3年來(lái)，各種平臺(tái)庫(kù)已相繼推出近2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，涉及投資20萬(wàn)億，落地率已達(dá)到30%，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也陸續(xù)被證明為在新常態(tài)下提供基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的一種好工具。截至2017年5月底，水務(wù)PPP項(xiàng)目約占PPP入庫(kù)總量的20%，多年的操作模式實(shí)踐業(yè)已成熟，特別是所總結(jié)出的大量經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為國(guó)家打造雄安新區(qū)“新水務(wù)”“新模式”，即雄安水務(wù)PPP模式奠定了基礎(chǔ)。

2.雄安新區(qū)新水務(wù)PPP模式。按照PPP規(guī)范流程，做好PPP識(shí)別與準(zhǔn)備工作，公開招標(biāo)選擇社會(huì)投資人聯(lián)合體（聯(lián)合體最好由央企牽頭，國(guó)企、民企、外企參與聯(lián)合組成，應(yīng)具備投資、融資、設(shè)計(jì)與研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)維等功能），政府與之合資成立雄安水務(wù)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“雄安水務(wù)”）。由雄安水務(wù)負(fù)責(zé)新區(qū)內(nèi)所有水務(wù)項(xiàng)目的及投融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，根據(jù)規(guī)劃及新區(qū)建設(shè)進(jìn)度及時(shí)滿足區(qū)域發(fā)展需求。PPP合作前期要做好以下準(zhǔn)備工作。（1）原水與輸水研究落實(shí)：南水北調(diào)中線、南水北調(diào)東線、區(qū)域湖水、地下水、海水淡化等來(lái)源，做大項(xiàng)目集群報(bào)批。（2）制水供水：分區(qū)塊根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃建四座凈化供水廠，規(guī)模從一期單廠10萬(wàn)噸/日到遠(yuǎn)期300萬(wàn)噸/日，漸進(jìn)擴(kuò)展建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（3）污水處理：根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃分區(qū)塊建設(shè)5座污水處理廠，規(guī)模從5萬(wàn)噸/日到遠(yuǎn)期250萬(wàn)噸/日，漸進(jìn)擴(kuò)展建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（4）水生態(tài)保護(hù)：利用工廠化深度處理、湖泊濕地自凈化處理配合水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)措施，使地表水維持四類乃至于三類指標(biāo)。（5）全體水務(wù)項(xiàng)目捆綁立項(xiàng)：將增量做可研、存量做評(píng)估，進(jìn)行捆綁報(bào)批立項(xiàng)，分項(xiàng)、分批、分期實(shí)施，大部制管理。

3.新區(qū)水務(wù)收支平衡初步分析。雄安新區(qū)水務(wù)PPP收入來(lái)源為使用者付費(fèi)（供水、中水、旅游）、政府付費(fèi)（污水處理、水生態(tài)）和可行性缺口補(bǔ)助（所有水務(wù)項(xiàng)目）三類共存，收支前5年缺口在10～50億元，中期在10～30億元，10年后收支基本平衡，全項(xiàng)目全投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率設(shè)定在3%～5%之間的社會(huì)公允收益率范圍內(nèi)，給新常態(tài)下資金價(jià)值創(chuàng)造樹立全國(guó)示范。

三、新水務(wù)的金融保障

雄安水務(wù)集團(tuán)為了滿足區(qū)域水務(wù)需求，20年內(nèi)需要投資約2000億元，其中80%～90%的資金需求由雄安水務(wù)集團(tuán)融資解決。雄安新區(qū)欲迅速打造為中國(guó)特色區(qū)域示范，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供方式集約化，前期投資量大而收益來(lái)源不足，甚至到一期末二期中都存在收支不能平衡的風(fēng)險(xiǎn)。除了要充分用好PPP這個(gè)工具，使PPP新水務(wù)落地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)外，還要利用多種金融支持渠道，如商業(yè)銀行貸款、公司債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?。不斷開發(fā)新金融產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享。像政策性金融、開發(fā)性金融支持應(yīng)在前期起到不可或缺的引領(lǐng)作用，再利用產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融、科技金融渠道爭(zhēng)取長(zhǎng)期大額支持，合作可以拉長(zhǎng)到30～50年。股權(quán)債權(quán)同行，做好金融創(chuàng)新，適當(dāng)參考以中遠(yuǎn)期收益預(yù)期確定前期資金利用的基本原理，將風(fēng)險(xiǎn)控制到最小。

針對(duì)雄安新區(qū)新水務(wù)的新金融支持這個(gè)課題，建議借助PPP模式，積極推進(jìn)，打造一個(gè)符合新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的區(qū)域水務(wù)模式示范，充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、績(jī)效付費(fèi)、成本低廉、收益合理；針對(duì)雄安綠地新城水務(wù)投資額大、前中期收支不能平衡，建議政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持，各級(jí)政府資源支持，社會(huì)投資人拉長(zhǎng)預(yù)期，打造一個(gè)國(guó)家控制的市場(chǎng)化新水務(wù)、新金融體系區(qū)域示范；集成項(xiàng)目全生命周期合作效果導(dǎo)向要體現(xiàn)雄安水務(wù)的模式“新”、金融“新”，要宣傳“合作雄安不預(yù)期賺大錢、賺大錢不鼓勵(lì)進(jìn)雄安”的理念，打造社會(huì)主義新區(qū)試驗(yàn)田。

（責(zé)任編輯：盧艷茹；校對(duì)：龍會(huì)芳）