摘 要 近年來(lái)，我國(guó)食品藥品安全事件頻發(fā)，食品藥品安全領(lǐng)域犯罪的形勢(shì)不容樂(lè)觀。一直以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法打擊各領(lǐng)域職務(wù)犯罪，在有效打擊犯罪的同時(shí)，也為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全上做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但由于食品藥品領(lǐng)域案件往往有客體涉及范圍大，主體涉及人員多的情況，在異地往往存在需要回避和“地方保護(hù)”等諸多阻力的情況，這就對(duì)檢察機(jī)關(guān)在偵辦此類(lèi)案件提出了更高的要求。本文以 “跨區(qū)域偵辦體制”為研究對(duì)象，積極從現(xiàn)有條件入手，分析現(xiàn)狀并結(jié)合可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行思考，提出一些建議，以期對(duì)今后偵辦此類(lèi)職務(wù)犯罪提供選項(xiàng)，促進(jìn)相關(guān)工作更加規(guī)范、有效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞 司法體制 改革 職務(wù)犯罪 跨區(qū)域 偵辦

作者簡(jiǎn)介：丁巍，天津市寶坻區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局科員。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.184

對(duì)于食品藥品安全工作，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，要用四個(gè)最嚴(yán)即“嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”來(lái)加快建立我國(guó)科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管防線。作為治理體系的重要一環(huán)，維護(hù)食品安全防線，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。食品藥品領(lǐng)域安全犯罪，其背后往往涉及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)督管理職責(zé)缺失，玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職犯罪問(wèn)題。但此類(lèi)案件往往存在需要回避和“地方保護(hù)”等諸多不宜本地偵辦情形，跨區(qū)域辦理就成為偵辦該類(lèi)犯罪的有效措施之一。從2014年3月28日開(kāi)始，公安部結(jié)合國(guó)家食藥監(jiān)總局在各地探索并成立了專(zhuān)門(mén)的食品藥品犯罪偵查部門(mén)，為進(jìn)一步強(qiáng)化打擊該類(lèi)犯罪奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但檢察機(jī)關(guān)跨行政區(qū)劃偵辦體制目前仍處于試點(diǎn)狀態(tài)。

一、檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域偵辦體制現(xiàn)狀

十八屆四中全會(huì)《關(guān)于依法治國(guó)若干問(wèn)題的決定》指出：要“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件?！敝醒肷罨母锝M織委員會(huì)第七次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局?！睘榇耍?014 年12月，檢察機(jī)關(guān)以北京、上海鐵路運(yùn)輸檢察分院作為跨行政區(qū)劃的試點(diǎn)，開(kāi)始管轄部分跨地區(qū)的特殊案件，跨區(qū)域的重大食品藥品安全刑事案件就屬于其管轄的特殊案件之一。作為司法體制改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，跨區(qū)域偵辦體制在克服食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件以往劣勢(shì)、克服地方保護(hù)主義，均衡各地檢察資源等方面顯示出了顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)。截止至2015年11月，作為試點(diǎn)之一的上海市人民檢察院第三分院（鐵檢分院）共受理審查逮捕案件67件102 人，其中新增類(lèi)型44件78人，涉及危害食藥品安全案件 2件11人；共受理審查起訴案件90件176人40單位，其中新增類(lèi)型案件81件157人36單位，包括危害食藥品安全案件3件16人。

二、檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域偵辦適用對(duì)象

一般來(lái)說(shuō)，辦理食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪適用跨行區(qū)域偵辦的對(duì)象主要包括以下幾種案件：一是犯罪行為客觀上實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域的案件；二是發(fā)案領(lǐng)域存在垂直管理的案件；三是具有地方保護(hù)主義傾向的案件；四是其他不宜由當(dāng)?shù)貦z察院管轄的案件。實(shí)踐層面，以上海市人民檢察院第三分院為例，與傳統(tǒng)的著眼于審判管轄和級(jí)別管轄的“跨區(qū)域”不同，著重在“特殊”上作選擇，也就是確定哪一些案件屬于“特殊案件”，并由此形成了一定范圍內(nèi)特殊案件在跨行政區(qū)劃?rùn)z察院、法院審理的新型訴訟格局。如上海市檢察三分院管轄的“跨區(qū)劃”刑事案件范圍就有四類(lèi)，其中“可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰的危害食品藥品安全刑事案件，以及在全市有重大影響或由上海市公安局立案?jìng)刹榛蛘咛徂k的危害食品藥品安全、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞環(huán)境資源保護(hù)的刑事案件”就在此列，從而實(shí)現(xiàn)了一定范圍之內(nèi)“跨”和“特”的有機(jī)結(jié)合。

三、檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域偵辦應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪跨區(qū)域案件存在窩串案、大要案的涉及面廣、工作強(qiáng)度大、取證工作復(fù)雜、偵查時(shí)間緊迫等特點(diǎn)，需要在短時(shí)間內(nèi)集中偵查力量攻堅(jiān)克難，而縱向指揮有力，橫向協(xié)作緊密的跨區(qū)域偵辦一體化機(jī)制能夠很好的適應(yīng)這種反腐形勢(shì)客觀要求。不久的未來(lái)，在上海、北京改革實(shí)踐基礎(chǔ)上此制度將推及于全國(guó)，做好相關(guān)問(wèn)題研究就顯得急切而必要，通過(guò)查閱兩地試點(diǎn)數(shù)據(jù)資料以及相關(guān)學(xué)術(shù)資料，筆者認(rèn)為至少應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）探索建立與公安、法院等部門(mén)的對(duì)接機(jī)制

從改革的角度而言，應(yīng)該遵循的最終目標(biāo)是普通案件在行政區(qū)劃內(nèi)管理，特殊案件在跨行政區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)審理。但設(shè)立跨行政區(qū)劃部門(mén)管理特殊案件涉及多個(gè)系統(tǒng)，自2015年3月12日起，在國(guó)家層面，公安部加快了專(zhuān)門(mén)“食藥警察”機(jī)構(gòu)即食品藥品違法偵查局的組建速度，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品藥品違法犯罪案件的刑事偵查和執(zhí)法。法、檢特別是檢察機(jī)關(guān)建立并完善專(zhuān)門(mén)對(duì)接機(jī)制的改革舉措和步伐也應(yīng)加快，這樣才能有效提高對(duì)食藥犯罪案件的偵辦效率和辦案質(zhì)量。

（二）構(gòu)建跨區(qū)域情報(bào)系統(tǒng)

案件成敗系于情報(bào)收集。按照十八屆四中全會(huì)提出“建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度”的要求，應(yīng)加快建立檢察機(jī)關(guān)與與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、安全、海關(guān)、工商、稅務(wù)、審計(jì)、電信、民航、銀行、出入境、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)的工作聯(lián)系制度、聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)通基礎(chǔ)信息快速查詢通道。

（三）完善偵查協(xié)作機(jī)制

“一案多地”的跨區(qū)域職務(wù)犯罪對(duì)偵查協(xié)作的要求將越來(lái)越高，完善偵查協(xié)作：一是要完善跨行政區(qū)劃?rùn)z察院內(nèi)部協(xié)作。對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查部門(mén)資源整合，實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“大部制”改革，將反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)進(jìn)行整合為職務(wù)犯罪偵查預(yù)防局，實(shí)現(xiàn)偵防一體。建立偵查部門(mén)與偵監(jiān)、控申、民行等部門(mén)定期聯(lián)系、信息交換的工作制度，實(shí)現(xiàn)偵捕訴的銜接。公訴提前介入偵查活動(dòng)，引導(dǎo)偵查取證，偵查部門(mén)跟蹤偵后結(jié)果。二是要完善與不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的外部協(xié)作機(jī)制?？缧姓^(qū)劃?rùn)z察院偵查工作性質(zhì)決定了很多案件只有橫向上與其它跨行政區(qū)劃?rùn)z察院、行政區(qū)劃?rùn)z察院密切配合才能有效突破案件，按照高檢院《人民檢察院偵查協(xié)作暫行規(guī)定》要求，開(kāi)展與不同地區(qū)檢察院之間的偵查協(xié)作，實(shí)現(xiàn)案件跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級(jí)別的有效流轉(zhuǎn)，確保有效地實(shí)現(xiàn)食品藥品違法犯罪案件所有證據(jù)材料有效交接，以避免重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)時(shí)間與精力。endprint

（四）統(tǒng)籌做好偵查資源整合

1.人員整合?？缧姓^(qū)劃?rùn)z察院辦理的特殊案件具有很強(qiáng)的行業(yè)性和專(zhuān)業(yè)性?；鶎訖z察院要加大對(duì)具有金融、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律、心理等一定專(zhuān)業(yè)背景的特殊人才引進(jìn)和培養(yǎng)。檢察分院要根據(jù)案件性質(zhì)和偵查人員特點(diǎn)對(duì)偵查人員分類(lèi)，并建立特殊案件辦理人才庫(kù)。當(dāng)遇到疑難案件需要擅長(zhǎng)人才時(shí)，可以迅速?gòu)娜瞬艓?kù)中抽調(diào)力量，組成辦案小組。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)有重大影響的跨行政區(qū)劃?rùn)z察院管轄的案件，分院統(tǒng)一調(diào)用偵查力量，由分院偵查指揮中心統(tǒng)一指揮決策、協(xié)調(diào)基層院、調(diào)配偵查力量、控制辦案進(jìn)度。

2.經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)合目前正在開(kāi)展的司法體制改革，建議可以在跨行政區(qū)劃?rùn)z察院試行財(cái)政獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立預(yù)算，由中央財(cái)政全額統(tǒng)一撥付?？梢酝耆珨[脫地方當(dāng)局的控制和影響，以經(jīng)濟(jì)獨(dú)立推進(jìn)檢查獨(dú)立、偵查獨(dú)立。基層跨行政區(qū)劃?rùn)z察院在遇到大要案辦理，參辦、交辦案件，需要追加辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，可以由分院在其辦案經(jīng)費(fèi)中列支、調(diào)劑。

3.偵查裝備保障。根據(jù)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪偵查情況，在分院領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一科學(xué)配置科技裝備。分院和基層跨行政區(qū)劃?rùn)z察院裝備配置各有側(cè)重，形成互補(bǔ)。分院可配置大型偵查裝備，保障偵查裝備全而精；基層跨行政區(qū)劃?rùn)z察院重點(diǎn)配備使用頻率高的偵查裝備?；鶎涌缧姓^(qū)劃?rùn)z察院可以申請(qǐng)借用上一級(jí)檢察院的偵查裝備，反之，上級(jí)檢察院也可以調(diào)用下級(jí)檢察院的偵查裝備。

（五）完善聯(lián)席會(huì)議制度、罪案會(huì)商制度、提前介入等制度

為加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)溝通，形成打擊食藥犯罪合力，檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)、食藥監(jiān)管行政部門(mén)應(yīng)建立起固定明確長(zhǎng)期的聯(lián)席會(huì)議制度和罪案會(huì)商制度。聯(lián)席會(huì)議主要由行政執(zhí)法部門(mén)通報(bào)食品藥品安全違法行為的查處情況，移送案件及后續(xù)情況，共同協(xié)商解決在食品藥品執(zhí)法司法中遇到的新情況、新問(wèn)題。對(duì)于是否構(gòu)成犯罪有爭(zhēng)議或案件定性、法律適用等有分歧的食藥違法犯罪案件，相關(guān)單位可以就案件追訴標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制措施、證據(jù)固定和保全以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)案會(huì)商，通過(guò)罪案會(huì)商制度予以解決。對(duì)于可能涉及職務(wù)犯罪的，檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)提前介入制度，主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)派員參與食藥監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)，引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)圍繞案件定性收集、固定和保全證據(jù)，從而為后續(xù)的行刑銜接和審查批捕起訴工作打好基礎(chǔ)。

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上海市人民檢察院第三分院課題組.跨行政區(qū)劃?rùn)z察院設(shè)立模式及前瞻性研究.endprint