摘 要 《刑法修正案（九）》（以下簡稱《刑九》）修改了對貪污受賄犯罪的刑罰執(zhí)行方式，“終身監(jiān)禁”在事實上得以確認(rèn)。“終身監(jiān)禁”的刑罰工作內(nèi)涵是通過行刑方式的適應(yīng)性調(diào)整來體現(xiàn)的。為此，本文認(rèn)為需要從罪犯改造理論、基本刑事政策、行刑模式、刑罰執(zhí)行制度等層面，分析“終身監(jiān)禁”對刑罰執(zhí)行工作的影響，并梳理出相應(yīng)的工作對策。

關(guān)鍵詞 終身監(jiān)禁 監(jiān)獄 刑罰執(zhí)行

作者簡介：鄭蓮霞，四川司法警官職業(yè)學(xué)院。

中圖分類號：D924.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.173

《刑九》第44條規(guī)定，在《刑法》第383條中增加一條規(guī)定，對犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期兩年執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋 。 2016年10月，云南原省委書記白恩培判刑入獄，成為我國“終身監(jiān)禁”第一人。

“終身監(jiān)禁”的刑罰工作內(nèi)涵是通過行刑方式的適應(yīng)性調(diào)整來體現(xiàn)的。為此，需要從罪犯改造理論、基本刑事政策、行刑模式、刑罰執(zhí)行制度等層面，分析“終身監(jiān)禁”對刑罰執(zhí)行工作的影響，并梳理出相應(yīng)的工作對策。

一、終身監(jiān)禁在刑罰執(zhí)行工作中的內(nèi)涵

首先，我們要明確的是，終身監(jiān)禁在我國只是一種新的刑罰執(zhí)行方式，并非一個新的刑種。在法院一二審作出死緩判決時，就應(yīng)當(dāng)同時作出終身監(jiān)禁的決定 。終身監(jiān)禁必須無條件執(zhí)行，執(zhí)行期間服刑表現(xiàn)不會對刑罰執(zhí)行產(chǎn)生影響，且終身不得減刑、假釋。過去，因貪污受賄犯罪被判處死緩的罪犯，在監(jiān)獄服刑過程中，往往借助過去擁有的權(quán)力和社會關(guān)系網(wǎng)，獲得較之其他罪犯更多的減刑機會，大大縮短實際服刑時間，甚至通過假釋、保外就醫(yī)等渠道，離開監(jiān)獄，出現(xiàn)“另類越獄” ，造成了惡劣的社會影響，公眾對刑罰執(zhí)行工作的公平與公正產(chǎn)生了強烈的質(zhì)疑。終身監(jiān)禁制度這一新的行刑方式的出臺，彰顯著國家對貪污腐敗的“零容忍”立場和嚴(yán)厲打擊各類貪污腐敗的決心，但重大貪污犯罪終身監(jiān)禁也給刑罰執(zhí)行工作帶來了一系列新的困難，關(guān)于終身監(jiān)禁的適用，需進一步探討。

二、終身監(jiān)禁給刑罰執(zhí)行工作帶來的影響

終身監(jiān)禁制度現(xiàn)已在我國實行，在國家嚴(yán)厲懲處貪污犯罪的大背景下，被判處終身監(jiān)禁的罪犯必定會逐漸增加，在以下幾方面對我國刑罰執(zhí)行工作帶來挑戰(zhàn)。

（一）與傳統(tǒng)罪犯改造理論和基本政策相沖突

我國傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行工作實踐積累出來的罪犯改造理論是：讓罪犯在希望中改造，最有效的政策是“給出路”政策。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“不給出路的政策，不是無產(chǎn)階級的政策” 、“對一切反革命分子，都應(yīng)當(dāng)給生活的出路， 使他們有自新的機會” 。但目前在我國，終身監(jiān)禁作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，對于適用于終身監(jiān)禁的理論研究目前幾乎沒有，就更談不上系統(tǒng)性了。由于法律的一刀切，終身監(jiān)禁罪犯沒有了減刑、假釋的可能，意味著罪犯在生命終止之前必須被強制羈押在監(jiān)獄，且無論罪犯怎樣認(rèn)罪服法和積極改造，都必須被監(jiān)禁到生命結(jié)束。傳統(tǒng)的罪犯改造“希望”理論 、“激勵”政策、“給出路” 的政策等，對于終身監(jiān)禁的罪犯缺乏實際意義，因而催生了罪犯的絕望心理，毫無希望的活著。而罪犯在永久的服刑過程中家庭、婚姻、子女必然會發(fā)生變化，從而讓罪犯失去了改造的希望和動力，破罐破摔，監(jiān)管與教育改造工作必將因為罪犯心理與情緒的不斷變化而面臨巨大的危險，罪犯會與執(zhí)法者產(chǎn)生摩擦、沖突，為刑罰執(zhí)行工作增加難度與困擾。

（二）與之配套的司法解釋和工作制度不夠完善，導(dǎo)致實際工作中“無法可依”、“無據(jù)可查”

目前，在終身監(jiān)禁的具體適用上，僅最高人民法院、最高人民檢察院于出臺了《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，就終身監(jiān)禁的適用標(biāo)準(zhǔn)做了進一步規(guī)定，但并沒有對具體的刑罰執(zhí)行工作中的相關(guān)制度、做法加以明確規(guī)定，這就必然導(dǎo)致實際工作開展時“無法可依”、“無據(jù)可查”。所以，最高司法機關(guān)還必須注重進一步完善司法解釋來指導(dǎo)實踐工作，司法部也必須圍繞法律法規(guī)，進一步細(xì)化和配套相關(guān)的刑罰執(zhí)行工作制度。

（三）倒逼刑罰執(zhí)行工作進行全方位改革

此前《刑罰修正案（八）》出臺，雖然實施了限制減刑制度，使無期徒刑理論上達(dá)到終身監(jiān)禁的極限，但“給出路”的刑事政策事實上任然將無期徒刑轉(zhuǎn)化為了有期徒刑，罪犯最終還是會在執(zhí)行有期限的監(jiān)禁后釋放，固有的關(guān)押模式?jīng)]有受到根本性的沖擊。但終身監(jiān)禁制度的確立，使罪犯個體刑罰執(zhí)行期間達(dá)到終身羈押極限的可能性有了明確的實施規(guī)定。根據(jù)終身監(jiān)禁罪犯管理的實踐需要，我們的刑罰執(zhí)行工作必然要重新定位和分析當(dāng)前的行刑模式的利與弊，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展從行刑觀念，到行刑內(nèi)容，再到行刑方式和方法等多方面進行的改革。

（四）必然增加刑罰執(zhí)行工作的成本

終身監(jiān)禁罪犯終余生都將在監(jiān)獄度過，所以在終身監(jiān)禁制度運行過程中，監(jiān)獄的承載力必將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在考慮如何面對終身監(jiān)禁罪犯老齡化、如何預(yù)罪犯防自殺自傷自殘等、如何幫助罪犯樹立改造的希望等一系列問題的指引下，國家必將不斷的加大刑罰資源投入，切實從監(jiān)管和教育改造的角度出發(fā)，修建人性化的監(jiān)管設(shè)施，加快信息技術(shù)在監(jiān)獄中的應(yīng)用，配強配齊專業(yè)化的監(jiān)獄民警等等，才能有效保障終身監(jiān)禁制度的運行，這樣刑罰執(zhí)行工作的成本必然是昂貴的。

（五）對管理民警的執(zhí)法能力和水平提了更高的要求

由于罪犯失去改造動力，監(jiān)獄民警在進行罪犯監(jiān)管教育改造工作時，必將遭遇更對的罪犯的不配合和抵制，導(dǎo)致民警工作壓力加大，更問題亟待解決。這就要求監(jiān)獄民警具備更為完善的知識體系和更為豐富的工作經(jīng)驗才能勝任工作，處理各種罪犯改造中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況和問題。

三、開展終身監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行工作的對策

（一）加大對終身監(jiān)禁罪犯改造問題的研究，逐步建立系統(tǒng)的理論體系endprint

科學(xué)的理論對實踐有巨大的指導(dǎo)作用。雖然終身監(jiān)禁罪犯只是在押犯的很少一部分，但隨著我國反腐倡廉、整頓吏治、以猛藥去疴的大環(huán)境，被判以終身監(jiān)禁的罪犯必會逐漸增加，且終身監(jiān)禁作為一種新的刑罰執(zhí)行方法或特殊刑罰措施，備受社會關(guān)注，加快對終身監(jiān)禁罪犯改造理論的研究，是刑罰執(zhí)行工作順利實施的必然要求，同時也可以有效促進終身監(jiān)禁罪犯的改造，并提高教育改造質(zhì)量。所以加快對終身監(jiān)禁罪犯相關(guān)問題的研究，從改造目標(biāo)、改造方法、改造手段的一系列角度出發(fā)，逐漸構(gòu)建系統(tǒng)的終身監(jiān)禁罪犯理論體系，為終身監(jiān)禁罪犯改造提供理論依據(jù)，為司法部及各級司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

（二）逐步完善終身監(jiān)禁罪犯的相關(guān)法律規(guī)定，配套相關(guān)工作制度

現(xiàn)有的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》由于沒有細(xì)化終身監(jiān)禁的適用，因而在此類罪犯管理工作中幾乎沒有可操作性。所以，我們要加快從終身監(jiān)禁立法價值、法律性質(zhì)、時間效力、適用條件、適用內(nèi)容、適用效果等角度不斷完善終身監(jiān)禁制度。同時，建議司法部盡快出臺《終身監(jiān)禁罪犯管理辦法》，對終身監(jiān)禁罪犯的監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造、生活衛(wèi)生、考核獎懲作出相應(yīng)的明確的規(guī)定，以便實踐工作中能夠有相應(yīng)的工作制度依據(jù)。

1.細(xì)化終身監(jiān)禁罪犯的分級處遇制度

找到罪犯需求和管理的結(jié)合點，在靈活運用現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化相關(guān)的機制，并配套終身監(jiān)禁罪犯的消費伙食、通訊會見管理等分級處遇制度，甚至可以在此基礎(chǔ)上進行一些創(chuàng)新的探索，比如；拓寬會見的對象范圍，從現(xiàn)有的直系親屬拓寬到對穩(wěn)定罪犯改造情形的相關(guān)人員；創(chuàng)新會見的方式和形式，把握親情會見對罪犯的影響等。

2.創(chuàng)新多種形式的教育改造機制

在確保終身監(jiān)禁罪犯無法自殺自傷自殘的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新教育改造機制，將“活著就是王道” 的觀念，通過多種教育手段全方位滲入罪犯的心靈，比如：個別教育中秉持“一犯一策” ；根據(jù)終身監(jiān)禁罪犯特征開辟“特色改造功能區(qū)” ，在改造生活之余侍弄花草，種蔬菜水果；積極利用傳統(tǒng)節(jié)日所蘊含的“天人合一”、“家庭團圓”、“愛國情懷”、“人際和諧”、“向往美好”思想，發(fā)揮對罪犯的引領(lǐng)、約束、調(diào)節(jié)、凝聚功能；可以適當(dāng)?shù)倪\用宗教對罪犯進行教育改造，給予罪犯精神慰藉、促使罪犯改惡向善，幫助罪犯走出心靈貪欲的樊籠 等等，從而引導(dǎo)罪犯帶著希望的改造，形成“不想”和“不該” 自傷自殘自殺的心理，過好監(jiān)獄生活。

3.用活勞動實付報酬的激勵手段

在終身監(jiān)禁罪犯的勞動改造上，基于目前終身監(jiān)禁罪犯年齡偏大、知識學(xué)歷水平偏高的特點，應(yīng)在考慮罪犯的勞動態(tài)度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮罪犯的專長、特長，創(chuàng)新勞動項目，提高勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)，加大支付力度，激勵罪犯積極參加勞動，找回生活目標(biāo)和自信。

4.制定生活衛(wèi)生制度應(yīng)充分考慮人道主義因素

隨著關(guān)押時間延長，終身監(jiān)禁罪犯年紀(jì)逐漸增大，各種身體功能衰退，隨之而來的是外診多、治療難、護理難、死亡處理難、醫(yī)療保障費用增加等問題。應(yīng)基于人道主義的考量，適當(dāng)提高終身監(jiān)禁罪犯的生活、衛(wèi)生費用，尤其是要強化醫(yī)療保障，妥善處理終身監(jiān)禁罪犯生病、正常死亡善后問題。比如：新入監(jiān)罪犯建立罪犯健康檔案；加快推進省一級罪犯中心醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)施投入，提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平；充分利用社會醫(yī)療資源，加強與社會醫(yī)院合作，提高救治水平；爭取省一級財政劃撥，推進罪犯大病統(tǒng)籌工作 ；開展罪犯臨終關(guān)懷 ；妥善處理終身監(jiān)禁罪犯病亡善后事宜等等。

（三）充分考慮行刑效果，改革行刑模式

通觀目前行刑模式，主要有單獨關(guān)押、集中關(guān)押和混合關(guān)押三種模式，在綜合考慮各種行刑模式利弊的基礎(chǔ)之上，結(jié)合終身監(jiān)禁罪犯自身特點，建議對終身監(jiān)禁罪犯采取“相對集中關(guān)押為主，單獨關(guān)押、混合關(guān)押為輔”的行刑模式。從以往的實踐經(jīng)驗來看，集中關(guān)押有如下優(yōu)勢：便于集中管理和群體控制，可以針對終身監(jiān)禁罪犯采取統(tǒng)一的監(jiān)管與教育改造措施，使各項監(jiān)管、教育、勞動等改造措施更加有針對性和系統(tǒng)性；使終身監(jiān)禁罪犯的身份、前途等與刑罰有關(guān)的利益相對處于平等狀態(tài)，罪犯個體不會產(chǎn)生自卑或者失落感，可以減少罪犯因為身份問題而產(chǎn)生的危機 ；可以節(jié)省物質(zhì)投入，減少警力資源占用，從而降低行刑成本。同時，我們也仍然要保留區(qū)別對待的原則，對于思想上頑固不化、認(rèn)罪悔罪態(tài)度缺乏、行動上抗拒改造的，則可以嘗試關(guān)押到高度戒備監(jiān)區(qū)，實行“單獨關(guān)押”；反之，對于認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好、配合改造工作、危險性較低的終身監(jiān)禁罪犯則可關(guān)押到低度戒備監(jiān)區(qū)實行“混合關(guān)押”。

（四）加快推進信息技術(shù)手段在終身監(jiān)禁罪犯監(jiān)獄的應(yīng)用

在監(jiān)獄大力提倡發(fā)展信息化的大背景下，管理終身監(jiān)禁罪犯的監(jiān)獄更應(yīng)充分考量信息技術(shù)罪犯管理工作中的作用，比如可利用人員智能感知系統(tǒng)可提供人員實時定位、活動軌跡回放、手環(huán)破壞報警、非法越界報警、出入關(guān)口報警、非法聚集報警、信號丟失報警、人員體征感知報警等多種功能 ，實時掌握終身監(jiān)禁罪犯詳細(xì)數(shù)目，有效防止罪犯自傷自殘自殺，監(jiān)控重點及高危罪犯，最大限度的保障民警和罪犯的人身安全。

（五）不斷提高執(zhí)法主體的執(zhí)法和管理水平

監(jiān)獄對終身監(jiān)禁罪犯實施新的管理制度、教育制度、勞動制度等制度將形成復(fù)雜的管理體系，必然要求執(zhí)法者在刑罰執(zhí)行工作應(yīng)不斷通過學(xué)習(xí)來提升自己的執(zhí)法和管理水平，從而更好的應(yīng)對各種突發(fā)情況和挑戰(zhàn)。目前，加快推進監(jiān)獄人民警察專業(yè)化建設(shè)，已成為司法部力推的一項勢在必行的重點工作。我們應(yīng)積極創(chuàng)新警察教育培訓(xùn)方式，并結(jié)合實際工作需要，合理的開展分級分層分類培訓(xùn)，切實提高民警的履職能力 。

總之，終身監(jiān)禁的實行，從國家的角度上，是對刑法的修正，切實保障廣大人民根本利益的有力武器，對于執(zhí)法者來講，則是一個挑戰(zhàn)，但也是我們學(xué)習(xí)、總結(jié)的機遇。只有在實踐工作中不斷進行歸納，取其精華，形成理論體系，才能為今后終身監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作提供可持續(xù)發(fā)展的工作方法，擁有借鑒意義。

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