摘 要 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作已近一年，試點(diǎn)各地積極有效推行，起到了良好效果，比如提高司法效率、節(jié)約訴訟資源，更進(jìn)一步保障人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定。然而各試點(diǎn)推進(jìn)程度不一，在實(shí)踐中也存在配套不足、減負(fù)不夠、把握不準(zhǔn)等問題。針對這些問題，本文結(jié)合實(shí)際工作提出了相關(guān)建議，以期對今后認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推行工作有所裨益。

關(guān)鍵詞 司法資源 量刑建議 法律援助

作者簡介：衣蘭婷，青島市市南區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.135

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的背景及意義

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、合理配置司法資源而做出的創(chuàng)新舉措。自試點(diǎn)工作推進(jìn)以來，各地均有針對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用條件、值班律師、從款幅度等內(nèi)容作出具體的規(guī)定，也起到了許多積極成效，具體來說主要有以下幾個(gè)方面：

（一）及時(shí)有效懲罰犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定

在以審判為中心的訴訟制度改革下，證據(jù)的重要性不言而喻。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公共安全、經(jīng)濟(jì)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定壓力增大。在這種背景下，對于證據(jù)的獲取愈加艱難，偵查機(jī)關(guān)為了固定證據(jù)，甚至出現(xiàn)刑訊逼供等非法手段。為了更加嚴(yán)格執(zhí)法，鼓勵引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述罪行，在程序上從簡、實(shí)體上從寬處理，既能節(jié)約司法資源，又有利于及時(shí)、有效地懲罰犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)人權(quán)保障

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，是我國的基本刑事政策，對于最大限度地預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有特別重要的意義。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革體現(xiàn)了現(xiàn)代司法的寬容性，有利于改變過去“坦白從寬，牢底坐穿”的尷尬局面，是依法推動寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體化、制度化的重要探索。

此外，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革通過完善值班律師援助制度充分保障犯罪嫌疑人、被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，讓人權(quán)得以更充分地保障，維護(hù)訴辯雙方的平衡，進(jìn)而減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

（三）優(yōu)化司法資源配置、提升司法公正效率

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國法院判處三年有期徒刑以下刑罰的案件比例，近幾年都在80%以上，并呈現(xiàn)出輕罪案件羈押率高的特點(diǎn)，甚至“關(guān)多久判多久”現(xiàn)象較普遍，造成司法資源的空轉(zhuǎn)，這不僅影響訴訟效率，而且影響到司法公正。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度為認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪分子，特別是輕罪罪犯、初犯、偶犯劃出了一條“快車道”。以被告人認(rèn)罪與否，對案件進(jìn)行分流。認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，程序上從簡，實(shí)體上從寬處理。而對于不認(rèn)罪認(rèn)罰的復(fù)雜疑難案件，則按照要求精致化審理。

（四）深化刑事訴訟制度改革、構(gòu)建科學(xué)刑事訴訟體系

推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是十八屆四中全會作出的重大決策。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推行以后，案件會分為認(rèn)罪的和不認(rèn)罪的兩類，有利于促進(jìn)案件的繁簡分流；除此以外，通過探索將認(rèn)罪認(rèn)罰案件與速裁、簡易、普通程序的有效銜接，讓案件審理更高效，有效推動以審判為中心的訴訟制度改革。

（五）推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革

推進(jìn)以審判為中心，就是推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。而推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，必須推進(jìn)繁簡分流。以案件分流為基礎(chǔ)，科學(xué)構(gòu)建層次化的訴訟體系，合理配置司法資源，實(shí)現(xiàn)“簡案快審、疑案精審”，以在更高層次實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。

二、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的內(nèi)涵及要求

要明確認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的內(nèi)涵，需要對“認(rèn)罪”、“認(rèn)罰”及“從寬”進(jìn)行界定。

所謂認(rèn)罪是指犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)“事”，承認(rèn)主要犯罪事實(shí)，被追訴人對指控的個(gè)別細(xì)節(jié)有異議或者對行為性質(zhì)的辯解不影響認(rèn)罪的認(rèn)定。

所謂認(rèn)罰是指被告人同意檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，簽署具結(jié)書，即對檢察機(jī)關(guān)建議判處的刑罰種類、幅度及刑罰執(zhí)行方式?jīng)]有異議。

“從寬”要求依法從寬，從寬有據(jù)，從寬有度。從寬情節(jié)的把握除依照刑法、刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋關(guān)于自首、坦白、自愿認(rèn)罪、真誠悔罪、取得諒解、達(dá)成和解等法定、酌定從寬情節(jié)的規(guī)定，還要充分考慮犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的主動性、及時(shí)性、穩(wěn)定性、全面性，對案件偵查、起訴和審判的順利進(jìn)行所起的實(shí)際作用，依法決定是否從寬以及從寬幅度。從寬應(yīng)“有度”，這個(gè)度就是“罪責(zé)刑相適應(yīng)原則”的堅(jiān)持。對重大犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重破壞社會治安的犯罪，以及社會普遍關(guān)注的重大、敏感案件，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬必須慎重，嚴(yán)格把握，避免案件處理明顯違背群眾的公平正義觀念，案件處理難以取得好的社會效果。對民間矛盾引發(fā)的犯罪和輕罪案件，要用好用足認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，以體現(xiàn)刑法的謙抑和寬容。

三、 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在實(shí)踐中的問題

實(shí)踐中各試點(diǎn)城市的認(rèn)罪認(rèn)罰適用率在30%左右，并在適用方面呈現(xiàn)出“三集中”的特點(diǎn)——程序集中，以速裁程序?yàn)橹?；案由集中，以危險(xiǎn)駕駛、交通肇事等危害公共安全罪為主；量刑集中，以三年以下有期徒刑為主。此外在具體實(shí)踐中量刑建議采納比例高，一審終審率高，這都說明該制度在具體試點(diǎn)過程中起到了一定的作用，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的積極主動性大。

但同時(shí)，該制度在試點(diǎn)中也出現(xiàn)了一些問題，具體來說：

（一） 從寬幅度不夠規(guī)范、量刑建議不夠精準(zhǔn)

“公開、透明”的量刑規(guī)則和機(jī)制，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要組成部分，是有效吸引和激勵引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的關(guān)鍵要素，是檢察官提出精準(zhǔn)量刑建議和法官公正裁量的規(guī)范依據(jù)。

然而，受客觀因素的影響， 試點(diǎn)開始時(shí)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的量刑規(guī)則、量刑機(jī)制并未能同步建立起來。盡管規(guī)定了量刑建議可以是幅度刑，也可以是確定刑，但在實(shí)踐中由于從寬幅度把握不精導(dǎo)致量刑建議被法院調(diào)整的情況仍然存在，且如果量刑規(guī)范不統(tǒng)一，勢必會破壞司法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，因此對量刑幅度進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范亟需提升日程。endprint

（二）內(nèi)部配套輕微滯后、辦案流程不夠簡化

在當(dāng)前試點(diǎn)工作中，由于在試點(diǎn)初期，加上員額制初步推行，因此辦案檢察官秉持小心謹(jǐn)慎求全的原則對待認(rèn)罪認(rèn)罰案件，比如審查報(bào)告的制作并未簡化，還要學(xué)習(xí)量刑建議相關(guān)規(guī)范，制作具結(jié)書、告知書、量刑建議書等法律文書，因此整體來說辦案程序較為繁瑣，影響辦案效率。甚至有人說，認(rèn)罪認(rèn)罰案件實(shí)際上在辦案程序是做“加法”，在文書流轉(zhuǎn)和程序銜接上的“減法”體現(xiàn)不足，加大了檢察官的工作量。

（三） 外部銜接流暢不足，法律援助沒有到位

在認(rèn)罪認(rèn)罰適用過程中，目前很多地方都是檢察院公訴部門以及法院在積極推動，而在偵查機(jī)關(guān)由于激勵性不夠等原因，主動建議適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的較少。最重要的是在整個(gè)環(huán)節(jié)中，辯護(hù)律師是缺位的，對于值班律師的職能定位、職責(zé)、訴訟權(quán)利和義務(wù)、獲得值班律師幫助是權(quán)利還是強(qiáng)制性規(guī)定以及值班律師幫助全覆蓋的必要性與可行性都缺少細(xì)致性規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中犯罪嫌疑人懵懵懂懂，不利于構(gòu)建相互制約、對抗的辯護(hù)關(guān)系，對犯罪嫌疑人的權(quán)利保障不足。

四、對策與建議

（一） 保障量刑建議公正性與準(zhǔn)確性

如何尊重、保障犯罪嫌疑人、被告人的程序主體地位，客觀公正、科學(xué)地提出量刑建議，被人民法院采納，是審查起訴環(huán)節(jié)的難點(diǎn)，關(guān)乎控辯之間的關(guān)系，也關(guān)乎控審之間的關(guān)系，這對檢察機(jī)關(guān)提出了很高的要求。

一是全面考量量刑情節(jié)。檢察官應(yīng)秉持客觀公正立場，嚴(yán)格履行客觀義務(wù)，全面考量量刑情節(jié)，既要重視不利于被告人的量刑情節(jié)，也要重視有利于被告人的量刑情節(jié)；既要重視自首、立功等法定情節(jié)，也要重視和解、賠償、被害人過錯(cuò)等酌定情節(jié)，確保量刑建議的客觀性。

二是積累量刑建議經(jīng)驗(yàn)。案件千差萬別，量刑依據(jù)、量刑標(biāo)準(zhǔn)、量刑方法等需要進(jìn)一步研究和掌握。試點(diǎn)中要以高法的《量刑指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)溝通，積累經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。這也是試點(diǎn)中的難點(diǎn)。

三是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革的科技支撐。用“案件信息智能分析系統(tǒng)”作為量刑的輔助系統(tǒng)，保障量刑建議的規(guī)范與準(zhǔn)確。

（二）完善法律援助制度

保障認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保其了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，不僅關(guān)系到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用前提的正當(dāng)性問題，而且關(guān)系到改革能否取得預(yù)期效果。具體可以從以下幾方面進(jìn)行：

一是構(gòu)建值班律師制度。目前許多試點(diǎn)地區(qū)都有針對值班律師制度的探索，一般是當(dāng)?shù)厮痉ň致?lián)合公、檢、法三家在看守所建立法律援助站，對派駐到看守所的值班律師給予一定補(bǔ)貼，保證值班律師能夠起到見證作用。還有一些試點(diǎn)地區(qū)不具備在看守所設(shè)立站點(diǎn)的條件，那就由單位通過司法局自行聯(lián)系律所，制定排班表，有提審需要時(shí)即聯(lián)系相應(yīng)律師，與律師一同前往看守所進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰案件的提審與見證。

二是完善相關(guān)程序，提高依申請獲得法律援助的比例。為提高依申請獲得法律援助的比例，在偵查階段、審查起訴階段以及法院審理階段都應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的權(quán)利。在告知后，犯罪嫌疑人、被告人有申請法律援助的，即通過審查，由法律援助機(jī)構(gòu)為其指派律師進(jìn)行援助。需要注意的是，認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的法律援助工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)分，有的是只進(jìn)行見證即可，有的還需要出庭進(jìn)行辯護(hù)。

（三） 通過制度來完善配套措施

要真正為檢察官、法院“減負(fù)”，就需用制度規(guī)定的形式將簡化的程度、責(zé)任的細(xì)化等進(jìn)行明確。具體來說：

一是減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡化文書模板?？梢猿雠_更加細(xì)致的、可推行的簡化文書模板，各地市統(tǒng)一思想凝聚共識，在具體推行中可以考慮公檢法信息共享，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)速裁案件的全程提速。

二是探索社會調(diào)查前置制度。對可能判處管制、適用緩刑的案件，由人民檢察院提前委托司法行政機(jī)關(guān)開展工作，解決社區(qū)矯正的社會調(diào)查及居住地核實(shí)周期較長的問題，充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑的教育矯治功能。

三是探索刑拘直訴模式，提高辦案效率。將認(rèn)罪認(rèn)罰制度與刑拘直訴相結(jié)合，對輕微刑事案件的犯罪嫌疑人在拘留狀態(tài)下進(jìn)行定罪處罰，減少羈押進(jìn)而節(jié)約司法資源，更進(jìn)一步貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，保證效率與公平的統(tǒng)一。endprint