包洪新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著的成效。黨的十九大報(bào)告把生態(tài)文明提升到“千年大計(jì)”的高度，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚和對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。

南京市環(huán)保局全面落實(shí)生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先方針，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)貫穿全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。

綠色發(fā)展持續(xù)提速。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，加快推動城市綠色發(fā)展。推動布局優(yōu)化。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行差別化、特色化發(fā)展。老城區(qū)工業(yè)全部退出，重點(diǎn)推進(jìn)江北新區(qū)、河西新城等新區(qū)建設(shè)。積極推動城市“雙修”，加快形成綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營模式。加速轉(zhuǎn)型升級。一手抓增量提質(zhì)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，七大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2013年以來年均增速達(dá)到13%；一手抓存量改造，大力淘汰落后和低端產(chǎn)能，近幾年關(guān)停整治“三高兩低”污染企業(yè)600多家。強(qiáng)力節(jié)能減排。提出控煤剛性目標(biāo)，全市煤耗總量從2013年峰值逐年下降。完成污染減排項(xiàng)目800多項(xiàng)，每年超額完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。結(jié)合實(shí)施“263”專項(xiàng)行動，全力打好控霾、治水、保土三大戰(zhàn)役，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。多措并舉治氣。連續(xù)五年出臺專項(xiàng)工作方案，持續(xù)加力、滾動推進(jìn)大氣污染防治。燃煤機(jī)組超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵污染防治、機(jī)動車污染治理、煙花爆竹禁放等工作走在全省前列。2014年以來，連續(xù)三年出臺“冬春季大氣污染防控方案”，有效改善冬春季節(jié)空氣質(zhì)量。今年前三季度，南京空氣質(zhì)量改善走在全省前列，PM2.5濃度從2013年的78微克/立方米下降到今年的37.4微克/立方米，由原來全省倒數(shù)躍至第一。南京藍(lán)天成色更足，“氣質(zhì)”逐年提升。標(biāo)本兼治治水。守好飲用水安全底線，全市主要集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。全面實(shí)施“河長制”和“斷面長制”，全市107條河道納入“河長制”管理。今年1～9月，全市22個(gè)國考、省考斷面Ⅲ類水質(zhì)及以上比例為63.6%，其中5個(gè)國考斷面全部達(dá)標(biāo)。今年將完成109條市級黑臭河道整治。強(qiáng)化基礎(chǔ)治土。完成小南化等地塊土壤修復(fù)工程，開展場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別。全市危廢焚燒處置能力提高到5萬噸/年。建成江南、江北兩個(gè)生活垃圾焚燒廠，日焚燒處理垃圾達(dá)到6800噸。

生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系，提升生態(tài)建設(shè)水平。強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)。出臺實(shí)施《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，對占國土面積24.75%的104塊生態(tài)紅線區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。全面推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。2016年，南京獲得國家生態(tài)市命名。2017年，江寧區(qū)獲得國家首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名。作為全國首批農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)城市，三年累計(jì)整治區(qū)域270平方公里，相關(guān)做法得到環(huán)保部、財(cái)政部充分肯定，并在南京召開全國現(xiàn)場會。著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，大力實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，建成全長58公里的濱江風(fēng)光帶。擴(kuò)建一批城市公園游園，打造綠色宜居環(huán)境。

改革動力不斷激發(fā)。把生態(tài)文明制度改革作為全市綜合改革的重點(diǎn)，創(chuàng)新動力和活力不斷激發(fā)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控。全面實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。率先實(shí)施更嚴(yán)格的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)至國家8.8倍、江蘇省3.1倍，同時(shí)，實(shí)行階梯式、差別化的收費(fèi)政策。全面建立排污權(quán)有償使用和交易等制度，開展8次排污權(quán)公開競價(jià)拍賣，完成交易246宗，成交金額近億元。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)紅線保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償市級專項(xiàng)資金，加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)的補(bǔ)償力度。推進(jìn)流域補(bǔ)償制度改革，完善重點(diǎn)流域上下游污染賠償機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保法治建設(shè)。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，構(gòu)建全天候、全方位、無死角的環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2013年以來，累計(jì)查處各類環(huán)境違法行為6851起，處罰2.14億元。其中，實(shí)施按日連續(xù)處罰71起、查封扣押299起、限產(chǎn)停產(chǎn)124起，移送行政拘留18件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪20件。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。我們將努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，不斷提高群眾的環(huán)境獲得感和滿意度。

以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展為途徑，助推綠色發(fā)展提速。既要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去，又要把環(huán)境污染降下來，根本在于走出一條綠色發(fā)展道路。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以“兩鋼四化”大型企業(yè)為突破口，克服重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動形成新興產(chǎn)業(yè)快進(jìn)與“三高”產(chǎn)業(yè)快退的綠色發(fā)展模式。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)“四大片區(qū)”整治，堅(jiān)決關(guān)閉工藝落后、污染嚴(yán)重的產(chǎn)能和企業(yè)。實(shí)行更嚴(yán)格的煤炭控制措施，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理提高節(jié)能減排水平，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化工藝、提高效能、控污減排。建設(shè)綠色科創(chuàng)體系。充分發(fā)揮南京科教優(yōu)勢，不斷激發(fā)綠色科技創(chuàng)新動力，構(gòu)建綠色清潔低碳環(huán)保生產(chǎn)體系，著力培育支柱型新科技產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)方式，大力實(shí)施綠色節(jié)約全民行動。

以治污攻堅(jiān)為核心，全面提升環(huán)境質(zhì)量。以“263”專項(xiàng)行動為抓手，突出問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全力以赴降霧霾、治臭氧、增藍(lán)天，全面深化PM2.5和臭氧“雙控雙減”，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、生活六大領(lǐng)域污染防治，全面提高科學(xué)治霾和系統(tǒng)治氣水平。到2020年，全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。盡心盡力保清水、治污水，全面實(shí)施“河長制”，以長江、內(nèi)外秦淮河、秦淮新河、金川河、玄武湖、石臼湖、固城湖“一江三河三湖”為重點(diǎn)，推進(jìn)流域和入江河道水質(zhì)綜合治理。加大沿江污染治理力度，優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)安全、優(yōu)良。打好保土持久戰(zhàn)。依法嚴(yán)格治固廢、護(hù)凈土，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾安全處置，以農(nóng)用、居住用地安全為主線，強(qiáng)化土壤污染管控，確保土壤環(huán)境總體穩(wěn)定。

以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑生態(tài)安全格局。堅(jiān)持城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)安全格局。嚴(yán)守生態(tài)紅線。嚴(yán)守城市開發(fā)邊界、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，突出剛性保護(hù)，完善監(jiān)管制度，實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域整治，確保城市整體生態(tài)功能持續(xù)改善。優(yōu)化生態(tài)功能。大力推進(jìn)“綠色南京”建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)廊道，保護(hù)清潔空氣通道，推進(jìn)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶建設(shè)，努力構(gòu)建契合南京的生態(tài)安全網(wǎng)架。提升生態(tài)品質(zhì)。提供優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品，加快推進(jìn)城市“雙修”，優(yōu)化城區(qū)綠地系統(tǒng)和空間布局，重點(diǎn)保護(hù)沿江沿湖濕地、綠地，建設(shè)一批生態(tài)公園和美麗工程，厚植南京山水城林優(yōu)良生態(tài)底蘊(yùn)，促進(jìn)人與自然和諧共處。

以改革創(chuàng)新為動力，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，依靠制度、依靠法治加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等規(guī)定，充分發(fā)揮政績考核評價(jià)的導(dǎo)向、鞭策和激勵(lì)作用，把政府、企業(yè)、個(gè)人的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。創(chuàng)新政策引導(dǎo)機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域差別化發(fā)展。全面深化排污許可證和排污權(quán)有償使用交易制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用。創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，有效解決各類突出環(huán)境問題。堅(jiān)持零容忍態(tài)度，從嚴(yán)打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境行為。

（作者系南京市環(huán)境保護(hù)局黨委書記、局長）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint