侯學元

黨的十九大報告為新時代中國共產(chǎn)黨人立起了新的歷史坐標，為新時代中國特色社會主義事業(yè)提供了新的戰(zhàn)略指引，是我們黨團結(jié)帶領全國各族人民在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，為我們黨邁進新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章提供了行動指南。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在一些方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

新時代，更要不忘初心，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。中國共產(chǎn)黨人的初心，就是全心全意為人民服務的赤子之心，就是要不斷滿足人民對美好生活的向往。黨的十九大報告把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，這是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現(xiàn)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，落實到滿足人民日益增長的美好生活需要中去。要堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，強化使命擔當，盡心盡力履職，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

堅持新發(fā)展理念，在發(fā)展中增進人民幸福感

當前，群眾的整體需求呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的特點。一方面，教育、就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等最基本的生存需要還要進一步滿足，保障底線仍然是民生工作的重點；另一方面，群眾需要的品質(zhì)層次在不斷提高，生存需要正在向發(fā)展需要、享受需要拓展，滿足更高層次需求的任務日益艱巨。解決以上兩個方面的問題，從根本上來講，就是要處理好發(fā)展與民生的關系，既要把“蛋糕”做大，還要把“蛋糕”分好，以增進群眾獲得感的實際舉措促進發(fā)展成果惠及于民。要堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，為民生提供強有力的保障；要堅定不移把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力補短板、強弱項，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，努力讓群眾過上更加美好的生活。

全面深化改革，在改革中推進治理能力現(xiàn)代化

發(fā)展不平衡不充分的問題，只有全面深化改革，才能真正解決。要進一步強化問題意識和改革思維，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅決破除各方面體制機制弊端，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，在改革中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在發(fā)展中彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。在經(jīng)濟領域，關鍵是要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。在社會領域，要統(tǒng)籌推進社會救助、社會保險、社會福利制度建設，切實加強各項制度的銜接，加快構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。

強化社會政策托底功能，瞄準民生“痛點”精準施策

發(fā)展中的不平衡不充分問題，突出體現(xiàn)在困難群眾身上；決勝全面建成小康社會，短板和難點也在困難群眾。要把保障和改善民生放在突出重要的位置，主動回應民生關切，以“繡花”功夫做細做好暖人心、得人心的實事，讓人民群眾尤其是困難群體有更多獲得感，確保如期建成得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗的全面小康社會。要特別關愛生活困難群眾、殘疾人、困境兒童、特困供養(yǎng)老人等社會弱勢群體，堅決守住民生底線，維護社會公平正義。要進一步強化社會救助制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，對無勞動能力等不具備幫扶脫貧條件的困難群體實施兜底脫貧，確保困難群眾在小康路上一個不少、一戶不落。要瞄準民生“痛點”精準施策，針對因病、因災、因禍等嚴重影響群眾基本生活的急難情形，構(gòu)建政府救助、保險介入、慈善補充、群眾互助的立體式救助體系，實實在在提升困難群體的獲得感。要強化積極老齡化思想，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，統(tǒng)籌推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。要進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、社會救助制度，加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等基本公共服務，著力提升民生保障、公共服務城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，促進群眾基本權(quán)益的平等化和公共服務的均等化。

初心引領航向，使命振奮人心。新時代的大幕已經(jīng)開啟，共產(chǎn)黨人要牢記為人民服務的初心，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以最廣大人民根本利益為最高標準，把使命放在心里，把責任扛在肩頭，用自我革命的意志，深化改革，攻堅克難，在新征程中解決主要矛盾，奪取決勝全面建成小康社會、建設新時代中國特色社會主義的偉大勝利。

（作者系江蘇省民政廳廳長、黨組書記）

責任編輯：劉衛(wèi)東endprint