楊岳

2014年12月，習近平總書記到江蘇視察并發(fā)表重要講話，作出了推動經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨“五個邁上新臺階”，“努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的重要指示，為江蘇發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循。習近平總書記對江蘇農(nóng)業(yè)寄予厚望，囑托江蘇“按照走生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大確立了分兩步走全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新目標，要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，江蘇堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指引，努力把總書記殷切期望轉化為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力，認真落實中央一號文件和中央農(nóng)村工作會議精神，持續(xù)加大改革創(chuàng)新、政策落實和工作推進力度，積極探索具有中國特色、江蘇特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

一、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以綠色發(fā)展思想為引領。習近平總書記指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！辈⒍啻螐娬{(diào)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。十九大報告指出，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”?？倳浀闹匾撌鰹轳R克思主義生態(tài)文明理論注入了新的時代內(nèi)涵。江蘇牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以綠色發(fā)展思想為引領推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是劃定生態(tài)紅線。嚴守耕地保護紅線，完成永久基本農(nóng)田劃定工作，在全省劃定永久基本農(nóng)田5880萬畝。嚴守開發(fā)強度紅線，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉型。嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化調(diào)整省級生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，保護區(qū)域面積占國土面積的20%以上。二是堅持生態(tài)優(yōu)先。中央政治局委員、原江蘇省委書記李強強調(diào)：“要強化尊重自然、順應自然、保護自然的觀念，更大力度推進生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化轉型，為子孫后代留下寶貴的生態(tài)財富，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！苯K制定《江蘇省生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法》《江蘇省綠色發(fā)展指標體系》《江蘇省生態(tài)文明建設考核目標體系》，對生態(tài)文明建設實行黨政同責，納入干部考核體系。引導蘇北地區(qū)發(fā)展綠色生產(chǎn)力，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。農(nóng)業(yè)發(fā)展突出安全和生態(tài)，努力使綠色發(fā)展成為江蘇農(nóng)業(yè)的鮮明特色，質(zhì)量安全成為江蘇農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。三是促進和諧共生。開展農(nóng)村土地整治和耕地質(zhì)量提升行動，實施耕地輪作休耕試點，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，促進發(fā)展與資源利用相協(xié)調(diào)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣可持續(xù)、可循環(huán)發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相匹配。啟動特色田園鄉(xiāng)村建設，整治農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進居住與環(huán)境相融合。

二、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以建設“兩型農(nóng)業(yè)”為方向。習近平總書記強調(diào)，“讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式”，“堅定不移加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。這指明了發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的努力方向。農(nóng)業(yè)是與生態(tài)環(huán)境關系最為密切的產(chǎn)業(yè)，既對生態(tài)環(huán)境有很強的依賴，也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。面對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境亮起的紅燈，江蘇痛下決心改變粗放的資源利用方式，加快建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與統(tǒng)一。一是堅持不再欠新賬，把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，推進資源高效循環(huán)利用。著重抓好農(nóng)業(yè)投入品、廢棄品污染治理，大力整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。一方面，把過量使用的農(nóng)業(yè)投入品減下來。推廣節(jié)肥節(jié)藥生產(chǎn)技術，實施化肥減量增效與農(nóng)藥零增長行動。開展測土配方施肥，2016年推廣面積達7000萬畝次，約占全省主要農(nóng)作物播種面積的60%。開展果菜茶有機肥替代化肥示范性創(chuàng)建，推進精準科學施肥施藥，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達到85%以上。另一方面，把資源綜合利用水平提上去。圍繞“能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化”，深入開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，探索農(nóng)藥廢棄包裝物、農(nóng)膜殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，秸稈綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率均達90%以上。二是堅持努力還舊賬，讓透支的生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息，加快生態(tài)保護修復。以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。深入開展“兩減六治三提升”環(huán)境整治專項行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度。全面推進河長制，加強河湖管理保護，打好“治水”攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)建設、資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省林木覆蓋率提高到22.8%，自然濕地保護率接近50%。

三、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以現(xiàn)代科技創(chuàng)新為支撐。習近平總書記視察江蘇時，要求“增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉化能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術現(xiàn)代化”，這一重要指示抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵。江蘇積極發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動科技與農(nóng)業(yè)有效對接，努力讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。一是著力解決科研和生產(chǎn)的“兩張皮”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面的基礎和核心作用，必須合理配置科研資源，下大力氣解決科研和生產(chǎn)脫節(jié)問題。江蘇圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準農(nóng)業(yè)重大科技需求，加強原始創(chuàng)新和融合創(chuàng)新。遴選建設14個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，確定首席專家16名、崗位專家87名、基地主任125名，重點解決重大技術難題。二是著力解決農(nóng)業(yè)科技成果轉化的平臺短板。農(nóng)業(yè)科技成果轉化難是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。解決這一問題，離不開有效的轉化平臺。江蘇加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”等園區(qū)層次和水平，增強有效承接農(nóng)業(yè)資金、科技、人才、項目能力。加快建設南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，打造“立足江蘇、服務全國、面向世界”的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。擬于2017年四季度與農(nóng)業(yè)部共同舉辦“中國江蘇·現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技大會”，搭建農(nóng)業(yè)與科技，科研單位與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的交流對接平臺。三是著力打通科技服務農(nóng)業(yè)的最后一公里。由于農(nóng)業(yè)科技推廣服務不到位，很多時候農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)力的轉化阻塞在“最后一公里”上。為此，江蘇大力實施掛縣強農(nóng)富民工程，深入推行科技特派員制度，連續(xù)10年選派“科技鎮(zhèn)長團”，促進農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研銜接。加強科技服務超市建設，完善“1家分店+N家便利店”一體化網(wǎng)絡，打造一站式農(nóng)業(yè)科技成果交易市場。加快信息技術普及推廣，構建農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，發(fā)展“農(nóng)技耘”手機APP，提高益農(nóng)信息社覆蓋面，促進新品種、新技術、新模式、新裝備推廣運用。endprint

四、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以構建“三大體系”為抓手。習近平總書記指出，“要以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。中央政治局委員、原江蘇省委書記李強強調(diào)，“對大多數(shù)農(nóng)民來說，現(xiàn)階段要致富，還是離不開土地、離不開‘大農(nóng)業(yè)”。江蘇堅持以“三大體系”建設為抓手，積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和增收富民能力。一是圍繞解決“種什么”，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，群眾對農(nóng)產(chǎn)品供給提出了新的更高的要求。江蘇堅持以市場需求為導向，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，重點發(fā)展3個水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和4個小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。推動特色畜禽、特色漁業(yè)、應時鮮果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，列出16個農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，彰顯農(nóng)業(yè)保供增收、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等多種功能。二是圍繞解決“怎么種”，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，重要的標志是生產(chǎn)手段和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。江蘇大力推進以水利為重點的農(nóng)田基礎設施建設，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精細化、綠色化。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推廣農(nóng)牧結合、種養(yǎng)結合等生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)、林下養(yǎng)殖、“糧食+綠肥”等多元復合經(jīng)營。稻田綜合種養(yǎng)已試點推廣67萬畝，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益顯著提升。三是圍繞解決“誰來種”，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對于引領農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、帶動農(nóng)民就業(yè)增收具有重要意義。江蘇大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，完善承包地“三權”分置制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮兩類主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍作用。加快適度規(guī)模經(jīng)營家庭農(nóng)場發(fā)展，2016年新認定家庭農(nóng)場5500家，新培育省級示范家庭農(nóng)場415家。開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設整體推進縣行動，農(nóng)民合作社總數(shù)超過7萬家，入社農(nóng)戶比例超過77%。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

五、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以深化改革開放為動力。習近平總書記強調(diào)：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性?！苯K認真貫徹落實中央深化農(nóng)村改革的決策部署，著力抓好引領性強、撬動力大的關鍵性改革，激活市場、激活要素、激活主體，不斷增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。一是充分依靠群眾。農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設主體，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的分享主體。江蘇樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。在推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中，總結推廣各地探索的土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、“小田并大田”、農(nóng)田托管等做法和經(jīng)驗，發(fā)展符合當?shù)貙嶋H和農(nóng)民意愿的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全省已流轉土地3113萬畝，占二輪承包耕地面積的60%。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，在清產(chǎn)核資、成員界定、股權量化等關鍵環(huán)節(jié)，引導群眾廣泛參與，采取公示等方法充分征求意見，全省完成社區(qū)股份合作制改革的村（居）已達7110個。二是釋放改革紅利。深化農(nóng)村改革可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度支撐，釋放改革紅利。江蘇深化農(nóng)村土地“三權分置”改革，優(yōu)化土地資源配置，農(nóng)村承包土地確權登記頒證工作加快推進。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，計劃2018年基本完成清產(chǎn)核資，2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，進一步盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素。農(nóng)村集體產(chǎn)權市場建設在實現(xiàn)縣域全覆蓋基礎上，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進常州市武進區(qū)農(nóng)村土地制度改革“三項試點”，探索可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。制定“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準，將城鄉(xiāng)作為一個整體來進行通盤考慮，在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、自然村為空間配置單元，明確切實可行的功能配置標準。深化農(nóng)村金融創(chuàng)新改革，力爭經(jīng)過3-5年努力，農(nóng)村地區(qū)基本建成較為完善的普惠金融體系。三是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要積極參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈分工合作，形成和增強比較優(yōu)勢。江蘇不斷提高統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。大力推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，促進農(nóng)產(chǎn)品出口結構優(yōu)化升級，2016年全年農(nóng)產(chǎn)品出口35.9億美元，比上年增長6.6%，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。服務“一帶一路”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，結合省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和出口目標地區(qū)需求，探索全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”模式，引導企業(yè)抱團到海外建立基地和園區(qū)，2016年建成坦桑尼亞棉花、印尼棕櫚油省級境外農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，全年完成對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)27個，比上年增長50%，促進了農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。

責任編輯：金 雯endprint