摘 要：隨著國家對稅務制度的管理不斷的提升，對于發(fā)票的管理也更加的嚴格，特別是營改增之后，統(tǒng)一采用增值稅發(fā)票，并且實行聯網化的管理，發(fā)票管理更加嚴謹，這就要求在發(fā)票管理中采用更加科學規(guī)范化的方法，嚴格遵守國家相應法律規(guī)范的要求，制定更加全面的發(fā)票管理措施，提升發(fā)票的管理質量。本文主要從發(fā)票管理中存在的問題分析，找出問題出現的原因，提出相應的改進策略。

關鍵詞：發(fā)票管理；問題；對策

發(fā)票是指一切單位和個人在購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動中，所開具和收取的業(yè)務憑證，是會計核算的原始依據，也是審計機關、稅務機關執(zhí)法檢查的重要依據。發(fā)票的管理對于經濟活動的規(guī)范具有非常重要的意義，發(fā)票也是財務管理的重要工具，幫助國家更好的對企業(yè)的經濟活動進行監(jiān)督和指導，是進行經濟活動內容記錄的載體，因此，對于發(fā)票的管理需要關注統(tǒng)一性、合法性、真實性，這是基本的會計核算要求，也是稅務機關對納稅人的要求。

一、發(fā)票種類分析

我國在未進行營改增之前發(fā)票種類較多，常見的發(fā)票種類有三種，即增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票和專業(yè)發(fā)票。增值稅納稅人使用的普通發(fā)票，從行業(yè)劃分來看，包括工業(yè)企業(yè)產品銷售統(tǒng)一發(fā)票、工業(yè)企業(yè)材料銷售統(tǒng)一發(fā)票、工業(yè)企業(yè)加工產品統(tǒng)一發(fā)票、工業(yè)企業(yè)加工修理統(tǒng)一發(fā)票，商業(yè)企業(yè)商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票、商業(yè)批發(fā)統(tǒng)一發(fā)票，其他行業(yè)農林牧水產品收購統(tǒng)一發(fā)票、廢舊物資收購發(fā)票、機動車專項修理專用發(fā)票，電業(yè)局電力銷售專用發(fā)票，自來水公司水銷售專用發(fā)票，公共事業(yè)聯合收費處繳費專用發(fā)票，臨時經營發(fā)票。營業(yè)稅納稅人使用的普通發(fā)票，從行業(yè)劃分來看包括建筑安裝企業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、旅店業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、飲食業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、廣告業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、社會服務業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、代理購銷業(yè)務統(tǒng)一發(fā)票、商品房銷售專用發(fā)票、社會辦醫(yī)療機構收費統(tǒng)一發(fā)票、產權交易專用發(fā)票、房屋出租專用發(fā)票、全國聯運行業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、水路貨運結算發(fā)票等。

各類型發(fā)票在使用的過程中針對不同的方式進行不同的使用，因此在使用中具有自身的特點。各個企業(yè)結合自身的需要制定適宜的管理方法，結合企業(yè)實際情況進行管理，造成發(fā)票的管理較為混亂，并且在營改增之前并沒有進行網絡化的管理，造成在管理中發(fā)票的種類較多，管理方面存在較多的困難，因此國家針對這樣的情況進行了營改增，將營業(yè)稅改收增值稅，這樣可以更好的對發(fā)票進行管理，整體的實現發(fā)票的科學化控制。

營改增之后，將營業(yè)稅發(fā)票改為增值稅發(fā)票，并且將發(fā)票通過網絡化的方式進行管理，發(fā)票的管理與網絡平臺相關聯，實現對發(fā)票更及時地監(jiān)督與管理，使發(fā)票的管理更加的科學化、規(guī)范化，提升了發(fā)票的管理質量。

二、現階段發(fā)票管理中存在的問題

我國的增值稅專用發(fā)票主要由稅務部門根據有關的法律法規(guī)進行管理，對于發(fā)票的印制、領用、發(fā)放、使用等方面都有非常明確的規(guī)定，不難看出主管部門對發(fā)票的管理很重視，很嚴格。發(fā)票的管理與稅務機關密切相連，稅務機關通過對發(fā)票管理，實現對經濟活動的監(jiān)督，維護經濟秩序，保護國家財產安全。但是發(fā)票在管理中仍然存在一些問題，管理中的混亂現象依然存在，主要表現在：

1.發(fā)票真假辨別方面存在問題

我國現階段發(fā)票的類型較多，有增值稅專用發(fā)票與普通發(fā)票，有手寫發(fā)票、機打發(fā)票和定額發(fā)票等，并且各個地方發(fā)票的特征不同，開具的要求也不同。一般來講增值稅發(fā)票為機打發(fā)票，專用發(fā)票與稅務局是聯網的，真假方面較為容易辨別，普通發(fā)票各個稅務局都有網上稅務查詢系統(tǒng)，可以對發(fā)票進行查詢，對于發(fā)票的真?zhèn)屋^為容易進行辨別。但是一些定額發(fā)票和手寫發(fā)票，在進行真?zhèn)尾樵兊倪^程中因為信息不全，一般在進行查詢的過程中無法真正的確認真?zhèn)?，造成發(fā)票在進行真?zhèn)伪鎰e的過程中存在一些問題，導致假的發(fā)票無法進行判定。其次，我國的發(fā)票在管理的過程中，因地區(qū)不同，發(fā)票的開具要求等各個方面存在差異，發(fā)票在全國的流通存在一些問題，使得不同地區(qū)的發(fā)票在進行辨別的過程中方法無法統(tǒng)一，造成真假難以辨別。

2.發(fā)票的管理存在一些問題

我國的發(fā)票是由稅務機關統(tǒng)一進行印刷和發(fā)放的，這樣的供給方式造成一些企業(yè)為了獲得發(fā)票而進行一些非法的交易，并且已經得到社會的廣泛認可，企業(yè)公開的購買發(fā)票已經不再是新聞，而是一種普遍存在的情況，造成國家在進行發(fā)票管理的過程中存在一些問題，無法真實的反映出企業(yè)的稅務情況，稅務機關的監(jiān)督作用不明顯，有關部門在監(jiān)管方面存在不到位的情況。一些稅務機關為了對這方面進行管控，嚴格的對企業(yè)領取的數量進行控制，一些小型企業(yè)普遍反映發(fā)票在領取的時候數量和金額無法達到開具需要，對于系統(tǒng)的掌握熟練程度不足，造成發(fā)票開具的規(guī)范性受到影響，造成發(fā)票在開具過程中的質量受到一定的影響。

3.發(fā)票抵扣管理存在問題

我國在進行發(fā)票的管理中，增值稅專用發(fā)票主要是通過抵扣的方式進行稅務的抵減，特別是營改增之后，大量的增值稅專用發(fā)票進入到流通市場，需要通過抵扣獲得稅收的減免，但是在實際稅收的抵扣過程中，也出現一些非法抵扣的違法行為，例如企業(yè)在進行增值稅抵扣的過程中，作為經濟活動的主體，一般來講虛開發(fā)票會多繳稅，但是企業(yè)卻可以利用發(fā)票開具時間與稅收繳納時間進行公司注銷，這樣一部分開具的發(fā)票實際上并未繳納增值稅，使得企業(yè)存在偷稅漏稅的風險，失去了監(jiān)管的意義。

4.稅控系統(tǒng)的使用較為復雜

在未進行營改增之前，地稅機關和國稅機關使用的開票系統(tǒng)是不同的，開票的過程要求也不同，稅控設備的使用本身的復雜性也較大，一些財務人員需要掌握多種稅務開票系統(tǒng)。同時，這些稅務開票系統(tǒng)本身就是稅務局進行開發(fā)的，在出現問題時需要進入到稅務局找專門的技術人員進行系統(tǒng)維護，但是稅務機關工作人員在對一些系統(tǒng)問題解決的過程中存在明顯的責任度不足的問題，對一些納稅人的稅控系統(tǒng)在技術支持方面明顯不足，造成一些納稅人在進行稅控系統(tǒng)使用中存在不滿情緒，影響整體的稅控設備使用的專業(yè)性。

三、發(fā)票管理政策建議

發(fā)票在日常管理的過程中存在較多的問題，管理方面存在一些不規(guī)范的情況，因此需要對存在的問題進行改進，采用更加規(guī)范的方法，提升發(fā)票管理的整體質量，具體措施包括：

1.提升發(fā)票真?zhèn)伪鎰e質量

發(fā)票在進行真?zhèn)伪鎰e的過程中，一些種類的發(fā)票可能出現無法進行識別的情況，因此需要加強對發(fā)票開具以及驗證方面的規(guī)范性。首先對發(fā)票真?zhèn)悟炞C系統(tǒng)進行升級更新，對發(fā)票的種類進行更加全面的覆蓋，將各種類型的發(fā)票納入到發(fā)票檢驗系統(tǒng)中，進一步防止偽造發(fā)票的情況出現，保證發(fā)票開具的正規(guī)性。其次，增加發(fā)票的驗證渠道，可以通過稅務局電話等方式，增加稅務局發(fā)票真?zhèn)悟炞C人數，改進系統(tǒng)，盡量避免撥打電話出現占線的情況，適當增加客服坐席的人數，提升發(fā)票真?zhèn)伪鎰e的效率。通過上述方法，可以在全社會建立對發(fā)票的重視程度，使得一些虛假發(fā)票無法流通，對發(fā)票進行規(guī)范。

2.提升發(fā)票管理效率

我國的發(fā)票由稅務機關進行統(tǒng)一的管理，稅務機關在管理中面臨較為繁雜的工作，可能出現一些管理的疏漏，因此需要加強對稅務部門的整體布局，提升稅務部門的工作效率，使得企業(yè)可以迅速的完成需要的服務。同時，可以建立網絡化的發(fā)票管理系統(tǒng)，網絡發(fā)票管理系統(tǒng)在營改增之后逐步的推行，但是一些小企業(yè)對于使用方法不夠熟悉，造成使用中存在一些問題，這就需要稅務部門以及第三方部門對整體的操作方法進行普及，積極對網絡發(fā)票管理系統(tǒng)進行宣傳，通過網絡對發(fā)票進行統(tǒng)一的管理，并且在網絡上對發(fā)票進行監(jiān)控，全面提升發(fā)票的管理效率。最后，在進行發(fā)票的管理中，加強稅管員的職能引導，可以采用輪崗的方式，防止企業(yè)與稅管員之間的一些內部關系的存在，減少稅管員在管理中可能出現的一些問題，為納稅人提供更加公平的服務，提升發(fā)票的管理質量。

3.增加發(fā)票抵扣意識

在進行營改增之前，企業(yè)繳納的營業(yè)稅發(fā)票是無法進行抵扣的，因此在進行營改增之后，企業(yè)思想意識沒有及時的進行轉變，造成稅金在抵扣方面存在一些不足，一些企業(yè)沒有積極的獲取抵扣稅票，出具發(fā)票也不夠及時，造成稅金繳納過程中存在一些問題，需要對這種情況進行轉變。首先稅務機關需要對納稅人的抵扣行為進行全面的監(jiān)督，對于一些長期未進行稅金抵扣的納稅人進行通知，告知納稅人盡快進行稅金抵扣，防止一些發(fā)票抵扣聯的擠壓，并且將稅金抵扣的必要性告知納稅人，幫助納稅人建立良好的習慣。其次，企業(yè)應該積極的學習最新的稅務知識，掌握稅務最新動態(tài)，轉變企業(yè)以往的工作狀態(tài)，按照要求取得增值稅專用發(fā)票進行抵扣，保證企業(yè)納稅的科學性。最后，需要關注發(fā)票抵扣的期限，一般來講取得增值稅專用發(fā)票的抵扣期限為180天，在營改增之后增加至360天，超出時間發(fā)票無法抵扣，企業(yè)需要對抵扣時間進行關注。

4.推進稅控系統(tǒng)的普及

稅控系統(tǒng)需要在結構以及操作方面進行一定的優(yōu)化，減少操作步驟，這種要求在營改增之后更加的具體，因此稅控系統(tǒng)研發(fā)部門需要加強自身的服務意識，增加客服部門以及專業(yè)的技術指導人員，對一些小企業(yè)進行更加細致化的技術指導，幫助企業(yè)更好的通過稅控系統(tǒng)進行發(fā)票的管理和使用，提升發(fā)票管理的技術化。同時，增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在營改增之后使用較多的是航天信息的設備，但是該設備在使用中的穩(wěn)定性不足，技術人員需要積極地將存在的漏洞進行修補，為納稅人提供更加穩(wěn)定的設備和服務，提升發(fā)票管理質量。

四、結束語

發(fā)票作為經濟活動的基礎憑證和重要載體，任何與之相關的革新都會有重大的正面意義。既有的發(fā)票管理體系已經落后于當今信息經濟時代，已經暴露出了眾多問題，應當引起商界、學界和政界的思考，針對出現的問題提出改進意見，解決改革過程中心發(fā)票管理出現的新問題。

參考文獻：

[1]嚴先鋒.“營改增”的會計處理及其對財務的影響——以交通運輸業(yè)為例[J].中國注冊會計師，2015，11：86-91.

[2]艾華，高喜章.發(fā)票管理中存在的問題及政策建議[J].中國總會計師，2016，06：98-99.

[3]秦菡培.加強農產品收購發(fā)票管理的政策建議[J].稅務研究，2011，04：76-78.

[4]賀一莎.發(fā)票管理：農副產品收購業(yè)務中的問題及對策[J].商業(yè)文化（上半月），2011，12：177-178.

[5]包雪連.“營改增”下融資租賃稅務與會計處理的探究[J].商場現代化，2017，02：178-179.

[6]路懿娜.高校科研項目管理的現狀與思考[J].經濟師，2017，07：206-207.

作者簡介：賈秋敏（1982.08- ），漢族，河南洛陽人，寧夏財經職業(yè)技術學院，講師，研究生學歷，研究方向：會計