官一童

摘 要：作為中國和世界經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)需要沿線各國的共同努力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施不僅對(duì)中國有重要影響，而且對(duì)沿線國家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各個(gè)方面會(huì)帶來諸多好處。本文主要分析了“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)沿線國家的有利影響，有助于深化各國對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)和理解，并對(duì)戰(zhàn)略可能面臨的挑戰(zhàn)提出了幾點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；國際效應(yīng)；挑戰(zhàn)

一、引言

自2013年提出以來，“一帶一路”戰(zhàn)略在4年間取得了世界矚目的成績(jī)，為沿線國家和地區(qū)帶來了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。本文認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)使得沿線國家將在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多方面獲益，意在闡明“一帶一路”戰(zhàn)略是合作共贏的國際戰(zhàn)略，這將進(jìn)一步加深沿線國家和地區(qū)對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，共同推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

本文剩余部分結(jié)構(gòu)如下。第二部分梳理了“一帶一路”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，并對(duì)戰(zhàn)略提出的背景進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析；第三部分是本文的核心內(nèi)容，從貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、投資、稅收、就業(yè)和旅游收入等方面對(duì)“一帶一路”對(duì)沿線國家?guī)淼挠欣绊戇M(jìn)行了分析；第四部分強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”繼續(xù)推進(jìn)可能面臨的主要問題；第五部分總結(jié)全文并提出了一些政策建議。

二、“一帶一路”的主要內(nèi)容及提出背景

1.“一帶一路”主要內(nèi)容梳理

貿(mào)易方面，“一帶一路”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一是加強(qiáng)各國尤其是沿線國家的政策溝通和貿(mào)易暢通，目的是為了實(shí)現(xiàn)國家之間更緊密的政策合作，進(jìn)而為多邊貿(mào)易創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。通過與沿線國家之間政策的深化合作，可以加強(qiáng)相互之間的經(jīng)貿(mào)合作，降低貿(mào)易壁壘，擴(kuò)展多邊貿(mào)易。

投資方面，“一帶一路”政策通過抓住沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一特點(diǎn)，利用中國的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿線國家交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，意在為國家之間的深入合作提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。此外，還可以拓展更深層次、更廣范圍、涉及更多產(chǎn)業(yè)的投資合作，進(jìn)而發(fā)揮中國和沿線國家的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，絲路基金及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要資金支持，可以為沿線國家之間的合作提供高效的資金便利化設(shè)施。

2.“一帶一路”的提出背景

2008年金融危機(jī)以及之后歐債危機(jī)的蔓延，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩進(jìn)一步加劇，伴隨著發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新的動(dòng)力。在此背景下，“一帶一路”沿線國家主要為發(fā)展中國家，深受世界經(jīng)濟(jì)下滑的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。同時(shí)，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨著新常態(tài)，需要新的政策支持來緩解國內(nèi)的產(chǎn)能過剩等問題。

三、“一帶一路”的國際效應(yīng)分析

1.對(duì)貿(mào)易量的影響

“一帶一路”政策強(qiáng)調(diào)貿(mào)易暢通和政策溝通，通過簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)議等方式，可以降低貿(mào)易壁壘，進(jìn)而促進(jìn)我國與沿線國家之間的貿(mào)易總量。自“一帶一路”政策實(shí)施以來，我國與沿線國家之間的貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，根據(jù)中國“一帶一路”官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)①，截至2016年底，我國已與沿線20多個(gè)國家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，極大促進(jìn)了與沿線國家的貿(mào)易總額。2016年，我國與沿線國家的進(jìn)出口總額達(dá)6.3萬億人民幣，同比增長(zhǎng)0.6%。在我國整體進(jìn)出口總額同比下降0.9%的背景下，這一情況說明“一帶一路”政策確實(shí)在一定程度上促進(jìn)了我國與沿線國家的貿(mào)易量。一方面，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)使得沿線國家面臨著更為廣闊的國際市場(chǎng)，帶動(dòng)其出口量的增長(zhǎng)，有助于發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其國內(nèi)的產(chǎn)出水平，進(jìn)而拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，進(jìn)口的增加也會(huì)為沿線國家人民帶來更多的消費(fèi)選擇，同時(shí)通過進(jìn)口，外來的競(jìng)爭(zhēng)壓力也有助于提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，有助于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易帶來的“非零和博弈”效應(yīng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施差異極大，中亞和非洲地區(qū)的許多不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施極度薄弱。作為“一帶一路”政策的重要內(nèi)容，設(shè)施聯(lián)通有助于加大對(duì)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，尤其是在交通、通信和能源等方面。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全年，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的投資總額接近5000億美元，中國占比約三分之一；而且中國及亞投行通過設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了雄厚的資金支持。

3.投資

2016年，中國對(duì)沿線53個(gè)國家進(jìn)行了非金融的對(duì)外直接投資，投資行業(yè)日趨多元化，從最初的石油、天然氣等能源行業(yè)，逐步蔓延到涉及電力交通、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)等諸多行業(yè)。除此之外，“一帶一路”政策還帶來了沿線國家相互之間對(duì)外投資的增加。投資，尤其是產(chǎn)業(yè)投資的增長(zhǎng)，將可以帶來兩方面的好處。首先，基礎(chǔ)設(shè)施的改善有助于帶來外國資金的進(jìn)入，國外直接投資的增加在促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，形成良性循環(huán)。其次，引進(jìn)外資有助于充分促進(jìn)本國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以發(fā)掘本國的潛在優(yōu)勢(shì)，使得沿線國家在提高本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，提升在國際市場(chǎng)上的影響力。

4.就業(yè)與旅游收入

在基礎(chǔ)設(shè)施投資以及對(duì)外直接投資快速增長(zhǎng)的背景下，必然帶來對(duì)勞動(dòng)力需求的大幅增長(zhǎng)。對(duì)于跨國公司來說，由于不可能將母國人員全部帶到東道國，所以必定可以為東道國提供大量的就業(yè)崗位。近年來，僅中國企業(yè)就為沿線國家創(chuàng)造了近18萬個(gè)就業(yè)崗位。

目前中國已經(jīng)和沿線55個(gè)國家簽訂了互免簽證協(xié)議，有助于促進(jìn)沿線國家旅游收入的增加，為就業(yè)和收入的提高做出貢獻(xiàn)。這將帶來三方面的影響。首先，就業(yè)崗位的增加將促使沿線國家失業(yè)率下降，從總產(chǎn)出方面為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)；其次，收入的增加將提高居民的消費(fèi)水平，從總需求方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步降低失業(yè)率；最后，對(duì)外投資對(duì)人才的需求，尤其是國外先進(jìn)國家?guī)淼募夹g(shù)和人才的溢出效應(yīng)，可以提高沿線國家勞動(dòng)力的教育水平和技能水平，為其儲(chǔ)備豐富的人力資本，不僅可以提高沿線國家的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且，技術(shù)和知識(shí)的學(xué)習(xí)效應(yīng)和溢出效應(yīng)也會(huì)有利于沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

5.政府收入

基礎(chǔ)設(shè)施投資以及對(duì)外直接投資建廠規(guī)模的增加，將設(shè)備以及產(chǎn)出的大部分都留在了東道國，有利于改善沿線國家的投資環(huán)境，減少其產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)投資。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國企業(yè)為20多個(gè)國家創(chuàng)造了近11億美元的稅收收入。稅收的大幅增長(zhǎng)主要有以下好處：一是稅收增加，政府運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力將會(huì)增強(qiáng)，可以有效緩解市場(chǎng)失靈的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；二是政府信譽(yù)提高，政府稅收的增加可以使其更多地進(jìn)行社會(huì)救助措施，有效緩解動(dòng)亂等社會(huì)問題，提高人民生活質(zhì)量，保障居民人身安全；三是政府能力的提高將帶來政府公信力的提升，也有助于鞏固政權(quán)，維持政局穩(wěn)定，提供安全的投資和生產(chǎn)環(huán)境。

6.小結(jié)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)沿線國家的有利影響體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)方面，通過提高貿(mào)易總量、吸引外資、改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有效緩解沿線國家失業(yè)率的問題，形成就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、吸引外資、促進(jìn)出口之間的良性循環(huán)，從而促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2016年，“一帶一路”沿線國家GDP增速為4.6%，超過了3.6%的發(fā)展中國家的平均增速，雖然這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有其他方面的影響，但是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必然為沿線國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了極大的助力。政治方面，通過提高政府稅收、增加就業(yè)，有助于增強(qiáng)沿線國家政府的收入、增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力以及政府的公信力，這將有助于維護(hù)沿線國家國內(nèi)政局的穩(wěn)定。此外，發(fā)展中國家一直處于國際政治舞臺(tái)的弱勢(shì)地位，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將沿線國家結(jié)合成了一個(gè)命運(yùn)共同體，可以提高沿線國家整體在國際上的話語權(quán)，進(jìn)而有利于改善其在國際政治方面的地位，在制定國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的時(shí)候可以更多考慮發(fā)展中國家的權(quán)益。

四、總結(jié)及政策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下提出的，主要內(nèi)容涵蓋貿(mào)易、投資和民心三個(gè)方面，而對(duì)民心問題的關(guān)注則是“一帶一路”戰(zhàn)略的一大創(chuàng)新之處?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可以增加沿線國家的貿(mào)易總量、改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，并在增加吸引外資力度的條件下，促進(jìn)沿線國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，通過增加沿線國家的稅收、就業(yè)和居民收入，可以有效緩解國內(nèi)的社會(huì)問題；最后，戰(zhàn)略的推進(jìn)提高了地區(qū)在國際上的話語權(quán)，這些作用將共同促進(jìn)沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2016年，“一帶一路”沿線國家GDP增速為4.6%，超過了3.6%的發(fā)展中國家的平均增速，雖然這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有其他方面的影響，但是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必然為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了極大的助力。

當(dāng)然，在“一帶一路”戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)的過程中，還面臨著許多挑戰(zhàn)，有可能阻礙戰(zhàn)略的發(fā)展。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及60多個(gè)國家，各國背后的政治勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜，需要進(jìn)行大國博弈。其次，民心相通會(huì)帶來沿線國家之間人文交流的增加，但也存在著多元文化沖擊的可能性。再次，中亞國家一直是恐怖主義和極端勢(shì)力的多發(fā)地，這些國家政局不穩(wěn)定，帶來了較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。最后，沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，有可能進(jìn)一步導(dǎo)致國家之間以及國家內(nèi)部收入差距的拉大。

注釋：

①如無特別說明，本部分全部數(shù)據(jù)均來自于“一帶一路”官網(wǎng).

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