石偉+何成元

森林是人類的搖籃，人類是從森林中走出來的，森林與人類的生產(chǎn)、生活、生命、生存緊密相聯(lián)。在崇尚生態(tài)文明的新時(shí)代，人類回歸自然、回歸森林的愿望十分強(qiáng)烈，在此背景下，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。森林康養(yǎng)是利用優(yōu)質(zhì)的森林資源和環(huán)境，對人體具有預(yù)防疾病、緩解壓力、康體健身、延年益壽效果的一種理念和模式。包括森林療養(yǎng)、森林游憩、生態(tài)教育、休閑養(yǎng)生等，是依托森林資源開展的現(xiàn)代服務(wù)。

一、發(fā)展前景

1.發(fā)展趨勢。隨著人口老齡化和城市生活亞健康以及工業(yè)化帶來的環(huán)境問題，人類對生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動(dòng)交通、旅游、休閑度假、養(yǎng)生、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)，而且還催生康養(yǎng)導(dǎo)游、康養(yǎng)師、康養(yǎng)治療師等職業(yè)，森林康養(yǎng)已經(jīng)成為國際林業(yè)多元化發(fā)展的一大趨勢。黨的十八屆五中全會提出了“推進(jìn)健康中國建設(shè)”決策部署，森林資源以其獨(dú)特康養(yǎng)效果，成為融入大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要機(jī)遇和有效載體，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及科學(xué)利用森林資源，推動(dòng)生態(tài)扶貧有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。國家政策和人們消費(fèi)方式助推森林康養(yǎng)將成為朝陽產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展優(yōu)勢。達(dá)州市是川東北的重要門戶，位于四川、重慶、湖北、陜西結(jié)合部，達(dá)川區(qū)作為達(dá)州市主城區(qū)之一，既是成都、重慶、西安、武漢四大都市交匯輻射的中心地帶，又處在環(huán)渝經(jīng)濟(jì)圈輻射的重要位置，區(qū)位凸顯的達(dá)川區(qū)具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢。境內(nèi)水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)齊備，襄渝、達(dá)成、達(dá)萬、達(dá)巴鐵路和達(dá)渝、達(dá)陜、達(dá)萬高速公路、210、542國道以及在建達(dá)營高速貫穿境內(nèi)；水上運(yùn)輸暢通，州河、巴河連通嘉陵江直達(dá)重慶朝天門碼頭；境內(nèi)達(dá)州河市機(jī)場與成都、西安、武漢、上海、北京、廣州等全國10多城市相連。為發(fā)展“森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)提供便利的交通條件。達(dá)州市擁有人口680多萬，達(dá)川區(qū)人口120萬，人口體量大，為發(fā)展“森林康養(yǎng)”提供龐大的消費(fèi)群體。

3.發(fā)展機(jī)遇。無論是森林資源稟賦，還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及生活方式都為“森林康養(yǎng)”在達(dá)川區(qū)的實(shí)踐提供了難得發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是符合國家政策。從我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢來看。早在2011年我國人均GDP突破5000美元，居民消費(fèi)的快速擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)針對環(huán)境保護(hù)、人口亞健康和老齡化的壓力，國家對服務(wù)大健康的服務(wù)業(yè)提出了新要求， “健康中國”提升為國家戰(zhàn)略?！吧挚叼B(yǎng)”契合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，迎來大發(fā)展的歷史機(jī)遇。二是森林資源豐富。目前達(dá)川區(qū)森林面積近90萬畝，建有森林公園3處、規(guī)劃面積6萬余畝，其中國家級森林公園1處，省級森林公園1處，市級森林公園1處；國家AAAA級風(fēng)景名勝區(qū)1處。豐富的森林資源為“森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支撐。特別是四川鐵山國家森林公園和雷音鋪省級森林公園距達(dá)州市僅18公里和6公里，地處城郊，森林植被豐富，是開展“森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)理想之地。三是需求旺盛。隨著人們經(jīng)濟(jì)收入不斷增長，人們追求生活質(zhì)量、追求健康、回歸森林的愿望十分強(qiáng)烈，渴望清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、舒適的環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品，而這些人類生活的必需品和消費(fèi)品正是森林康養(yǎng)所提供的高尚服務(wù)。

二、發(fā)展思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)美麗達(dá)川?；舅悸罚阂粋€(gè)總目標(biāo)、二項(xiàng)總?cè)蝿?wù)、突出三個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建四個(gè)體系、狠抓五個(gè)舉措。即：以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)、改善民生為總?cè)蝿?wù)，以綠色通道、綠色家園、綠色基地建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建森林保護(hù)體系、林業(yè)發(fā)展體系、林業(yè)建設(shè)支撐體系、林業(yè)改革創(chuàng)新體系，狠抓植樹造林、依法治林、人才強(qiáng)林、基礎(chǔ)設(shè)施幫林、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)林業(yè)發(fā)展，培育和構(gòu)建綠色發(fā)展增長極，推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。近年來，達(dá)川區(qū)圍繞這一思路，狠抓森林資源保護(hù)，不斷推進(jìn)國土綠化，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。

三、發(fā)展對策

1.加強(qiáng)森林康養(yǎng)林建設(shè)。達(dá)川區(qū)開展大規(guī)模綠化達(dá)川行動(dòng)，推動(dòng)國土綠化再上新臺階，以實(shí)施天然林資源保護(hù)和退耕還林等重大生態(tài)修復(fù)工程為載體，義務(wù)植樹與社會造林相結(jié)合，造、封、管相結(jié)合，自然修復(fù)與人工促進(jìn)自然修復(fù)相結(jié)合，加快植樹造林步伐。加強(qiáng)森林康養(yǎng)林道、康養(yǎng)林帶、康養(yǎng)林網(wǎng)、康養(yǎng)林區(qū)建設(shè)。結(jié)合功能布局，針對性地營造、補(bǔ)植景觀類和芳香（花卉）類植物，提升康養(yǎng)林療養(yǎng)功能。加強(qiáng)康養(yǎng)林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林火災(zāi)防控、有害生物防治和平安林區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)康養(yǎng)林監(jiān)測管理，確?？叼B(yǎng)林綜合環(huán)境的生態(tài)健康。

2.加快森林康養(yǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮鐵山、銅鑼山、七里峽、明月山平行嶺谷區(qū)森林資源、生態(tài)環(huán)境和氣候條件優(yōu)勢，積極構(gòu)建類型豐富的森林康養(yǎng)基地。按照《四川省森林康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合森林公園、郊野公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)，因地制宜，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游步道、巡山護(hù)林道、防火隔離道及登山健身步道建設(shè)，按照森林康養(yǎng)核心功能，主線、支線、環(huán)線和連接線四類結(jié)構(gòu)，線形、環(huán)形、網(wǎng)狀三類形狀，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)森林康養(yǎng)步道綜合體系。同步建設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌、服務(wù)站、休憩衛(wèi)生、露營設(shè)施、報(bào)警點(diǎn)、應(yīng)急救護(hù)及停車設(shè)施。

3.強(qiáng)化森林康養(yǎng)經(jīng)營主體培育。積極引進(jìn)社會資本參與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，組建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，構(gòu)建融現(xiàn)代林業(yè)、中醫(yī)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老和生態(tài)休閑業(yè)等為一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地及森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)智慧森林康養(yǎng)建設(shè)，開發(fā)投放森林康養(yǎng)APP，建設(shè)森林康養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺和電商平臺。鼓勵(lì)本地企業(yè)參與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展一批從事森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專合組織、森林康養(yǎng)人家。培育壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)。開展森林康養(yǎng)示范人家、森林康養(yǎng)示范企業(yè)、森林康養(yǎng)示范基地、森林康養(yǎng)示范小鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，全面推動(dòng)森林康養(yǎng)市場體系不斷發(fā)育壯大。

4.增強(qiáng)森林康養(yǎng)要素配置。支持森林康養(yǎng)設(shè)施依法依規(guī)使用林地。支持利用和結(jié)合原有林區(qū)道路、護(hù)林防火通道等改擴(kuò)建森林康養(yǎng)步道。在不采伐林木、不硬化地面、不影響喬木生長的前提下，在林下修建森林康養(yǎng)步道，可不辦理使用林地審核審批手續(xù)。為優(yōu)化森林康養(yǎng)功能，支持對現(xiàn)有納入森林康養(yǎng)林、森林康養(yǎng)基地和森林康養(yǎng)步道建設(shè)規(guī)劃范圍的林分依法依規(guī)進(jìn)行改造和培育。林地使用、林木采伐以及綠化造林的規(guī)劃、年度計(jì)劃的擬定下達(dá)要與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)緊密銜接。endprint