朱文偉

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化對農(nóng)村基層社會治理提出了新要求。順應時代新要求，2015年年底以來，河南省鄧州市以提升組織力為重點，突出增強基層黨組織的政治功能，強化基層黨組織的服務功能，把“四議兩公開”工作法與組織建設、為民服務、社會治理相結(jié)合，探索實施“四化雙評”，在基層形成了以“四議兩公開”工作法解決民主科學決策、“四化雙評”優(yōu)化服務管理的一套基層黨建和社會治理制度體系，實現(xiàn)了社會治理既有秩序又有活力，走出了一條在黨的領導下、各方面積極參與推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路子。

一、“四化雙評”的基本內(nèi)涵

“四化”的基本內(nèi)涵。一是“社會治理網(wǎng)格化”，即以網(wǎng)格化理念引領，細化社會治理單元、定人定責、實現(xiàn)無遺漏管理、“點對點”服務；二是“服務群眾信息化”，即以信息化為手段，運用數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)等技術，優(yōu)化服務流程，減時限、提效率；三是“為民服務全程化”，即著眼于“打通最后一公里”，建立黨委、政府、村（社區(qū)）、社會組織與群眾的互動體系，全方位回應訴求、解決問題；四是“服務效能公開化”，即緊緊圍繞推進權力公開透明運行，讓紀檢（監(jiān)察）部門跟進追蹤，讓黨員群眾隨時掌握管理和服務進度，參與決策和監(jiān)督。

“雙評”的基本內(nèi)涵?！半p評”即“基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)”。實施“雙優(yōu)”，就是將基層黨組織、黨員均劃分為五個星級開展創(chuàng)先爭優(yōu)，每季度一評，年底總評并對，對評為三星級以上的村黨組織和五星級優(yōu)秀黨員進行表彰和獎勵。

“四化雙評”的內(nèi)在關系。實施“四化”，旨在進一步提升基層干部和黨員服務群眾、做好社會治理、強化黨的建設的水平，是充分發(fā)揮基層黨組織功能和黨員先鋒模范作用、實現(xiàn)農(nóng)村群眾對美好生活向往的有效舉措。開展“雙評”，旨在充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，促使黨員積極參與和推進“四化”，是促進基層黨組織和黨員保持和發(fā)揮先進性、踐行黨的根本宗旨的重要手段。“四化”和“雙評”相得益彰，有機統(tǒng)一于實現(xiàn)人民群眾日益增長的美好生活需要的全過程。

二、探索實施“四化雙評”的背景

時代新要求：以習近平同志為核心的黨中央在社會治理上的政策指引。黨的十八大提出“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制”，明確了深化社會體制改革的基本任務和基本要求。黨的十九大對基層社會治理提出了新的更高要求，要求“打造共建共治共享的社會治理格局”“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作”。中央關于社會治理的新精神和決策部署，為農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新指明了方向、明確了任務。

實踐新認知：以“四議兩公開”為抓手的基層民主建設實踐的深刻啟發(fā)。鄧州市是農(nóng)村“四議兩公開”工作法的發(fā)源地。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的社會事務大量產(chǎn)生，新的社會主體日趨活躍，各種社會矛盾不斷增多。為適應改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展帶來的農(nóng)村深刻變革，鄧州市于2004年探索實行“四議兩公開”工作法，并不斷深化拓展，有力提升了基層民主科學決策效率和基層社會治理水平?！八淖h兩公開”工作法，先后兩次寫入中央“一號文件”，在全國農(nóng)村推廣。

難題待破解：從長效機制上突破服務群眾“最后一公里”困境的迫切要求。近年來，按照中央和河南省委的要求，經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育的洗禮，黨員干部隊伍作風建設和基層組織建設得到明顯提升。但是，鄧州信訪問題依然大量存在，群眾辦事程序繁多，基層便民服務中心平臺作用發(fā)揮不夠，服務效率低下；少數(shù)基層干部沒有認真履行責任，黨群干群關系疏遠等問題和現(xiàn)象依舊存在。究其原因，在于基層組織在服務群眾的“最后一公里”上，資源有限、辦法不多、熱情不夠、畏難情緒大，亟須探索破解基層群眾工作的新載體、新方法。

正是在這樣的背景下，鄧州市委立足于新時代社會治理方式和治理結(jié)構的變化，學習借鑒外地經(jīng)驗，探索實施“四化雙評”。

三、開展“四化雙評”的主要做法和初步成效

社會治理網(wǎng)格化，搭建基層治理新平臺。農(nóng)村按照一村民小組一網(wǎng)格，城市按照“相對集中、便于管理”的原則劃分網(wǎng)格，全市626個村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格6125個。在所有網(wǎng)格建立健全黨小組、理事組，每個網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）機關站所工作人員每人分包1～2個網(wǎng)格，作為網(wǎng)格專職工作人員；組織18個市直執(zhí)法服務部門機關人員下沉網(wǎng)格，8500多名在職黨員到社區(qū)報到，作為網(wǎng)格兼職工作人員，進社區(qū)、入網(wǎng)格，把資源、服務、管理投放到基層，使基層有職有權有物。專兼職工作人員相互配合，以網(wǎng)格為基本單位，圍繞民生服務、污染防治、綜合治理等10大類60個管理和服務事項，開展走訪巡查，把服務帶到群眾身邊，把矛盾化解在基層，為群眾提供精準有效的服務。

服務群眾信息化，締結(jié)干群關系新紐帶。全面采集網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、情、組織等信息，建立以網(wǎng)格為基本單位、涵蓋全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）170多萬人口和單位及附屬物的基礎信息數(shù)據(jù)庫。在市級設立綜合服務信息中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）設立為民服務中心，村級設立服務站，依托光纖網(wǎng)絡，與市直審批和服務部門連接，構建了市、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)動、資源共享、方便快捷的網(wǎng)絡信息服務平臺。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化“放管服”，逐步實現(xiàn)所有行政審批事項和公共服務事項網(wǎng)上申報受理。同時，抓住“四化雙評”審批系統(tǒng)與省電子政務外網(wǎng)平臺對接的契機，實現(xiàn)了311項行政審批事項在互聯(lián)網(wǎng)上辦理。

為民服務全程化，暢通為民便民新渠道。通過“四化雙評”綜合服務平臺系統(tǒng)，群眾辦事不用再跑到鄉(xiāng)里、市里，只需就近到所在村（社區(qū)）服務站提出申請即可。村（社區(qū)）信息員接到群眾申請后進行初審把關，如果符合條件，只需將群眾申辦事項所需的身份證、戶口簿等信息材料一次性掃描上傳，有關材料通過平臺系統(tǒng)上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）服務中心、市直相關部門審核審批。各部門工作人員通過平臺系統(tǒng)進行網(wǎng)上比對、協(xié)同辦公，群眾辦事省時省力又省心。endprint

服務效能公開化，打造陽光監(jiān)督新途徑。把部門職責、辦理事項、辦事流程、辦理時限等在網(wǎng)上公開，接受群眾監(jiān)督，督促相關部門改進作風，提升服務群眾的質(zhì)量和水平。平臺通過視頻系統(tǒng)對村級服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心和市直單位服務窗口工作開展情況進行全程監(jiān)督，對辦事過程中延期、超期、違規(guī)操作等問題，電子監(jiān)察系統(tǒng)直接亮出“黃牌”“紅牌”，提交紀檢（監(jiān)察）部門進行督促問責?！八幕p評”信息平臺與事項服務審批單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）和黨員群眾的手機連接，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）按照權限通過手機信息端口向特定范圍內(nèi)的群眾發(fā)送信息、征求意見，使審批和服務事項陽光公開。從事項受理到辦結(jié)，群眾與審批部門不見面，每個辦理環(huán)節(jié)系統(tǒng)自動向群眾發(fā)送短信提醒，及時反饋告知辦理進程，用無情的電腦管住有情的人腦，大幅減少了“門難進、臉難看、事難辦”和違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。

以“雙評”進行激勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新活力。開展黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)，將“四議兩公開”工作法運用、黨員干部服務群眾情況、鄉(xiāng)村兩級服務推動改革發(fā)展情況，作為星級評定的重要內(nèi)容，黨組織、黨員均劃分為五個星級爭創(chuàng)，每季度一評，年底總評。三星級、四星級、五星級村（社區(qū)）每年分別可申請10萬元、15萬元、20萬元的發(fā)展項目資金，村干部每月績效報酬分別獎勵原標準的20%、30%、50%；市直單位黨組織和黨員評星結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤，用“雙評”的“指揮棒”引領黨組織和黨員把思想和行動落腳在推進“四化”建設、提升黨建和社會治理水平上。通過“雙評”和隆重表先，充分激發(fā)了廣大黨員為民服務的熱情，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

通過實施“四化雙評”，在社會管理上，增加了管理手段、管理內(nèi)容、管理人員，監(jiān)督了管理效能；在社會服務上，增加了服務事項、服務能力、服務人員，監(jiān)督了服務質(zhì)量，實現(xiàn)了管理和服務的“三增加一監(jiān)督”，促進了決策層領導方式、管理層工作方式、基層黨員服務方式，以及廣大群眾思想認識的轉(zhuǎn)變，撬動了鄧州經(jīng)濟社會的發(fā)展。

四、“四化雙評”對基層社會治理創(chuàng)新的啟示

“四化雙評”找到了基層黨組織、黨員服務群眾的有力抓手，趟出了基層社會治理的新途徑，激發(fā)了基層黨員干部服務群眾的熱情，樹立了基層黨員干部的良好形象，提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這一有效探索啟示我們：

創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理必須以黨建創(chuàng)新來引領。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。建設偉大工程，全面加強黨的領導，是推進各項事業(yè)的根本保證，是推進基層社會治理創(chuàng)新的重要法寶?！八幕瘍稍u”之所以能夠取得群眾比較滿意的效果，關鍵在于創(chuàng)新了基層黨建工作，通過黨建工作的創(chuàng)新激活了基層黨組織的整體功能，使黨組織成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘；激發(fā)了黨的細胞——黨員的活力，增強了黨員的角色意識、宗旨意識、先鋒意識，促進了服務群眾的政治自覺、思想自覺和行動自覺。實踐表明，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，必須堅持以黨建創(chuàng)新來引領。

創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理必須用好新技術手段。當今時代，互聯(lián)網(wǎng)絡和信息技術迅猛發(fā)展，深刻改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，也要求我們的領導方式和工作方式與時俱進創(chuàng)新技術手段?！八幕瘍稍u”中“四化”的核心就是通過建立綜合服務信息網(wǎng)絡平臺，把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入基層組織建設和社會管理，形成以網(wǎng)格為基礎管理單元，村（社區(qū)）為服務窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門為協(xié)同辦公主體，監(jiān)督考評部門為效能監(jiān)察主體，市綜合服務信息中心為技術支撐主體的信息化社會管理和服務體系。正是這樣的平臺的建立，大大拓展了服務群眾的時間、空間，大大增強了資源的優(yōu)化配置和功效最大化?！八幕瘍稍u”的實踐探索啟示我們，善于運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術手段，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理將會收到事半功倍的成效。

創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理必須健全監(jiān)督和激勵機制?！耙环植渴穑欧致鋵崱?，再好的愿望、再好的政策，如果不能落實，就毫無意義。保證工作的落實，離不開有效的監(jiān)督，也離不開有效的激勵。在“四化兩評”機制設置上，既構建了較為嚴密的監(jiān)督機制，又構建起有力的考評機制。通過實施監(jiān)督，相當程度上防范和約束了可能出現(xiàn)的懶政、怠政行為，有效增強了工作推動力。通過考評的“指揮棒”和激勵，有效增強和激發(fā)了“戰(zhàn)斗堡壘”和“先鋒戰(zhàn)士”發(fā)揮作用的內(nèi)生動力。這樣，一外一內(nèi)兩種力量相互促進，就能夠形成推動基層社會治理的強大動力。如果缺少了這樣的動力，基層社會治理的效果必然大打折扣。

【項目課題】本文系2016年度河南省政府決策研究招標課題《把紀律和規(guī)矩挺在前面的實踐探索與思考》（項目編號：2016B309）的階段性研究成果。

（作者系中共河南省直機關黨校副教授）endprint