潘玲

摘要：自國(guó)務(wù)院頒布實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分，同時(shí)這也意味著國(guó)家和人民對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。事業(yè)單位作為社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的職能部門，涉及的范圍較為廣泛，比如教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)，其一方面具備非營(yíng)利性，主要資金來(lái)源于政府財(cái)政撥款，另一方面又具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，部分事業(yè)單位除了享受政府財(cái)政撥款外，大部分資金來(lái)源于自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧?？梢哉f(shuō)，事業(yè)單位是我國(guó)特有的組織結(jié)構(gòu)或法人實(shí)體，而在我國(guó)財(cái)政管理體制改革的新形勢(shì)下，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的不足之處，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，這是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截止2017年，我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量約有126萬(wàn)個(gè)，其中正式職工人數(shù)約有3000萬(wàn)，再加上臨時(shí)工、后勤人員、合同制員工等，事業(yè)單位實(shí)際工作人數(shù)約有4000萬(wàn)。這么大批量的人員給政府財(cái)政和事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了巨大的壓力，所以只有強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法，提高工作辦事效率，精簡(jiǎn)冗余人員，才能確保事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。但是，我們應(yīng)該看到，因?yàn)槭聵I(yè)單位涉及到的行業(yè)大多屬于公共管理或非營(yíng)利性范疇，加之部分事業(yè)單位人員抱有“金飯碗”、“朝九晚五、旱澇保收”等傳統(tǒng)思想，這直接導(dǎo)致事業(yè)單位成本管理較為混亂，日常開(kāi)支逐漸增多，而工作效率和運(yùn)營(yíng)效果始終差強(qiáng)人意?；诖?，在全面推行事業(yè)單位改革的大背景下，國(guó)家不僅將事業(yè)單位管理崗位劃分為10個(gè)等級(jí)，對(duì)事業(yè)編制重新作出調(diào)整，而且對(duì)事業(yè)單位的崗位分類做出了規(guī)定，重新劃分崗位職能和屬性。這在一定程度上提高了事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，優(yōu)化了內(nèi)部管理辦法。另一方面，國(guó)家財(cái)政部于2013年頒布了修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)信息使用等內(nèi)容重新作出規(guī)定，這也意味著今后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要做出相應(yīng)的調(diào)整。鑒于上文所闡述的內(nèi)容，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位應(yīng)該在確保服務(wù)職能和社會(huì)效應(yīng)的前提下，注重自身的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是在新形勢(shì)下，事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，嚴(yán)格落實(shí)自身的管理職能和服務(wù)職能，適時(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位體制改革。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)概述

事業(yè)單位主要是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，其在實(shí)現(xiàn)政府職能、履行國(guó)家賦予的權(quán)利和義務(wù)、加強(qiáng)公共管理等方面有不可替代的作用。而財(cái)務(wù)管理是維持事業(yè)單位正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的基礎(chǔ)工作，也是事業(yè)單位內(nèi)部管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從財(cái)務(wù)管理角度來(lái)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、報(bào)銷、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)。所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要是涉及預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和專用基金管理等內(nèi)容，比如基礎(chǔ)工作、預(yù)算編制、內(nèi)部控制制度和考評(píng)等，下文也主要是從這幾個(gè)方面來(lái)做出具體的分析。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)

（一）信息技術(shù)的發(fā)展給財(cái)務(wù)管理提供了科學(xué)的決策，會(huì)計(jì)信息更加及時(shí)準(zhǔn)確，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)越來(lái)越取決于對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析和運(yùn)用，而不再靠財(cái)務(wù)管理人員的經(jīng)驗(yàn)或直覺(jué)。部分事業(yè)單位緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，引進(jìn)財(cái)務(wù)管理軟件等方法，極大提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，提高了事業(yè)單位資金的利用率。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了充足的會(huì)計(jì)信息，可以讓財(cái)務(wù)管理人員從更加廣泛和更加全面的角度來(lái)分析事業(yè)單位的資金管理和內(nèi)部控制，并且讓財(cái)務(wù)管理人員從繁瑣、重復(fù)的日常工作中逐漸解放出來(lái)，能夠集中自身的時(shí)間和精力去完善財(cái)務(wù)管理制度，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算、收支管理等內(nèi)容更加準(zhǔn)確細(xì)致，有效提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量和工作效率。

（三）隨著國(guó)家財(cái)政體制的改革和事業(yè)單位自身的發(fā)展，事業(yè)單位資金來(lái)源呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展，已經(jīng)從原來(lái)的僅靠政府財(cái)政撥款，發(fā)展為現(xiàn)在的多方面籌資經(jīng)營(yíng)和自主經(jīng)營(yíng)。比如，事業(yè)單位要想擴(kuò)大規(guī)模，除了向政府申請(qǐng)財(cái)政資金以外，還可以根據(jù)事業(yè)單位管理辦法，向企業(yè)或社會(huì)進(jìn)行融資，極大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了充足的資金保障。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱

首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，因?yàn)槭艿骄幹频南拗?，事業(yè)單位往往更多地從單位性質(zhì)方面來(lái)考慮人員招聘，而專業(yè)會(huì)計(jì)出身的人員較少，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平降低，財(cái)務(wù)管理觀念陳舊。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員工作流于形式，對(duì)于新財(cái)務(wù)軟件和會(huì)計(jì)電算化等內(nèi)容漠不關(guān)心，存在只負(fù)責(zé)基本報(bào)賬和簡(jiǎn)單會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的形象，而且降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作效率。最后，雖然《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)賦予了財(cái)務(wù)管理人員一定的監(jiān)督權(quán)，審批權(quán)和揭露權(quán)，但是財(cái)務(wù)管理人員受到事業(yè)單位上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，自然難以開(kāi)展各項(xiàng)工作，這容易導(dǎo)致貪污腐敗等情況的發(fā)生。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

當(dāng)前，部分事業(yè)單位仍然采取粗放的財(cái)務(wù)管理方式，不注重對(duì)具體項(xiàng)目的資金預(yù)算，對(duì)于年度資金預(yù)算也是上報(bào)一個(gè)比較大概的數(shù)字，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，往往因?yàn)椴荒芗皶r(shí)申請(qǐng)到資金，或者因?yàn)槎虝r(shí)間支出過(guò)多，而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，入不敷出。另外，事業(yè)單位資金預(yù)算大多采取單方面編制，內(nèi)部各個(gè)部門參與度不高，這就導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算編制同事業(yè)單位實(shí)際情況相去盛遠(yuǎn)，甚至是出現(xiàn)隱瞞資金收入或私設(shè)小金庫(kù)等情況。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。任何組織都需要一定的規(guī)則來(lái)進(jìn)行約束，用以確保整個(gè)集體的利益最大化。因此，內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，其應(yīng)該貫穿于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能夠得以有效的運(yùn)行。但是，部分事業(yè)單位存在內(nèi)部控制制度不健全的情況，或者內(nèi)部控制執(zhí)行較差，這直接降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的安全性和有效性。比如，部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)審核力度相對(duì)較小，不能對(duì)資金的使用進(jìn)行有效控制，或者對(duì)報(bào)賬發(fā)票缺乏有效的審查，這就給心懷不軌的人留有空子可鉆，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。endprint

（四）評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺失

評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理非常重要，其能夠?qū)κ聵I(yè)單位資金使用情況進(jìn)行綜合的評(píng)定，比如償債能力、流動(dòng)比率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等內(nèi)容，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而解決問(wèn)題。當(dāng)前，部分事業(yè)單位存在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺失的情況，其財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)往往流于形式或者應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有發(fā)揮出財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用?；蛘呤聵I(yè)單位財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)較為單一，僅憑上級(jí)部門的意見(jiàn)和建議，過(guò)分注重資金的收支情況，對(duì)于資金的利用率、負(fù)債比和營(yíng)運(yùn)能力不夠重視。

四、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新探討

（一）提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平

第一，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，在對(duì)人才進(jìn)行選拔和錄用時(shí)，要重視人才的綜合素質(zhì)和會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)，以彌補(bǔ)會(huì)計(jì)人員不足的情況，必要時(shí)可以通過(guò)外包財(cái)務(wù)管理的方式來(lái)精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作效率。第二，要樹立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新觀念，有效轉(zhuǎn)變“重業(yè)務(wù)、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，在關(guān)注事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理相關(guān)辦法，確保財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作得以正常開(kāi)展。第三，事業(yè)單位要定期組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，并且在培訓(xùn)后進(jìn)行及時(shí)的考核，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（二）合理編制預(yù)算

預(yù)算編制是指事業(yè)單位制定籌集和分配預(yù)算資金的預(yù)算活動(dòng)，是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容，因此，預(yù)算編制已經(jīng)脫離了記賬憑證和賬務(wù)處理的范疇，而是從全局觀的角度去考慮和觀察事業(yè)單位。第一，有效改變事業(yè)單位單一編制預(yù)算的傳統(tǒng)做法，要充分聽(tīng)取內(nèi)部各個(gè)部門的意見(jiàn)和建議，提高資金預(yù)算的合理性和有效性。第二，提高預(yù)算編制的權(quán)威性，預(yù)算一旦申報(bào)批準(zhǔn)，就需要事業(yè)單位各個(gè)部門加以實(shí)行，并且由財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)事業(yè)單位資金的控制作用。第三，促進(jìn)預(yù)算編制不斷完善，當(dāng)預(yù)算編制確實(shí)需要進(jìn)行變更時(shí)，可以通過(guò)逐層上報(bào)的方式來(lái)更改預(yù)算編制，對(duì)于一些特殊費(fèi)用或者在建項(xiàng)目支出的費(fèi)用，要做好預(yù)留。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

第一，根據(jù)新頒布執(zhí)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)來(lái)制定出事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，落實(shí)各個(gè)崗位的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，提高崗位之間相互約束和相互監(jiān)督的能力。第二，以單位紀(jì)律、內(nèi)部控制制度、資金收支計(jì)劃等制定稽核和監(jiān)督制度，比如公務(wù)接待制度、車輛管理制度等，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)資料的審核，并且做到嚴(yán)格執(zhí)行，有效減少和杜絕經(jīng)費(fèi)使用中的漏洞，防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。第三，正確看待國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查，向社會(huì)各界公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)郵箱、開(kāi)展舉報(bào)網(wǎng)站等，并指派專人負(fù)責(zé)，便于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督合力，保證事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）完善財(cái)務(wù)管理流程

第一，做好事業(yè)單位資產(chǎn)的清查工作，明晰資產(chǎn)總額，對(duì)于一些大宗物品和固定資產(chǎn)做到長(zhǎng)期監(jiān)管和重點(diǎn)保護(hù)。第二，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位銀行賬戶的管理工作，確保銀行賬號(hào)的公開(kāi)透明，各項(xiàng)資金往來(lái)情況要有理有據(jù)。第三，應(yīng)收賬款和借款要在年底結(jié)清，報(bào)銷的發(fā)票和收據(jù)不得跨年使用，重點(diǎn)做好預(yù)算外資金的檢查工作，并且將具體責(zé)任落實(shí)到位。第四，建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，逐步推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，從源頭上杜絕貪污腐敗的發(fā)生。

（五）完善評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和主體，切實(shí)提高其管理水平，在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，不但應(yīng)該給日常會(huì)計(jì)核算足夠的重視，還應(yīng)該評(píng)價(jià)整體的工作效果，合理的進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并找到措施進(jìn)行解決。另外，可以適當(dāng)增加反映社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果、論文數(shù)量和學(xué)術(shù)專著等，這些指標(biāo)可以在一定程度上反映出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門服務(wù)社會(huì)的能力和成績(jī)。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技信息水平的提高，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況與以前相比存在較大差別，以網(wǎng)絡(luò)化、知識(shí)化和技術(shù)化為特征的經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，并且已經(jīng)開(kāi)始滲透到了社會(huì)的方方面面，這就給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基于此，國(guó)家審時(shí)度勢(shì)的對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，并且及時(shí)修訂了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，以期實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位更好的發(fā)展。所以，事業(yè)單位自身應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要意義，緊跟社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的步伐，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，只有這樣，才能夠逐漸規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)事業(yè)單位不斷向前發(fā)展。

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（作者單位：宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint