李威

[摘要]刑事法律援助制度自建立以來，律師在促進(jìn)公平正義方面扮演著重要角色。刑事法律援助是一種保護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平和正義的國家行為，在國家的司法體系中起著重要的作用。文章基于刑事法律援助維護(hù)受援助人的公益性質(zhì)以及律師存在的困境，提出了增加法律援助經(jīng)費(fèi)等建議，以此提高刑事法律援助辯護(hù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]刑事法律援助；律師；辯護(hù)質(zhì)量

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》從“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系”的角度提出“完善法律援助制度”。這一制度旨在更好地維護(hù)受援助人的合法權(quán)益。刑事法律援助制度就是在刑事訴訟領(lǐng)域中保持控訴平衡、保障社會弱者平等訴訟機(jī)會的一種實(shí)現(xiàn)司法正義的制度設(shè)計(jì)。由于被刑事指控者往往處于自由受到嚴(yán)重限制的羈押狀態(tài)，其所面對的是強(qiáng)大的國家公權(quán)?！翱梢哉f，如果沒有律師的幫助，被刑事追究者就不可能在與刑事追究者或指控者對等的意義上充分有效地實(shí)現(xiàn)自己的辯護(hù)權(quán)”。刑事法律援助的核心價(jià)值和作用就在于實(shí)現(xiàn)公民辯護(hù)權(quán)，進(jìn)而達(dá)到尊重和保護(hù)人權(quán)及實(shí)現(xiàn)社會正義的目標(biāo)。然而制度的建構(gòu)和完善并不必然就意味著制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這其中最重要的扮演角色在于人，刑事法律援助制度在一種靜態(tài)的情形下很難運(yùn)行，只有當(dāng)其作用于人的狀態(tài)下，才有可能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，在刑事訴訟的各個階段，律師的存在作用和價(jià)值顯而易見。然而，在刑事法律援助的司法實(shí)踐中，辯護(hù)律師在提供法律援助工作中面臨不少困境，本文正是基于刑事法律援助這一視角，分析辯護(hù)律師存在的困境，最大限度實(shí)現(xiàn)律師的有效辯護(hù)，提高辯護(hù)質(zhì)量，更好保障當(dāng)事人的權(quán)利。

一、辯護(hù)律師介入法律援助的法律依據(jù)與必要性

（一）辯護(hù)律師介入法律援助的法律依據(jù)

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，公民權(quán)利意識的提高，讓每個人對自己的權(quán)利更加珍惜，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，都會想方設(shè)法尋求法律的保護(hù)。在刑事法律援助中，亦是如此。為了能更好地、更行之有效地保障被指控者的權(quán)利，我國相關(guān)法律都規(guī)定了律師在刑事法律援助中的義務(wù)，以保障被指控者的合法權(quán)益。我國《律師法》第二條規(guī)定接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，擔(dān)任辯護(hù)人，是律師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)；第四十二條規(guī)定：“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益?！?/p>

（二）辯護(hù)律師介入法律援助的必要性

在現(xiàn)代社會，律師辯護(hù)作用可在一定程度上實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)利的保障及司法公正，律師是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最有效、最有力的武器。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，公民對社會正義提出了更高的要求，如博登海默所言，社會正義觀的演變，往往是社會進(jìn)步的征兆。辯護(hù)律師在刑事法律援助中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.實(shí)現(xiàn)公民辯護(hù)權(quán)

“在某種程度上，刑事訴訟的歷史，就是辯護(hù)權(quán)不斷擴(kuò)大的歷史?！惫褶q護(hù)權(quán)是一項(xiàng)法定的訴訟權(quán)利，專屬于犯罪嫌疑人、被告人，是一種屬于犯罪嫌疑人、被告人針對司法機(jī)關(guān)的指控作出解釋的訴訟權(quán)利。公民辯護(hù)權(quán)在犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利中處于核心地位。為突出公民辯護(hù)權(quán)的重要性，我國《憲法》規(guī)定公民有權(quán)獲得辯護(hù)，這顯示公民行使辯護(hù)權(quán)是一種重要的憲法精神。公民享有辯護(hù)權(quán)是其能夠在刑事法律援助中實(shí)現(xiàn)辯護(hù)權(quán)的基礎(chǔ)和前提，而律師在刑事法律援助中的義務(wù)就在于為犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，實(shí)現(xiàn)公民辯護(hù)權(quán)。因?yàn)樵谛淌略V訟中，律師根據(jù)自身所掌握的法律知識，對案件事實(shí)的把握，以及對各個刑事法律援助階段辯護(hù)技巧的熟練程度都要比犯罪嫌疑人、被告人更加專業(yè)和了解。而這些因素在促使公民實(shí)現(xiàn)辯護(hù)權(quán)的過程中占據(jù)著重要的地位。比如，法律規(guī)定，只有律師在偵查階段才享有提供辯護(hù)的權(quán)利，這對于加強(qiáng)刑事辯護(hù)工作有著重要作用。而想要實(shí)現(xiàn)公民辯護(hù)權(quán)，就需要律師不斷提高辯護(hù)水平，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)公民辯護(hù)權(quán)。這表明，在刑事法律援助中，律師在實(shí)現(xiàn)公民辯護(hù)權(quán)的過程中扮演者重要角色。

2.保障公民合法權(quán)益

在刑事法律援助中，律師依據(jù)自己對案件的了解和對法律的認(rèn)知，獨(dú)立做出對犯罪嫌疑人、被告人有利的辯護(hù)，而不受其約束，盡最大地可能保障公民的合法權(quán)益。比如，《刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定：“人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕……辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見?！睋?jù)此，在審查批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)，如果被追訴人的辯護(hù)律師主動提出意見，人民檢察院應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。這樣的規(guī)定，既可以讓辦案機(jī)關(guān)避免審查批準(zhǔn)逮捕的單方性，又通過聽取辯護(hù)律師的意見，讓辦案機(jī)關(guān)更加系統(tǒng)、全面地掌握犯罪嫌疑人、被告人的情況，從而讓辦案機(jī)關(guān)可以做出更加客觀、公正的判斷。辯護(hù)律師通過向相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)提出辯護(hù)意見，可以讓其更深入地了解案件的真實(shí)情況，并且能更好地保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。另外，辯護(hù)律師根據(jù)事實(shí)發(fā)表對犯罪嫌疑人、被告人有利的意見，可以在一程度上對辦案機(jī)關(guān)形成有效的監(jiān)督和制約，這對于提高辦案質(zhì)量有著重要作用?？傊谛淌路稍?，如果沒有辯護(hù)律師根據(jù)法律獨(dú)立發(fā)表意見，犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益是很難得到保障的，法律援助質(zhì)量也不會得到提高。

3.促進(jìn)社會公平和正義

在刑事訴訟中，如果沒有辯護(hù)律師作用的發(fā)揮，司法公正是很難實(shí)現(xiàn)的。在法治社會，律師對社會公平和正義的推動起著重要作用。對法治的信仰是律師的重要品質(zhì)，因?yàn)樾叛鲈谝欢ǔ潭壬峡梢约ぐl(fā)人潛在的力量。律師通過刑事法律援助幫助公民實(shí)現(xiàn)辯護(hù)權(quán)，獨(dú)立地發(fā)表辯護(hù)意見，維護(hù)公民的合法權(quán)益，讓公民親身體會到自身權(quán)益得到了有效保護(hù)，加深了公民對公平和正義的了解。律師正是通過自己的實(shí)際行動不斷地推動社會公平和正義。

二、辯護(hù)律師在刑事法律援助中存在的困境

（一）經(jīng)費(fèi)不足

雖然我國對法律援助繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大的差距。在發(fā)達(dá)國家，法律援助經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例通常在1%左右，比如英國。而我國法律援助經(jīng)費(fèi)占中央財(cái)政支出比例非常低，這無疑會影響律師在刑事法律援助中作用的發(fā)揮。endprint

（二）刑事辯護(hù)率和質(zhì)量不高

由于我國長期存在法律援助經(jīng)費(fèi)不足和律師辯護(hù)權(quán)利得不到很好保護(hù)的情況，使得我國的刑事辯護(hù)率較低，影響了援助質(zhì)量的提高。

（三）法律服務(wù)人員不足

隨著法律援助對象的擴(kuò)大，法律援助適用階段的提前，公民權(quán)利意識的提高，社會對律師的需求越來越大。一直以來我國大部分提供法律援助的律師是兼職律師，在時(shí)間和精力上都難以適應(yīng)這一新變化。

（四）辯護(hù)律師積極性不高

長期以來，辯護(hù)律師在提供刑事法律援助時(shí)，積極性并不高，在刑事法律援助中沒有做到盡最大的努力維護(hù)委托人的合法利益，維護(hù)國家法律與社會正義，這與律師在辯護(hù)中權(quán)利受到限制有關(guān)。

三、完善刑事法律援助中辯護(hù)律師權(quán)利的建議

理想的刑事法律援助制度應(yīng)當(dāng)是保證犯罪嫌疑人、被告人能夠得到行之有效的法律援助。我國新修改的《刑事訴訟法》不僅擴(kuò)大了能夠獲得法律援助的對象，而且還規(guī)定在偵查階段律師就可以提供刑事辯護(hù)，這些規(guī)定和措施都是為了能夠更好地保護(hù)被指控者的合法權(quán)利，以期發(fā)揮律師在刑事法律援助中的作用和價(jià)值。為了提高律師在刑事法律援助的積極性和辯護(hù)質(zhì)量，本文提出以下建議：

（一）增加法律援助經(jīng)費(fèi)

我國《刑事訴訟法》的修改，在援助的對象和階段上，作出一些有效保護(hù)被追訴者權(quán)利的規(guī)定。在刑事法律援助中，為被追訴人提供法律援助既是國家責(zé)任的體現(xiàn)，也是保障人權(quán)和實(shí)現(xiàn)社會公正的有效途徑。刑事法律援助作為一種公益事業(yè)，離不開政府財(cái)政支持，這既是政府的責(zé)任，也是政府的義務(wù)?！拔覈淌罗q護(hù)率低的一個重要原因可能是大多數(shù)犯罪嫌疑人和被告人由于經(jīng)濟(jì)貧困而無力聘請律師，當(dāng)然律師提供法律援助積極性不高可能也是我國刑事辯護(hù)率低的重要原因?！背酥?，法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺，又進(jìn)一步影響了我國刑事法律援助的質(zhì)量。因此，政府應(yīng)逐步加強(qiáng)對刑事法律援助的財(cái)政支持力度，以提高刑事辯護(hù)率和法律援助質(zhì)量。

（二）建立法律援助質(zhì)量監(jiān)督體系

刑事法律援助的終極追求是讓每一個犯罪嫌疑人、被告人享有尋求正義的權(quán)利。刑事法律援助的質(zhì)量是衡量被指控者權(quán)利能否得到切實(shí)保護(hù)的關(guān)鍵因素。但在我國長期的刑事法律援助實(shí)踐中，缺乏對援助質(zhì)量重視的意識，使得公民追求正義的權(quán)利并沒有得到很好的保障。因此，可以借鑒英國刑事法律援助經(jīng)驗(yàn)，建立中國式的法律援助質(zhì)量監(jiān)督體系，不斷提高刑事法律援助質(zhì)量。

（三）建立專職援助律師制度

“在現(xiàn)代法治社會，沒有律師辯護(hù)職能的充分發(fā)揮，司法公正是很難實(shí)現(xiàn)的”。我國可以借鑒英國公設(shè)辯護(hù)人制度，建立我國的專職律師制度。在我國司法實(shí)踐中，長期存在辯護(hù)率低的問題，使得我國刑事辯護(hù)權(quán)長期沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，辯護(hù)權(quán)不彰的司法積弊不利于保障犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利，也不利于法治國家和社會的建設(shè)和發(fā)展。建立我國專職律師制度的作用在于：一是可以有效適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要；二是專職律師制度可以有效補(bǔ)充我國刑事法律援助體系，構(gòu)建社會律師與專職律師并存的局面，促進(jìn)社會公平及正義，實(shí)現(xiàn)公民律師辯護(hù)權(quán)。

（四）加強(qiáng)律師權(quán)利的保護(hù)

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，法治社會和文明的建設(shè)離不開律師這支專業(yè)的職業(yè)隊(duì)伍。保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)利是建設(shè)法治社會的應(yīng)有之義。針對律師辯護(hù)積極性不高，首先，國家要加強(qiáng)對律師從事刑事法律援助中各種合法權(quán)利的保護(hù)；其次，律師要清晰地明白，維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人是其義不容辭的法律義務(wù)。國家法律依法保障律師從事刑事法律援助活動，因此，在刑事法律援助中，律師應(yīng)該忠于法律，努力維護(hù)受助人的合法權(quán)益。

[責(zé)任編輯：農(nóng)媛媛]endprint