陳旭

[摘要]黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要探索建立突出檢察官、法官主體地位的辦案責(zé)任制。檢察長(zhǎng)辦案機(jī)制作為深化檢察官辦案責(zé)任制改革中創(chuàng)新工作機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，在一定程度上有效推進(jìn)了辦案責(zé)任制改革的順利進(jìn)行。文章提出應(yīng)明確檢察長(zhǎng)定位，即辦案檢察官，并厘清檢察長(zhǎng)直接承辦案件與參與辦理案件的關(guān)系、檢察長(zhǎng)承辦案件與處理內(nèi)外部行政事務(wù)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，確立案件適用范圍和啟動(dòng)程序。通過(guò)結(jié)合工作實(shí)際，提出以辦案組為主、獨(dú)任制為輔的檢察長(zhǎng)辦案方式，完善質(zhì)量評(píng)查、績(jī)效考核、核閱等檢察長(zhǎng)辦案的監(jiān)督制約機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]檢察長(zhǎng)；檢察長(zhǎng)辦案；辦案機(jī)制

為進(jìn)一步深化司法體制改革，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要探索建立突出檢察官、法官主體地位的辦案責(zé)任制。最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和海南省人民檢察院《海南省檢察機(jī)關(guān)完善司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》均明確指出，檢察官必須在司法一線辦案，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。檢察長(zhǎng)直接辦理案件不僅能發(fā)揮示范帶頭作用，還能更好地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，意義較大。

以儋州市人民檢察院為例。儋州市人民檢察院檢察長(zhǎng)參與承辦的案件逐年增長(zhǎng)。2016年上半年，儋州市人民檢察院正副檢察長(zhǎng)直接辦理案件15件，案件類(lèi)型涉及審查逮捕、一審公訴、自偵及民事行政監(jiān)督，案件罪名涉及盜竊罪、故意傷害罪、販賣(mài)毒品罪、交通肇事罪、詐騙罪、尋釁滋事罪、拒不執(zhí)行判決裁定罪等。

儋州市人民檢察院加大檢察長(zhǎng)辦案力度的同時(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到檢察長(zhǎng)下沉一線辦案是其內(nèi)在身份的回歸，也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。本文將探索檢察長(zhǎng)辦案中存在的一些問(wèn)題，結(jié)合檢察長(zhǎng)辦案情況總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)檢察長(zhǎng)辦案機(jī)制提出建議。

一、檢察長(zhǎng)辦案機(jī)制的前提：檢察長(zhǎng)定位

對(duì)檢察長(zhǎng)如何定位是檢察長(zhǎng)辦案機(jī)制的前提，為此須明確如下三個(gè)問(wèn)題。

（一）檢察長(zhǎng)是檢察官還是行政領(lǐng)導(dǎo)

檢察長(zhǎng)具有雙重身份，一方面是檢察官，另一方面是檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理者。那么，對(duì)檢察長(zhǎng)而言何種身份是首要身份？有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)特有國(guó)情下檢察長(zhǎng)行政事務(wù)繁重，直接承辦案件只能是檢察長(zhǎng)工作中的次要方面，據(jù)此認(rèn)為檢察長(zhǎng)主要身份是行政領(lǐng)導(dǎo)，其次才是檢察官，司法改革前持這一觀點(diǎn)的較多；有觀點(diǎn)則認(rèn)為，檢察長(zhǎng)首先是辦案的檢察官，其次才是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。有的地方還明確規(guī)定，正、副檢察長(zhǎng)的第一職責(zé)是司法辦案，要全程、全面、全部參與辦案。

筆者認(rèn)為，既然檢察院是從事檢察工作的專(zhuān)門(mén)性司法機(jī)關(guān)，檢察長(zhǎng)是司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，其首要身份當(dāng)然是檢察官，其次才是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，這是對(duì)檢察長(zhǎng)角色的正確定位。盡管在實(shí)際工作中檢察長(zhǎng)的這一定位有所變化，但司法改革正是要讓檢察長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)重心下沉，角色回歸。

在實(shí)現(xiàn)檢察長(zhǎng)角色回歸的進(jìn)程中仍須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是：我國(guó)的檢察長(zhǎng)客觀上承擔(dān)著許多具體的管理性、監(jiān)督性事務(wù)，擔(dān)負(fù)大量的行政工作，并且在這些工作中花費(fèi)大量的時(shí)間。需要解決的問(wèn)題是，檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)角色與檢察長(zhǎng)作為檢察官的首要身份，該如何協(xié)調(diào)，為此必須研究檢察長(zhǎng)到底應(yīng)擔(dān)負(fù)何種性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)是檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)還是一般行政領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)《憲法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在國(guó)家體制中具有獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的地位。檢察院主要通過(guò)辦案來(lái)行使檢察權(quán)，因此檢察長(zhǎng)主要是檢察業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，而不是一般的行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)將檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與一般行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)區(qū)別開(kāi)來(lái)。檢察長(zhǎng)雖然不可避免地要擔(dān)負(fù)內(nèi)外部的行政管理工作，但這一職責(zé)不應(yīng)成為檢察長(zhǎng)的主要職責(zé)，要將減輕這一方面的職責(zé)作為未來(lái)改革的著力點(diǎn)之一。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)行司法責(zé)任制改革，司法責(zé)任制的前提是確立檢察官的獨(dú)立地位和主體資格。如果檢察長(zhǎng)辦案與行使行政管理職權(quán)不能區(qū)分，勢(shì)必會(huì)造成檢察長(zhǎng)的檢察權(quán)與行政管理權(quán)相混淆，司法責(zé)任制在檢察長(zhǎng)這個(gè)層面就難以實(shí)現(xiàn)，這將影響檢察系統(tǒng)司法責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)。

明確了檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)主要是檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，檢察長(zhǎng)的雙重身份就能得到較好的協(xié)調(diào)：檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)主要就是辦案方面的領(lǐng)導(dǎo)，檢察長(zhǎng)辦案就是檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的方式之一。

（三）檢察長(zhǎng)辦案與“辦”“決”合一

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)以行政審批、集體行使、負(fù)責(zé) 為主要內(nèi)容的辦案機(jī)制的影響，“辦理人”是檢察官，“決定人”是檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)，“決定”與“辦理”脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。這不符合司法活動(dòng)直接性原則，違反了訴訟法的親歷性要求，也造成了辦案人員對(duì)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)的依賴(lài)。司法改革的關(guān)鍵是落實(shí)司法責(zé)任制，“辦”“決”分離與司法責(zé)任制背道而馳，也不利于錯(cuò)案追究責(zé)任制的落實(shí)。

根據(jù)我國(guó)《檢察官法》，行使檢察權(quán)的人員包括各級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。檢察長(zhǎng)作為檢察官群體之首，首先就是一名檢察官，不僅應(yīng)當(dāng)是承辦重大、疑難、復(fù)雜案件的檢察官，而且更應(yīng)是長(zhǎng)期辦案、堅(jiān)持辦案的檢察官。檢察長(zhǎng)辦案，可以打破“辦而不決，決而不辦”的傳統(tǒng)辦案機(jī)制，切實(shí)做到“決定”與“辦理”合一，有效提升檢察效率，著力推進(jìn)司法責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)。

二、檢察長(zhǎng)辦案的環(huán)境營(yíng)造：應(yīng)處理好的兩類(lèi)關(guān)系

檢察長(zhǎng)必須處理好辦案過(guò)程中的關(guān)系，以及辦案與領(lǐng)導(dǎo)管理工作的關(guān)系，才能真正辦好案件。

（一）檢察長(zhǎng)承辦案件與參與辦理案件的關(guān)系

檢察長(zhǎng)既是檢察官，也是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。作為檢察官，檢察長(zhǎng)直接承辦案件；作為檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，檢察長(zhǎng)要參與辦案即組織、指揮、監(jiān)督查辦案件，這也應(yīng)屬于辦案的范疇，由此可見(jiàn)檢察長(zhǎng)辦案并不僅限于自己承辦案件。對(duì)于檢察長(zhǎng)而言，需要自己承辦案件時(shí)，就得自己承辦并深入辦案過(guò)程；需要負(fù)責(zé)組織指揮時(shí)，就得精心組織指揮；需要負(fù)責(zé)把關(guān)時(shí)，就得嚴(yán)格審查把關(guān)。

但是作為檢察長(zhǎng)辦案制的核心，應(yīng)當(dāng)是檢察長(zhǎng)直接承辦案件。對(duì)于檢察長(zhǎng)直接承辦的案件，檢察長(zhǎng)在閱卷、收集證據(jù)、訊問(wèn)詢(xún)問(wèn)、制作法律文書(shū)等方面要親歷親為。檢察長(zhǎng)要以普通承辦檢察官的身份直接辦理案件，并達(dá)到規(guī)定的辦案數(shù)量。例如儋州市人民檢察院規(guī)定，所有班子成員，包括檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)專(zhuān)職委員等，只要具備辦案資格的，都要在一線辦理一定數(shù)量的案件。所辦案件可以是審查批捕案件、審查起訴案件，也可以是職務(wù)犯罪偵查案件、提請(qǐng)抗訴案件等。endprint

（二）檢察長(zhǎng)辦案與處理內(nèi)外部行政事務(wù)的關(guān)系

檢察長(zhǎng)要承辦一定數(shù)量的案件并有足夠的時(shí)間和精力擔(dān)任檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，就必須從繁瑣的行政性事務(wù)中解脫出來(lái)，為此要妥善處理好檢察長(zhǎng)辦案與內(nèi)部和外部行政事務(wù)的關(guān)系。

內(nèi)部行政事務(wù)方面，檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有合理的分工。檢察長(zhǎng)作為一把手，在其全面領(lǐng)導(dǎo)工作中，司法辦案是主要職責(zé)，重中之重；后勤管理、隊(duì)伍建設(shè)等行政事務(wù)另有專(zhuān)人管理。副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)管業(yè)務(wù)，不另管行政事務(wù)，如此才能有更多的時(shí)間和精力參與辦案。

外部行政事務(wù)方面，檢察機(jī)關(guān)與所在行政區(qū)域黨政部門(mén)要妥善處理好關(guān)系。根據(jù)中央規(guī)定，減少乃至逐步取消地方行政事務(wù)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不當(dāng)攤派，讓檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者們從各種形式主義的應(yīng)酬活動(dòng)、項(xiàng)目包干任務(wù)中解脫出來(lái)，代之以參與辦案，對(duì)檢察辦案負(fù)起更切實(shí)的主體責(zé)任。如果檢察長(zhǎng)埋頭于行政管理，難以從內(nèi)部和外部的行政管理事務(wù)中解放出來(lái)，難以參與各類(lèi)型的檢察案件，其直接辦案的效能也不能發(fā)揮，必定會(huì)影響到檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮。

三、檢察長(zhǎng)辦案的具體運(yùn)作：案件類(lèi)型選擇和啟動(dòng)程序

為保障檢察長(zhǎng)辦案的效果和規(guī)范運(yùn)行，對(duì)于檢察長(zhǎng)辦案的案件類(lèi)型必須進(jìn)行一定的選擇，對(duì)于檢察長(zhǎng)辦案的啟動(dòng)程序，也有一定的要求。

（一）檢察長(zhǎng)辦案的案件類(lèi)型

最高人民檢察院《關(guān)于各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)直接辦理案件的意見(jiàn)》要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和控告申訴檢察等環(huán)節(jié)，抓住重點(diǎn)，有選擇地直接辦理五類(lèi)案件：在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?，疑難、復(fù)雜案件，新類(lèi)型案件，對(duì)于履行法律監(jiān)督職能具有重大創(chuàng)新意義的案件，由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)直接辦理更為適宜的其他重大案件。江蘇省人民檢察院公訴一處最近對(duì)江蘇省檢察長(zhǎng)出庭公訴情況的一次調(diào)查顯示，檢察長(zhǎng)出庭一般選擇以下幾類(lèi)案件：一是在轄區(qū)內(nèi)有重大影響的、社會(huì)關(guān)注的案件；二是疑難復(fù)雜案件；三是新類(lèi)型案件?！饵S石市下陸區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)直接辦案實(shí)施方案》規(guī)定，首例、疑難復(fù)雜、有重大社會(huì)影響信訪案件和人民群眾關(guān)注度較高的案件，檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)帶頭直接辦理。由此可見(jiàn)，檢察長(zhǎng)直接辦案的案件具有疑難復(fù)雜、影響大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。

結(jié)合檢察長(zhǎng)辦案的相關(guān)規(guī)定和檢察工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為檢察長(zhǎng)可以直接辦理的案件具體包括如下類(lèi)型：一是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)?shù)攸h委、人大領(lǐng)導(dǎo)批辦、關(guān)注的案件；二是自偵案件中的要案或者涉及政府投資大項(xiàng)目的案件；三是特別疑難、復(fù)雜的審查批捕和審查起訴案件；四是進(jìn)京訪、群體訪或者上訪手段激烈的涉檢信訪案件；五是涉及大量國(guó)有資產(chǎn)或者行政訴訟的民事行政案件；六是新類(lèi)型案件；七是對(duì)于履行法律監(jiān)督職能具有重大創(chuàng)新意義的案件；八是具有重大社會(huì)影響的案件；九是由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)直接辦理更為適宜的其他重大案件。

（二）檢察長(zhǎng)辦案的啟動(dòng)程序

檢察長(zhǎng)辦案的啟動(dòng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)層級(jí)的不同而不同，主要表現(xiàn)在：

一是檢察長(zhǎng)本人提出。檢察長(zhǎng)認(rèn)為需要本人直接辦理的案件時(shí)，本人提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)檢察委員會(huì)討論決定。各分管副檢察長(zhǎng)認(rèn)為需要本人直接辦理的案件，由本人提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)檢察長(zhǎng)研究決定。

二是相關(guān)部門(mén)提出。對(duì)于自偵案件，自偵部門(mén)認(rèn)為需要檢察長(zhǎng)直接辦理的，由自偵部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論決定。對(duì)于審查批捕和審查起訴案件，案件管理部門(mén)認(rèn)為需要檢察長(zhǎng)直接辦理的，由案件管理部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論決定。對(duì)于信訪案件及民事行政案件，控中部門(mén)認(rèn)為需要檢察長(zhǎng)直接辦理的，由控中部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論決定。另外，其他部門(mén)認(rèn)為需要由副檢察長(zhǎng)直接辦理的，由相關(guān)部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)檢察長(zhǎng)研究決定案件的人選及辦案方式。

三是上級(jí)檢察院指定。上級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)認(rèn)為需要由下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)直接辦理案件的，可以直接指定下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)辦理；上級(jí)檢察院相關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要由下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)直接辦理案件的，由其提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)本級(jí)院檢察長(zhǎng)決定人選。

四、檢察長(zhǎng)辦案的組織模式：辦案組和獨(dú)任制的適用

最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和海南省人民檢察院《海南省檢察機(jī)關(guān)完善司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。但是考慮到檢察長(zhǎng)直接辦理的案件，一般是疑難復(fù)雜的案件、有重大社會(huì)影響的案件、新型案件，所以檢察長(zhǎng)辦案方式是以辦案組為主，以獨(dú)任制為輔。

（一）辦案組方式

檢察長(zhǎng)直接辦理案件，根據(jù)案件情況，可以成立檢察官辦案組，由兩名以上檢察官組成，配備必要的檢察輔助人員，由檢察長(zhǎng)擔(dān)任辦案組負(fù)責(zé)人。針對(duì)不同類(lèi)型的案件，采取不同的辦案方式。

一是自偵類(lèi)型案件。檢察長(zhǎng)作為辦案組負(fù)責(zé)人，可以通過(guò)組織辦案組檢察官聯(lián)席會(huì)議的方式，評(píng)估自偵案件線索，決定初查和立案，提出采取或者變更強(qiáng)制措施的意見(jiàn)，審定偵查計(jì)劃、安全預(yù)案、偵查終結(jié)報(bào)告和案件處理意見(jiàn)；對(duì)辦案全過(guò)程實(shí)施具體的督導(dǎo)、檢查，對(duì)上請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)外協(xié)調(diào)案件；組織開(kāi)展對(duì)犯罪嫌疑人、證人的審訊、詢(xún)問(wèn)工作；組織開(kāi)展對(duì)自偵案件的相關(guān)調(diào)查取證工作。

二是審查批捕、審查起訴類(lèi)型案件。檢察長(zhǎng)作為辦案組負(fù)責(zé)人，可以審查卷宗材料，組織辦案組檢察官對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、定性、處理方面的研究討論，審定退回補(bǔ)充偵查意見(jiàn)、起訴書(shū)、公訴詞、答辯提綱、抗訴書(shū)；旁聽(tīng)法庭審理并組織庭審質(zhì)量講評(píng)；對(duì)上請(qǐng)示報(bào)告和對(duì)外協(xié)調(diào)。

三是涉檢信訪類(lèi)型案件。檢察長(zhǎng)作為辦案組負(fù)責(zé)人，可以接待上訪人，釋法說(shuō)理、疏導(dǎo)穩(wěn)控；審查案卷及相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)案件處理提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)；包案督導(dǎo)信訪案件的辦理。

四是民事行政檢察案件。檢察長(zhǎng)作為辦案組負(fù)責(zé)人，可以接待民事行政案件申訴人；組織對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、抗訴法律根據(jù)和處理意見(jiàn)的討論；審定抗訴書(shū)等法律文書(shū)；旁聽(tīng)法庭審理并組織案后講評(píng)。endprint

（二）獨(dú)任制方式

檢察長(zhǎng)直接辦理的案件，如果涉及案情不太復(fù)雜、社會(huì)影響不太大、爭(zhēng)議較小的案件，可以由檢察長(zhǎng)獨(dú)任辦理。

一是審查批捕、審查起訴類(lèi)型案件。檢察長(zhǎng)直接可以審查提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕卷宗材料，按照規(guī)定復(fù)核有關(guān)證據(jù)、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人，必要時(shí)可以參加偵查機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論，制作《審查逮捕案件意見(jiàn)書(shū)》。審查移送起訴案件卷宗材料，制作閱卷筆錄、提審犯罪嫌疑人，提出退回補(bǔ)充偵查意見(jiàn)，制作審查案件報(bào)告及起訴書(shū)、公訴詞、答辯提綱、抗訴書(shū)；出庭支持公訴，參加法庭辯論。

二是涉檢信訪類(lèi)型案件。檢察長(zhǎng)直接可以接待上訪人，了解上訪理由及依據(jù)；審查案卷，制作審查報(bào)告，提出認(rèn)定有理訪或無(wú)理訪意見(jiàn)；協(xié)調(diào)信訪、政法委等部門(mén)轉(zhuǎn)出信訪案件或提出司法救助；做好上訪人答復(fù)、穩(wěn)控和息訴罷訪工作。

三是民事行政案件。檢察長(zhǎng)直接可以審查卷宗材料，制作閱卷筆錄，依照規(guī)定調(diào)查收集證據(jù)，制作審查終結(jié)報(bào)告及抗訴書(shū)、提請(qǐng)抗訴報(bào)告書(shū)、檢察建議等法律文書(shū)。出席再審法庭，宣讀抗訴書(shū)，發(fā)表出庭意見(jiàn)。

五、檢察長(zhǎng)辦案的制約機(jī)制：質(zhì)量評(píng)查與相關(guān)監(jiān)督

（一）建立完善檢察長(zhǎng)辦案的質(zhì)量評(píng)查機(jī)制

為了確保檢察長(zhǎng)辦案時(shí)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，減少和避免錯(cuò)案發(fā)生，可以考慮建立由紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，其他檢委會(huì)委員、檢察官、人民監(jiān)督員為成員的檢察長(zhǎng)案件質(zhì)量評(píng)查小組，對(duì)檢察長(zhǎng)直接辦理案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序等方面進(jìn)行全面評(píng)查。案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入檢察長(zhǎng)的個(gè)人司法檔案，并作為評(píng)價(jià)檢察長(zhǎng)辦案質(zhì)量、業(yè)績(jī)考評(píng)的重要依據(jù)。在條件成熟時(shí)，建議由上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察長(zhǎng)辦案質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)查。

（二）建立完善檢察長(zhǎng)辦案的績(jī)效考核機(jī)制

上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，可以考慮將檢察長(zhǎng)直接辦案作為崗位目標(biāo)考核的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，并作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。同時(shí)，要兼顧辦案數(shù)量、難度和質(zhì)量，根據(jù)案件重大、疑難、復(fù)雜程度和辦案效果進(jìn)行折算打分，對(duì)于錯(cuò)案實(shí)行一票否決。將考評(píng)結(jié)果直接納入績(jī)效考核，成為年終評(píng)定檢察長(zhǎng)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等方面重要的參考依據(jù)。

（三）建立完善檢察長(zhǎng)辦案的核閱機(jī)制

核閱，是指在授權(quán)給檢察官自行決定的案件或事項(xiàng)中，涉及的具有決定性或重要影響的法律文書(shū)和工作文書(shū)，由核閱人進(jìn)行審核把關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。簡(jiǎn)單地說(shuō)，核閱就是對(duì)檢察官辦案的一種監(jiān)督方式，核閱人在核閱時(shí)，主要針對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序等提出意見(jiàn)建議，不改變檢察官的處理決定或意見(jiàn)。針對(duì)檢察長(zhǎng)辦案由誰(shuí)來(lái)核閱的問(wèn)題，《海南省檢察機(jī)關(guān)司法辦案核閱辦法（試行）》規(guī)定，分管副檢察長(zhǎng)作為檢察官承辦案件的，由檢察長(zhǎng)核閱或檢察長(zhǎng)指定從事相關(guān)業(yè)務(wù)的檢察官核閱。這也僅對(duì)副職檢察長(zhǎng)，那么正職檢察長(zhǎng)辦案由誰(shuí)核閱，則沒(méi)有明確規(guī)定。結(jié)合檢察工作實(shí)際，正職檢察長(zhǎng)作為檢察官承辦案件的，可以由法律業(yè)務(wù)知識(shí)過(guò)硬、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢委會(huì)專(zhuān)職委員核閱。

（四）建立完善紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、檢察委員會(huì)對(duì)檢察長(zhǎng)辦案的監(jiān)督機(jī)制

一方面，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)檢察長(zhǎng)辦案監(jiān)督制約。探索建立“一卡一書(shū)一表”監(jiān)督工作機(jī)制?！耙豢ā本褪恰稒z察長(zhǎng)受案告知卡》。檢察長(zhǎng)受理案件后，將案件類(lèi)別、性質(zhì)、犯罪嫌疑人等相關(guān)情況以《檢察長(zhǎng)受案告知卡》告知紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，便于其掌握辦理案件的相關(guān)情況?！耙粫?shū)”就是《檢察長(zhǎng)辦案廉潔自律保證書(shū)》。檢察長(zhǎng)以書(shū)面形式保證在辦理案件過(guò)程中不徇私、不徇情、不受賄，促使其保持高度清醒，確保案不出錯(cuò)，人不出事?！耙槐怼本褪恰稒z察長(zhǎng)直辦案件回訪監(jiān)督表》。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)針對(duì)檢察長(zhǎng)承辦的案件，及時(shí)回訪當(dāng)事人及其家屬、律師、辦案單位等，調(diào)查了解檢察長(zhǎng)在辦理案件過(guò)程中有無(wú)不文明辦案、不廉潔執(zhí)法的行為。另一方面，要加強(qiáng)檢察委員會(huì)對(duì)檢察長(zhǎng)辦案的監(jiān)督。建立檢察委員會(huì)聽(tīng)取檢察長(zhǎng)辦案情況匯報(bào)制度，檢察委員會(huì)要定期聽(tīng)取檢察長(zhǎng)辦理案件情況匯報(bào)，并就疑難問(wèn)題和辦案心得進(jìn)行相互交流，科學(xué)決策確保案件質(zhì)量。與此同時(shí)，可以邀請(qǐng)紀(jì)檢組長(zhǎng)、人民監(jiān)督員列席檢察委員會(huì)，聽(tīng)取檢察長(zhǎng)辦理案件情況匯報(bào)，并可以提出意見(jiàn)建議。這樣，無(wú)形中就起到了對(duì)檢察長(zhǎng)辦案的監(jiān)督作用。

（五）建立完善人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察長(zhǎng)辦案的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察長(zhǎng)辦案監(jiān)督。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表或政協(xié)委員加入檢察長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人的辦案組或者參與檢察長(zhǎng)直接辦案，對(duì)查辦案件的重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及阻礙行使訴訟權(quán)利和辦案中存在違法違紀(jì)情況的，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)檢察長(zhǎng)辦案過(guò)程中存在問(wèn)題的，及時(shí)提出建議意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)線索的依相關(guān)程序向有關(guān)部門(mén)反映。另外，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員參與檢察長(zhǎng)直辦案件的評(píng)查活動(dòng)，從案件事實(shí)認(rèn)定、適用法律、證據(jù)認(rèn)定、程序是否合法等方面進(jìn)行評(píng)查，以評(píng)查進(jìn)行監(jiān)督。

[責(zé)任編輯：農(nóng)媛媛]endprint