摘 要 對(duì)現(xiàn)實(shí)中安全事故帶給我們的警醒，本文在分析企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中如何自覺(jué)遵守法律的問(wèn)題，探討安全生產(chǎn)與法律實(shí)施之間的互動(dòng)關(guān)系，在創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，呼吁社會(huì)第三方參與治理安全生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化難題，尤其是對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重視及建設(shè)，發(fā)揮其在專(zhuān)業(yè)人士、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，在安全生產(chǎn)隱患排查、安全評(píng)估、安全事故獨(dú)立調(diào)查機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)企業(yè)對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)遵守。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 服務(wù)機(jī)構(gòu) 企業(yè)守法 功能

作者簡(jiǎn)介：王慧飛，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院干警。

中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.098

安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度是西方一些國(guó)家最先建立的。 這一制度與西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)分工逐步專(zhuān)業(yè)化的要求是相適應(yīng)的，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁，這樣的溝通成為完善企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備、改進(jìn)安全管理手段、提高安全水平不可或缺的重要專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。這一啟示對(duì)于我國(guó)的安全生產(chǎn)中介組織的迅速發(fā)展和對(duì)企業(yè)在國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)定的范圍和要求內(nèi)安全生產(chǎn)作用的發(fā)揮具有重要意義。

一、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

中介組織，是指處于政府與社會(huì)之間，聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)、市場(chǎng)的各種社會(huì)組織的總稱(chēng)。包含狹義的中介組織（市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)） 以及為社會(huì)管理提供服務(wù)、溝通、監(jiān)督作用的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、基層群眾性自治組織等各種類(lèi)型的社會(huì)組織。

我國(guó)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)會(huì)、公司、安全事務(wù)所、傳統(tǒng)意義上的部分安全科學(xué)研究所和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。在本文中論述到的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以其掌握的專(zhuān)業(yè)技術(shù)為企業(yè)安全生產(chǎn)提供“智力”支持，主要靠專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理、專(zhuān)業(yè)化應(yīng)運(yùn)軟件開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)化獨(dú)立調(diào)查來(lái)促進(jìn)企業(yè)遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，協(xié)助政府和社會(huì)的管理。

二、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)推動(dòng)企業(yè)守法的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于企業(yè)作為市場(chǎng)主體，以追逐利益為本能，在這其中有部分企業(yè)會(huì)忽視安全生產(chǎn)的重要性，忽視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，鋌而走險(xiǎn)；而安全生產(chǎn)管理工作具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，甚至在安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，安全生產(chǎn)的中介機(jī)構(gòu)有著其他管理所主體不具備的人才、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)以及與企業(yè)聯(lián)系更為密切的優(yōu)勢(shì)，在安全技術(shù)開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)隱患排查、安全評(píng)估、甚至安全事故獨(dú)立排查的諸多管理事物中具有重要作用。

安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)守法的過(guò)程中，一方面直接面向企業(yè)和市場(chǎng)，切實(shí)為企業(yè)提供安全生產(chǎn)方案的制訂、安全評(píng)估、事故應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)源辨識(shí)等方面提供咨詢(xún)和技術(shù)支持。中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)過(guò)程中，也能及時(shí)掌握企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的信息、經(jīng)驗(yàn)、物質(zhì)支持；甚至在管理和發(fā)放許可證方面得到企業(yè)的反饋。安全生產(chǎn)的中介組織無(wú)疑為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供了一個(gè)“專(zhuān)家?guī)臁钡淖饔?，這樣的專(zhuān)家?guī)觳粌H有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的服務(wù)，而且還包括“人+監(jiān)督”的先進(jìn)管理，甚至是對(duì)安全生產(chǎn)事故的獨(dú)立調(diào)查和報(bào)道，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介組織的積極作用，不僅分擔(dān)了政府管理社會(huì)的成本與壓力，而且能夠?qū)崿F(xiàn)管理資源的最大合理化和高效率。

另一方面，在國(guó)家和政府的相關(guān)法律法規(guī)中也明確規(guī)定安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全管理工作。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助國(guó)家和政府，在信息、科技、人才、協(xié)助監(jiān)督等方面給予政府支持。政府對(duì)中介組織進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定、政策扶持和監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)中介組織聯(lián)結(jié)企業(yè)與政府，在安全生產(chǎn)管理中的作用巨大。

三、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)企業(yè)守法方面的功能

（一）安全生產(chǎn)隱患排查

安全生產(chǎn)隱患主要是設(shè)計(jì)作業(yè)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的不安全狀態(tài)，操作者的不安全行為以及場(chǎng)所及作業(yè)設(shè)施管理上的缺陷，也是引發(fā)安全生產(chǎn)事故的直接原因。從安全生產(chǎn)可能發(fā)生的事故來(lái)看，事故發(fā)生的機(jī)理和存在的安全隱患之間，存在無(wú)隱患就無(wú)事故的邏輯規(guī)律。

1.安全生產(chǎn)隱患的產(chǎn)生

對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患（危險(xiǎn)因素）的存在方式、特性的不同程度，可將安全生產(chǎn)隱患區(qū)分為固有隱患、 漸生隱患 以及隨機(jī)隱患。 除了隱患（危險(xiǎn)因素）的存在之外，發(fā)生安全事故還與企業(yè)的管理制度有關(guān)。

2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展隱患排查

應(yīng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為載體的網(wǎng)格化監(jiān)管模式， 來(lái)分析在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的事故事件和安全生產(chǎn)隱患，找出應(yīng)對(duì)措施，利用移動(dòng)APP來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急值守；完善基于云架構(gòu)的多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括安全生產(chǎn)企業(yè)自主管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)浙江系統(tǒng)、宣傳教育與信息互動(dòng)系統(tǒng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及辦公自動(dòng)化等，使安全生產(chǎn)防控由定性、感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)向定量、本質(zhì)、科學(xué)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，具體到安全生產(chǎn)隱患的排查及控制過(guò)程而言，可概括為檢查、整改、監(jiān)控三個(gè)階段。

第一階段是查找安全隱患，主要是進(jìn)行嚴(yán)密細(xì)致且有系統(tǒng)性的安全檢查，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)隱患。在這一階段，安全生產(chǎn)中介組織派專(zhuān)業(yè)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，同時(shí)，建立聯(lián)網(wǎng)信息庫(kù)，對(duì)于企業(yè)存在的各類(lèi)隱患進(jìn)行分類(lèi)編制，在實(shí)地發(fā)現(xiàn)新的隱患要及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，從源頭上切實(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的隱患，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)信息全面和更新。第二階段則是根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)和登記的隱患，進(jìn)行深入整改在分類(lèi)分項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行整改的過(guò)程中，安全生產(chǎn)中介組織應(yīng)當(dāng)給出自己的專(zhuān)業(yè)化建議，同時(shí)加強(qiáng)其監(jiān)督力度。第三階段則是動(dòng)態(tài)監(jiān)控跟蹤控制。動(dòng)態(tài)的監(jiān)控離不開(kāi)定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的督查，這時(shí)候應(yīng)用大數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合實(shí)地和已錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和更改，不僅可以嚴(yán)密監(jiān)視企業(yè)的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，而且大大節(jié)省了重復(fù)排查的人力物力資源，提高安全生產(chǎn)隱患排查的效率。

（二）安全評(píng)估

在由安全生產(chǎn)中介組織開(kāi)展的安全評(píng)估中，評(píng)估主體單一，評(píng)估對(duì)象在分類(lèi)評(píng)估的基礎(chǔ)上也使安全評(píng)估更加專(zhuān)業(yè)化。而具體到安全評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，由安全評(píng)估中介組織來(lái)依據(jù)其專(zhuān)業(yè)具體制定，而且要對(duì)評(píng)估的結(jié)果建立臺(tái)賬制度和企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度，并于企業(yè)的生產(chǎn)許可等掛鉤，保證安全評(píng)估的確實(shí)貫徹。一方面，要將安全生產(chǎn)評(píng)估結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。對(duì)于安全生產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，尤其是評(píng)估達(dá)標(biāo)的企業(yè)和評(píng)估不合格的企業(yè)，安全生產(chǎn)中介組織應(yīng)當(dāng)在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公示，這樣的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督必將使企業(yè)自身進(jìn)行更為嚴(yán)格的安全自查，從而促進(jìn)自覺(jué)主動(dòng)的遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；將安全生產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果作為政府激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、甚至給予企業(yè)優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)，將安全生產(chǎn)評(píng)估結(jié)果不合格的企業(yè)給予限期整改的通知，或者其他營(yíng)業(yè)整頓的懲戒措施結(jié)合起來(lái)。在獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)的過(guò)程中，落實(shí)和貫徹好安全生產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于企業(yè)守法有積極的推動(dòng)作用。另一方面，要將安全生產(chǎn)評(píng)估結(jié)果與問(wèn)責(zé)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。責(zé)任是做好安全生產(chǎn)工作的前提。由于現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)機(jī)制本身存在同體問(wèn)責(zé)的局限、問(wèn)責(zé)對(duì)象不清、問(wèn)責(zé)程序不透明、問(wèn)責(zé)結(jié)果重認(rèn)錯(cuò)態(tài)度輕懲罰的諸多問(wèn)題，因此，需要重構(gòu)問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)一把手的管理責(zé)任。

（三）安全事故獨(dú)立調(diào)查

基于目前我國(guó)對(duì)于安全生產(chǎn)事故調(diào)查機(jī)制為司法調(diào)查與技術(shù)調(diào)查一起進(jìn)行，其中存在的一些問(wèn)題，諸如在技術(shù)調(diào)查過(guò)程中參與調(diào)查的中介組織缺少調(diào)查的獨(dú)立性和系統(tǒng)管理；技術(shù)調(diào)查同責(zé)任認(rèn)定未分離；沒(méi)有建立對(duì)外公布和安全建議的跟蹤機(jī)制。

在國(guó)家的支持下，開(kāi)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立調(diào)查權(quán)在開(kāi)展有效監(jiān)督和維護(hù)政府公信力方面意義重大。

因此，通過(guò)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的介入管理，尤其在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)方面開(kāi)展的安全生產(chǎn)隱患排查、安全評(píng)估、安全事故獨(dú)立調(diào)查的基礎(chǔ)上，希望可以促進(jìn)企業(yè)自身在安全生產(chǎn)方面積極主動(dòng)遵守國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。

注釋?zhuān)?/p>

石少華.安全中介服務(wù)是安全生產(chǎn)的橋梁——論安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度.現(xiàn)代職業(yè)安全.2003（3）.

胡仙芝.論社會(huì)中介組織在公共管理中的職能和作用.中國(guó)行政管理.2004（10）.

它是系統(tǒng)投入運(yùn)行就存在的隱患，是由于技術(shù)原因或人為失誤，在工業(yè)建筑物、機(jī)械設(shè)備和儀器儀表的設(shè)計(jì)、制造、布置、安裝等過(guò)程中有缺陷或工藝流程及操作程序有問(wèn)題。如設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的事故隱患，材料性質(zhì)及質(zhì)量與使用事件不符，強(qiáng)度計(jì)算的錯(cuò)誤及結(jié)構(gòu)上的缺陷，制造上出現(xiàn)的加工方法、工藝和技能上的缺陷，安全衛(wèi)生未與主體工程相匹配和安全裝置、防護(hù)裝置的缺陷等。

系統(tǒng)在運(yùn)行期間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能過(guò)程中出現(xiàn)的隱患。由于使用或維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)或年久失修，使系統(tǒng)元件原有性能下降，出現(xiàn)磨損、裂紋、老化損壞等，降低了系統(tǒng)的可靠性。如機(jī)軸裂紋和起重設(shè)備鋼絲繩變形、斷絲、安全裝置缺損等。

同樣出現(xiàn)于系統(tǒng)運(yùn)行期間，具有突發(fā)性，難以預(yù)測(cè)，它是由于外界環(huán)境的不斷變動(dòng)或人為誤動(dòng)作等引起的缺陷，隨機(jī)隱患的控制主要是提高操作者的安全素質(zhì)，執(zhí)行安全規(guī)章的自覺(jué)性和自我保護(hù)能力。

付義書(shū).蹄疾步穩(wěn)，打出改革“組合拳”——吉林省深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革紀(jì)實(shí).中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào).2015年10月14日.endprint