劉源隆

“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程?！秉h的十九大在對決勝全面建成小康社會(huì)作出部署的同時(shí)，明確了從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新的奮斗目標(biāo)。

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)2017年10月18日上午在人民大會(huì)堂開幕。習(xí)近平同志代表中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。

習(xí)近平同志指出，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這標(biāo)志著我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

2020決勝全面小康

在談到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)時(shí)，習(xí)近平同志說，改革開放之后，我們黨對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

什么是“全面小康”？如何建成“全面小康”？

對此，2012年召開的黨的十八大，已在黨的十六大、十七大確立的“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了“全面建成小康社會(huì)”的總藍(lán)圖。中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文認(rèn)為衡量“小康不小康”，主要看六點(diǎn)要求：一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展;二、在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“倍增”，即國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;三、通過增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，使科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列;四、通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（即“四化”）同步發(fā)展，使工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著;五、通過繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成;六、通過培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，使對外開放水平進(jìn)一步提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)。

是不是達(dá)到這六大要求，就是“全面小康”了呢？王文指出，還需要注意到，這六大要求是在“五位一體”總體布局下的具體要求。“五位一體”就是把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)相互融合在一起，更加注重發(fā)展的均衡、可持續(xù)和以人為本，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)“美麗中國”。這是在著力解決現(xiàn)代化進(jìn)程中人與自然的關(guān)系，使中國走上永續(xù)發(fā)展道路。因此，只有在確?！拔逦灰惑w”這個(gè)前提下，實(shí)現(xiàn)六大要求，才是衡量是否實(shí)現(xiàn)了“小康”的準(zhǔn)繩。

黨的十九大到二十大是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，十九大既明確了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的重點(diǎn)，也對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，再過三年我們將全面建成小康社會(huì)，這三年是決勝的三年、攻堅(jiān)的三年，特別要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這是全面建成小康社會(huì)的底線。十九大報(bào)告明確這“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有利于引導(dǎo)各方面準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)重點(diǎn)、主攻方向。

民生大戰(zhàn)略

多謀民生之利，多解民生之憂，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正把改善民生工作抓緊抓實(shí)抓牢，人民的美好生活就更進(jìn)一步。讓老百姓幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，就是最大的政績。

十九大報(bào)告提出，擴(kuò)大中等收入群體。

近幾年，群眾的錢袋子鼓起來的速度超過了GDP增長速度，中等收入群體的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！皵U(kuò)中”是形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，關(guān)系全面建成小康社會(huì)。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南表示，要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，夯實(shí)“擴(kuò)中”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重要依托，以人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善提升為重要途徑，以相關(guān)收入財(cái)產(chǎn)分配制度完善為直接手段，多管齊下，帶動(dòng)越來越多的低收入群體進(jìn)入中等收入群體。

十九大報(bào)告提出促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢平穩(wěn)增長，全國農(nóng)民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人。新生代農(nóng)民工占到了近五成。

中鐵電氣化局集團(tuán)工程師巨曉林代表表示，對農(nóng)民工群體就業(yè)問題的關(guān)注，體現(xiàn)了促進(jìn)共同富裕的指向。目前，農(nóng)民工對就業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)不僅僅要“找工作”，還有如何在城市扎根，享有更好的教育、醫(yī)療條件，甚至一些有文化、有技術(shù)的農(nóng)民工走上了創(chuàng)業(yè)之路。

十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國60周歲以上老年人口已達(dá)2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%。“銀發(fā)潮”襲來，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響很大。十九大報(bào)告提出，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。endprint

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說，實(shí)行全國統(tǒng)籌以后，可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)籌、制度規(guī)范、管理健全，技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。

十九大報(bào)告提出，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。

目前，實(shí)行60多年的藥品加成政策已經(jīng)取消，居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重下降到30%以下。

在湖北洪湖漁場行醫(yī)20多年的醫(yī)生謝愛娥代表說，現(xiàn)在，她所在的漁場600多名漁民都已全部參加新農(nóng)合，加上基本藥物的普及，基層醫(yī)生收入不再依靠賣藥了。過去基層看病難、看病貴的情況正在改變。

同時(shí)，多位醫(yī)療專家表示，在取消藥品加成后，有的醫(yī)院可能會(huì)從試劑、耗材等方面謀取利益。取消以藥養(yǎng)醫(yī)政策真正落到實(shí)處，還有多道坎要邁。

十九大報(bào)告提出，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

目前，我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限已超過13.3年，相當(dāng)于大學(xué)一年級水平，但全國發(fā)展水平不平衡，特別是中西部貧困地區(qū)因教育資源短缺，高中階段教育普及程度低。

中國教育科學(xué)院研究員儲(chǔ)朝暉等專家認(rèn)為，十九大報(bào)告對城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力教育問題的關(guān)注，體現(xiàn)黨中央進(jìn)一步推進(jìn)教育公平的決心。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、提高國民素質(zhì)需要補(bǔ)上短板、抓住重點(diǎn)，這也表明要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，讓更多人享受更優(yōu)質(zhì)的教育。

十九大報(bào)告提出，著力解決突出環(huán)境問題，包括“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“加快水污染防治”“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)”。

從2013年起，我國實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，京津冀、長三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5），平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。地表水國控?cái)嗝姊?Ⅲ類水體比例增加到67.8%。與此同時(shí)，一些地方秋冬季空氣質(zhì)量改善效果不明顯，完成水質(zhì)目標(biāo)難度大。

“解決環(huán)保問題需要持之以恒?！北本┦协h(huán)保監(jiān)測中心大氣室主任李云婷代表表示，十九大報(bào)告提出“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”“強(qiáng)化排污者責(zé)任”“嚴(yán)懲重罰”等措施，讓老百姓深切感受到打贏環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和希望。

十九大報(bào)告提出，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

距離全面建成小康社會(huì)還有3年時(shí)間，深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)還十分艱巨。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道全面建成小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，我國減貧成績顯著，但仍有4000多萬人口徘徊在貧困線邊緣。未來三年，制定脫貧硬指標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將直接關(guān)系到能否建成一個(gè)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的小康社會(huì)。

十九大代表、蘭考縣委書記蔡松濤說，一個(gè)地區(qū)的貧困除了自然條件、社會(huì)因素制約外，還和當(dāng)?shù)匕l(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等有關(guān)。脫貧不能停留在指標(biāo)上、滿足于“摘帽子”，更要防止“假脫貧”和“數(shù)字脫貧”，激發(fā)出干部群眾脫貧致富、奔向更加美好生活的動(dòng)力。

十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

目前，房地產(chǎn)調(diào)控因城施策，一線城市和熱點(diǎn)二線城市從需求和供給兩端采取措施控制房價(jià)過快上漲，三四線城市去庫存成效明顯。多地開展住房租賃試點(diǎn)。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為，“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”，從供應(yīng)體系、保障體系、租賃市場三個(gè)方面對住房制度進(jìn)行了完整的表述，使“讓全體人民住有所居”的目標(biāo)有了更加明確的方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

十九大報(bào)告提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。

近兩年的抽檢結(jié)果顯示，我國食品安全形勢總體平穩(wěn)，樣品抽檢合格率穩(wěn)中有升。與此同時(shí)，在一些領(lǐng)域仍然存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加濫用食品添加劑等問題不容忽視。

一直關(guān)注食品安全的河南科技學(xué)院教授茹振鋼代表說，目前，群眾的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。確保食品安全，一方面要嚴(yán)管，制定最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化最嚴(yán)厲的監(jiān)管，啟動(dòng)最嚴(yán)格的問責(zé)，建立起一套科學(xué)完善的食品安全治理體系;另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭把控，盡最大可能降低污染。

十九大報(bào)告提出，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村黨支部書記李連成代表說，這些年，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)加快，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人明顯增多，他們致富、創(chuàng)業(yè)甚至自我保護(hù)的能力比較弱。小康路上一個(gè)也不能少，關(guān)愛留守兒童、婦女和老人等特殊群體，應(yīng)加大投入，確保他們基本生活得到照料、公共服務(wù)得到保障，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”“弱有所扶”。

使命與擔(dān)當(dāng)

夢想感召奮斗，目標(biāo)凝聚力量。

“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程?！秉h的十九大在對決勝全面建成小康社會(huì)作出部署的同時(shí)，明確了從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新的奮斗目標(biāo)。新華社文章指出，“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要深刻領(lǐng)會(huì)這一目標(biāo)規(guī)劃和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略安排，聚焦新目標(biāo)新使命真抓實(shí)干，續(xù)寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章?！?/p>

習(xí)近平同志提出，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

楊偉民認(rèn)為，十九大報(bào)告明確全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家分“兩步走”的戰(zhàn)略安排，完整勾畫了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表、路線圖。改革開放以后我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表、路線圖實(shí)際上分成五個(gè)階段：第一階段，改革開放之初到1990年主要解決人民的溫飽問題;第二階段，1991年到2000年使人民生活達(dá)到小康水平;第三階段，2001年到2020年全面建成小康社會(huì);第四階段，2021年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;第五階段，2036年到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。” 中央文獻(xiàn)研究室主任冷溶表示，這一重大政治論斷，是報(bào)告的一大亮點(diǎn)。黨的十九大確立了新時(shí)代的指導(dǎo)思想和基本方略，提出了新時(shí)代黨的歷史使命，描繪了新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖，作出了新時(shí)代黨的戰(zhàn)略部署，明確了新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。冷溶認(rèn)為，從原來講的“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，反映了我國社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步，反映了發(fā)展的階段性要求，反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是中心工作，但在新時(shí)代更要注重抓全面發(fā)展。

“十八大以來，我們?nèi)〉昧藲v史性成就，其中最偉大的成就之一，就是創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。”中央政策研究室常務(wù)副主任、中央宣傳部副部長王曉暉表示。

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。

中國社科院馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部副主任賀新元表示，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是順應(yīng)時(shí)代的理論應(yīng)答，不僅意味著社會(huì)主義在中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力并不斷開辟發(fā)展新境界，還意味著中國特色社會(huì)主義拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。endprint