李妮

長(zhǎng)期以來(lái)，全市各級(jí)、各部門(mén)始終把消防工作列為建設(shè)超大城市“四條底線”（即建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全）中“守住城市安全底線”的內(nèi)容之一，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，積極探索社會(huì)消防治理創(chuàng)新舉措，不斷提升抗御火災(zāi)能力，保持了火災(zāi)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。但在實(shí)際調(diào)研中，也反映出一些薄弱環(huán)節(jié)亟需注意，如社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)問(wèn)題、“小火亡人”問(wèn)題、高層建筑火災(zāi)防控能力等。

由此，經(jīng)過(guò)一年的立法課題研究和密切對(duì)接城市高風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研成果，《上海市消防條例修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）已于2017年9月11日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，即將提請(qǐng)11月下旬召開(kāi)的市十四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議。為做好審議準(zhǔn)備工作，市人大內(nèi)司委在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，在年初以來(lái)全程介入立法調(diào)研和草案起草的基礎(chǔ)上，最近又圍繞草案相關(guān)規(guī)定先后赴虹口、黃浦、楊浦等區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過(guò)“解剖麻雀”，吸收基層做法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)高層建筑和居民小區(qū)消防安全管理等立法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究提出應(yīng)對(duì)之策。

在白玉蘭廣場(chǎng)和黃浦區(qū)南園小區(qū)，調(diào)研組看到，近年來(lái)“兩微一系統(tǒng)”在消防安全管理方面發(fā)揮了重要作用，為消防安全上了更多道的保險(xiǎn)。

組建微型消防站 加強(qiáng)消防前端防控能力

高層建筑具有樓層高、功能復(fù)雜、豎向管線繁多等特征，發(fā)生火災(zāi)后蔓延迅速、難以撲救，所以高層建筑火災(zāi)施救一直是國(guó)際性消防難題。為強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的消防前端防控和處置能力，提高高層建筑消防自救能力，有關(guān)部門(mén)基于上海城市公共安全消防高風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，讓草案明確對(duì)設(shè)立微型消防站及相應(yīng)的單位職責(zé)提出了要求。

位于東大名路的上海白玉蘭廣場(chǎng)辦公塔樓高度達(dá)320米，是浦西第一高樓?？紤]到消防需要，管理方分別在辦公塔樓一層、三十三層設(shè)立了微型消防站，配置相應(yīng)裝備，建立志愿消防隊(duì)，明確責(zé)任，實(shí)行分區(qū)管理。為提高志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)急反應(yīng)能力，確?！袄贸?、打得贏”，大樓每周還開(kāi)展兩次火情處置業(yè)務(wù)訓(xùn)練，并定期邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)員進(jìn)行指導(dǎo)演練。

黃浦區(qū)南園小區(qū)建于1993年，小區(qū)內(nèi)共有7棟高層建筑以及32棟多層建筑，均為售后公房，常住人口6000余人。與區(qū)里其他房齡超過(guò)15年以上的老舊高層居民住宅一樣，南園小區(qū)也存在消防設(shè)施年久失修、管理主體責(zé)任不明確、居民消防安全意識(shí)淡薄以及缺少消防基層組織等消防安全隱患。針對(duì)這些問(wèn)題，小區(qū)在2016年專(zhuān)門(mén)組建了社區(qū)微型消防站，配置常用消防器材和工具及6名專(zhuān)職隊(duì)員，主要承擔(dān)小區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患日常巡查、消防安全宣傳以及初期火災(zāi)撲救等工作職能。消防站在消防部門(mén)定期上門(mén)培訓(xùn)以及社區(qū)民警指導(dǎo)支持下，初步具備了消防安全巡查隊(duì)、消防知識(shí)宣傳隊(duì)和滅火救援先遣隊(duì)的“三隊(duì)合一”功能，為小區(qū)搭起一面較為牢固“防火墻”，有效提高了居民的安全感，居民們對(duì)此都贊不絕口。

搭建微信自治平臺(tái) 創(chuàng)新消防管理手段

如何更快更好地開(kāi)展群眾性消防自防自救工作，也是消防安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，很多建筑和場(chǎng)所充分利用微信等即時(shí)通信工具，搭建微信自治平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布和溝通消防安全信息。

白玉蘭廣場(chǎng)辦公塔樓共66層，管理方將每5層劃分為一個(gè)管理單元，每個(gè)單元設(shè)置一名消防安全工作負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)這5層內(nèi)所有的租賃單位，再通過(guò)建立消防安全工作微信平臺(tái)，督促提示各租賃單位及時(shí)整改消防安全隱患。同時(shí)，每家租賃單位也能通過(guò)該平臺(tái)溝通交流消防工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，向消防安全負(fù)責(zé)人反映工作中遇到的問(wèn)題和困難。

南園小區(qū)為提高小區(qū)居民參與消防安全自治的積極性，形成“鄰里守望、群防群治”格局，在每棟高層居民樓設(shè)置1名樓長(zhǎng)和6名組長(zhǎng)，每個(gè)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)4—5個(gè)樓層的日常管理。樓長(zhǎng)、組長(zhǎng)及大樓居民建立一個(gè)微信自治群，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門(mén)宣傳、在樓道里張貼帶有二維碼的倡議書(shū)以及居民之間相互邀請(qǐng)等方式，爭(zhēng)取到大部分居民入群。樓長(zhǎng)作為群主，組織組長(zhǎng)開(kāi)展消防安全管理工作，定期分析本樓的消防安全現(xiàn)狀；組織志愿者配合開(kāi)展消防安全巡查和突發(fā)火情應(yīng)急處置等工作；結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)及專(zhuān)項(xiàng)整治等開(kāi)展宣傳，提高居民群眾的消防安全意識(shí)。

依靠物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 消防隱患無(wú)死角

為提升城市防御火災(zāi)能力，吸取外地火災(zāi)事故教訓(xùn)，避免發(fā)生類(lèi)似信息“孤島“現(xiàn)象，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防工作領(lǐng)域的運(yùn)用，提高消防治理水平。草案也明確要求設(shè)有物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的單位應(yīng)將監(jiān)控狀態(tài)與消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)實(shí)時(shí)共享。調(diào)研中我們了解得知，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在諸如安全防衛(wèi)、污染治理及交通運(yùn)輸管理等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，目前也在逐步推廣運(yùn)用到消防安全管理之中。

白玉蘭廣場(chǎng)在建造之初就將物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備納入消防設(shè)施中，為全體微型消防站隊(duì)員手機(jī)安裝物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)APP，實(shí)現(xiàn)消防報(bào)警人機(jī)聯(lián)動(dòng)；各個(gè)樓層消防噴淋末端安裝傳感器，監(jiān)控消防管網(wǎng)水流。當(dāng)發(fā)生火情消防噴淋末端啟動(dòng)時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)APP就會(huì)發(fā)出火警提示音，同時(shí)顯示火警具體位置。另外，在消防報(bào)警控制柜增設(shè)報(bào)警信息采集接口，實(shí)時(shí)監(jiān)控消防主機(jī)報(bào)警信息，一旦發(fā)現(xiàn)火情，接口會(huì)向所有隊(duì)員手機(jī)推送火警信息。通過(guò)雙管齊下，保證隊(duì)員能夠第一時(shí)間趕往火警現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行火警處置及人員疏散。

物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在解決老舊小區(qū)物業(yè)管理薄弱、消防安全主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題上也很有用武之地。南園小區(qū)借助“智慧城區(qū)”建設(shè)契機(jī)安裝了物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)大樓消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了智能化預(yù)警防控。一旦遇到異常情況，系統(tǒng)就會(huì)即時(shí)將數(shù)據(jù)推送至物業(yè)維保人員手機(jī)APP中，并同步上傳至黃浦區(qū)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)控，消防部門(mén)能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)異常，并及時(shí)督促相關(guān)單位按責(zé)履職，實(shí)現(xiàn)對(duì)高層居民住宅消防安全的高效管理。endprint