孔祥鑫

有評(píng)論認(rèn)為，建設(shè)和管理好首都的探索，不僅反映了國(guó)家治理能力的提升，

而且，對(duì)于中國(guó)破解特大城市發(fā)展中的諸多難題都具有示范性意義

2017年國(guó)慶節(jié)前夕，《北京城市總體規(guī)劃（2016年～2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）正式公布。北京的城市空間結(jié)構(gòu)明確為“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”。

具有法律效力的《總規(guī)》，決定了北京未來如何發(fā)展，對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”作出了明確宣示。

“《總規(guī)》通篇貫穿了疏解非首都功能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，同時(shí)，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與發(fā)展、疏解與協(xié)同的關(guān)系，力求在疏解功能中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。這改變了以往聚集資源謀發(fā)展的思維定式?！北本┦幸?guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)總規(guī)劃師施衛(wèi)良告訴《瞭望東方周刊》。

事實(shí)上，過去5年間，北京早已開始實(shí)踐《總規(guī)》的精神。專家認(rèn)為，建設(shè)和管理好首都的探索，不僅反映了國(guó)家治理能力的提升，而且，對(duì)于中國(guó)破解特大城市發(fā)展中的諸多難題都具有示范性意義。

剝掉“白菜幫”，發(fā)展“白菜心”

2017年10月6日晚6點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)了12年的西城區(qū)“動(dòng)批”世紀(jì)天樂市場(chǎng)正式閉市，這是“動(dòng)批”內(nèi)單體面積最大、商戶最多的市場(chǎng)。至此，“動(dòng)批”商圈內(nèi)僅?！疤旌桶遵R”“東鼎”兩個(gè)市場(chǎng)尚未閉市。而“動(dòng)批”第一個(gè)完成疏解的市場(chǎng)——天皓成市場(chǎng)，早已在近3年前的2015年1月11日閉市。

“動(dòng)批”即動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，形成于上世紀(jì)80年代，幾十年時(shí)間中已經(jīng)聚集了10多家商場(chǎng)，一度是中國(guó)北方最大的服裝批發(fā)集散地：建筑面積約35萬平方米，日均人流量可達(dá)6萬至7萬人。

北京市核心區(qū)最重要的是服務(wù)保障政治中心。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“動(dòng)批”80%以上的業(yè)務(wù)服務(wù)外埠，大量人流、車流使周邊環(huán)境、交通、安全問題突出。這顯然不符合核心區(qū)乃至全北京的功能定位。

而且，即便單純從經(jīng)濟(jì)上來分析，也并不劃算。北京市西城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)孫碩算過一筆賬：“動(dòng)批”年均給西城帶來經(jīng)濟(jì)效益約6000萬元，但政府支出的管理費(fèi)用年均超1億元。

疏解“動(dòng)批”被視為疏解非首都功能的標(biāo)志性項(xiàng)目。

截至2017年8月，北京累計(jì)疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)1940家，調(diào)整疏解市場(chǎng)482家、物流中心83個(gè)，大紅門、動(dòng)批、天意等人們熟知的批發(fā)市場(chǎng)陸續(xù)騰退。

而在增量方面，北京市也嚴(yán)格控制：北京制定實(shí)施并不斷修訂完善全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。截至2017年8月，北京不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)達(dá)1.78萬件。

“跳出去”建新城

2016年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，在聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)后，習(xí)近平總書記說，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”問題，基本都用“跳出去”建新城的辦法。

2016年5月27日，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局會(huì)議時(shí)指出：“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇……在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。”

2017年底，北京四大市級(jí)機(jī)關(guān)及相關(guān)市屬行政部門有望正式入駐北京城市副中心，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)疏解40萬人。

北京城市副中心還將承接高端商務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。以大運(yùn)河為骨架，將形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明環(huán)境帶；沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)將形成12個(gè)共享組團(tuán)。

未來，這里將建設(shè)成為總書記期望的“國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。

“兩翼”中的另一翼雄安新區(qū)，更為年輕，也將承載重大使命。

按照中央的部署，距離北京市中心近110公里的雄安新區(qū)，定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。

不過，雄安不僅要建設(shè)一座“新城”，更要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為中國(guó)的城鎮(zhèn)化探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新路。

目前，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃等四大規(guī)劃編制工作已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。

古都的國(guó)際范兒

疏解不是目的，而是要騰出空間建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

2017年，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)，先后考察了五棵松體育中心、首都體育館。這些都是北京市2022年舉辦冬奧會(huì)冰球、短道速滑等項(xiàng)目的場(chǎng)所。座談中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，是展現(xiàn)國(guó)家形象、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有著強(qiáng)有力的牽引作用。

2016年，京張高鐵、延崇高速公路等重要的冬奧會(huì)交通配套工程項(xiàng)目相繼開始施工。按照規(guī)劃，它們將于2019年底竣工。同年竣工投入使用的，還有北京新機(jī)場(chǎng)。

除了申辦和籌辦冬奧會(huì)，過去5年中，一些重要的國(guó)際會(huì)議，也同樣給北京帶來了“國(guó)際流量”。

2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議在北京懷柔雁棲湖舉行，原本在國(guó)際上鮮為人知的雁棲鎮(zhèn)一舉成名。隨后，一系列國(guó)際會(huì)議、會(huì)展向北京郊區(qū)的這個(gè)生態(tài)小鎮(zhèn)涌來。

當(dāng)年，APEC會(huì)議雁棲湖主會(huì)場(chǎng)的投資建設(shè)方——北京北控置業(yè)董事長(zhǎng)于力接受媒體采訪時(shí)曾表示：“2014年年底前每天都排滿了會(huì)議，明年上半年的會(huì)議也排滿了?！彼嬖V媒體，會(huì)議訂單大多數(shù)來自世界500強(qiáng)企業(yè)。

北京也隨之成為2014年中國(guó)舉辦國(guó)際會(huì)議數(shù)量最多的一個(gè)城市——名副其實(shí)的“國(guó)際會(huì)議之都”。endprint

2017年，又一場(chǎng)重量級(jí)國(guó)際會(huì)議在北京舉行——“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。會(huì)議期間，駕輕就熟的北京再次向100多個(gè)國(guó)家的各界嘉賓展示出自己獨(dú)特的國(guó)際風(fēng)范。

影響世界的能力

不過，北京這座古都的影響力，并不僅僅限于國(guó)際會(huì)議、國(guó)際賽事的聚光燈下。每日每時(shí)，它都在發(fā)揮著自己影響世界的能力。

總部經(jīng)濟(jì)是首都的顯著特征。北京總部企業(yè)數(shù)量規(guī)模位居全國(guó)第一。自2013年以來，北京擁有的《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)總部，數(shù)量一直居于全球城市首位。

科技領(lǐng)域，北京的創(chuàng)新影響力也在不斷增強(qiáng)。

2014年，《大西洋月刊》刊出了一份問卷調(diào)查。他們調(diào)查了硅谷的50多名高管、發(fā)明人、創(chuàng)始人，這些高科技企業(yè)的領(lǐng)袖人物認(rèn)為，中國(guó)正超越美國(guó)，成為硅谷精英眼中“新興高科技產(chǎn)業(yè)最有希望的國(guó)家”。

2016年，北京市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，首次發(fā)布“北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，以2010年為基準(zhǔn)年，2015年，北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總指數(shù)為130.7，指數(shù)連續(xù)五年穩(wěn)步提升，年均提高6.1個(gè)。

這種創(chuàng)新影響力并非偶得。過去5年間，北京市海淀區(qū)中關(guān)村實(shí)施了28項(xiàng)國(guó)家層面和70項(xiàng)市級(jí)層面的改革，以營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

2016年，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入4.6萬億元，較五年前增長(zhǎng)1.3倍，示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。北京的科技創(chuàng)新能力還惠及北京市外：2016年，中關(guān)村示范區(qū)技術(shù)合同成交額流向外省區(qū)市和出口的占比達(dá)71.3%。

不僅如此，在增強(qiáng)文化軟實(shí)力上，北京也在發(fā)力。過去5年間，北京規(guī)模以上文化企業(yè)總營(yíng)收邁過萬億元大關(guān)以來，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過同期北京市GDP的增速。而且，北京仍將繼續(xù)加大支持力度：北京市“十三五”規(guī)劃中明確提出，到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到15%，產(chǎn)業(yè)支柱地位更加鞏固。

老城不能再拆

出北京地鐵二號(hào)線積水潭站，順著新街口北大街往南，沿街店鋪林立，招徠聲此起彼伏。轉(zhuǎn)而進(jìn)入東側(cè)胡同，幾步后，周圍又安靜下來。這里距離什剎海不過一兩百米。

北京核心區(qū)二環(huán)以內(nèi)是老城，占地62.5平方公里。這里相當(dāng)一部分區(qū)域保持了傳統(tǒng)老城風(fēng)貌：南北向街道遍布商鋪，喧嘩熱鬧，東西向胡同里一排排四合院挨在一起。北京老城這種棋盤式的道路布局形態(tài)、商與居既融合又隔離的空間結(jié)構(gòu)，在元朝確立，并延續(xù)了下來。

10年前，根據(jù)衛(wèi)星影像圖，北京舊城中僅余四分之一左右保留了傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的模樣。而5年前，因房地產(chǎn)項(xiàng)目，梁?jiǎn)⒊?、林徽因故居被拆后，曾引發(fā)一場(chǎng)如何對(duì)待老城的討論。

2014年，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)，離開北京展覽館后，實(shí)地考察的第一站——玉河古河道、南鑼鼓巷雨兒胡同，就處于什剎海區(qū)域。

考察中，他指出，北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。

國(guó)務(wù)院對(duì)《總規(guī)》的批復(fù)中特別提及“老城不能再拆”。《總規(guī)》也明確了類似規(guī)定。

實(shí)際上，不僅北京，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，很多老城都面臨著類似問題。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，其中明確提出“注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合”。

2014年以來，北京不斷加大老城的整治力度。尤其是，2017年開始，包括老城在內(nèi)的北京全市整治臨街店鋪“開墻打洞”，節(jié)奏明顯加快。1至8月，北京市拆除違法建設(shè)3834萬平方米，拆除量達(dá)到去年的2.9倍；整治“開墻打洞”2.5萬余處，完成全年計(jì)劃的155.7%。北京市政府表示，以后將對(duì)新增違法建筑“零容忍”。

老城街區(qū)的過度商業(yè)化問題也進(jìn)入整頓日程。

2015年8月，曾經(jīng)是老北京文化代表的南鑼鼓巷、什剎海景區(qū)更是落選首批國(guó)家歷史文化街區(qū)，重要原因之一是商業(yè)氣息過濃，且業(yè)態(tài)偏低端。

隨后，南鑼鼓巷希望從歷史文創(chuàng)領(lǐng)域?qū)で蟾淖儯蠲黠@的是引入15位非遺傳承人。2016年4月22日，南鑼鼓巷暫停接待旅游團(tuán)隊(duì)。同一天，南鑼鼓巷取消3A景區(qū)資質(zhì)的申請(qǐng)獲得通過。同一年，南鑼鼓巷整頓低端“廟會(huì)小吃”，增加文創(chuàng)類店鋪，把原先200多家商鋪削減了四分之一。

治霧霾，疏交通

過去的5年，也是北京向PM2.5宣戰(zhàn)的五年。

2015年12月8日，北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警措施。這一天，北京首次實(shí)施因霧霾導(dǎo)致的單雙號(hào)限行、中小學(xué)停課。

《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，由北京市政府2015年3月30日發(fā)布。

2014年，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)指出，像北京這樣的特大城市，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。

事實(shí)上，自2013年以來，霧霾污染已經(jīng)波及中國(guó)30多個(gè)?。▍^(qū)）的1000多個(gè)市（縣）。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），首次將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，并將改善環(huán)境質(zhì)量納入官員考核體系。

2013年以后，北京市開展了控煤、控塵、控車、控制工業(yè)污染和新建項(xiàng)目污染等行動(dòng)，治理霧霾。這其中，既有法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段，也有把霧霾治理納入官員考核體系等行政手段。同時(shí)，在不同環(huán)節(jié)，還會(huì)根據(jù)需要開展聯(lián)防聯(lián)治，加入的有京、津、冀、內(nèi)蒙古、晉、魯六地。

除此之外，北京還在籌劃并建設(shè)一套完整的通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，意圖把風(fēng)送進(jìn)市中心，加快霧霾擴(kuò)散過程。

經(jīng)過治理，北京市的空氣質(zhì)量有了明顯改善。5年之后，全市PM2.5、二氧化硫、二氧化氮和PM10年均濃度，較2012年分別下降23.7%、64.3%、7.7%、15.6%。

5年來，作為“大城市病”之一的交通擁堵問題也在不斷改進(jìn)。北京市公共交通出行比例連續(xù)遞增。2012年，北京市民高峰時(shí)段，選擇公共交通等出行方式的比例為43.7%。2016年，全市市民純電動(dòng)汽車、公交地鐵、自行車和步行綠色出行比例已達(dá)71%。

在市民越來越多地選擇綠色出行的背后，是北京軌道交通、地面公交線路等的持續(xù)投入。

軌道交通是北京市的交通主動(dòng)脈。根據(jù)北京市交通運(yùn)輸委員會(huì)數(shù)據(jù)，截至2017年1月，北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)達(dá)到574公里。此外，北京市還在建設(shè)20條全長(zhǎng)超過350公里的軌道線路。

五年來，北京市公交線路和車輛也在持續(xù)增加：2012年，運(yùn)營(yíng)車輛為2.12萬輛，運(yùn)營(yíng)線路為754條；2016年比2012年新增運(yùn)營(yíng)車輛8000輛，新增公交線路266條。截至2017年，北京市公交專用道已達(dá)850公里。途經(jīng)專用道全程的公交線路平均提速41.9%至123.4%。

此外，北京對(duì)步行、自行車系統(tǒng)進(jìn)行了治理，步道、自行車道的出行體驗(yàn)也正在明顯改善。endprint