崔洪建

三黨聯合組閣談判失敗和社民黨遲遲不肯接盤救場，讓原本被寄望于成為歐洲“選舉年”完美收官之作的德國選舉，現在看上去更像是一場“政治事故”。既能制造經濟奇跡又能提供政治穩(wěn)定的“德國神話”，連同默克爾總理耀眼的個人光環(huán)一道正逐漸消失。

不確定性的延伸

德國社會民主黨（社民黨）主席舒爾茨日前表示，該黨將在12月7日開始的黨代會上決定是否同意就組建大聯合政府同默克爾領導的聯盟黨展開對話。有人認為，這一表態(tài)看似“中立”，卻一改舒爾茨此前曾多次重申的拒絕組建大聯合政府的立場，給盡早打破組閣僵局帶來了一絲希望。

11月30日晚，德國總統施泰因邁爾在總統府同舒爾茨和身為聯盟黨主席的默克爾舉行了會談。據報道，他們探討了重組大聯合政府的可能性。舒爾茨12月1日首先向社民黨高層報告了會談情況，并在隨后的新聞發(fā)布會上表示，社民黨對與聯盟黨展開廣泛對話持開放態(tài)度，與默克爾組建聯盟并非必然，所有選擇皆有可能。這也意味著，這種不確定性至少會持續(xù)到社民黨黨代會召開之前。

成為歐洲政治不確定的延續(xù)而非例外，表明德國在經歷長期的政治穩(wěn)定之后正迎來重大的生態(tài)變化。德國政局的不確定性將繼續(xù)釋放，它不僅會擾亂歐洲的政治議程，也會影響到包括中國在內的重要伙伴。

塑造德國政治穩(wěn)定形象的，是自二戰(zhàn)結束以來德國社會同舟共濟的政治共識和社會互信?！耙試依鏋閮?yōu)先”的共識不僅為各政治黨派提供了合作基礎，也為社會各階層營造出互信精神，政治穩(wěn)定與社會和諧幫助德國從戰(zhàn)敗國的廢墟上成長為歐洲經濟“巨人”，并走出納粹的歷史陰影擔負起領導歐洲的責任。繼科爾之后，默克爾總理和她領導的聯盟黨將共識政治發(fā)揚光大，在連續(xù)三屆政府內或是與右翼“小伙伴”自民黨結盟，或是與“道不同但習相近”的社民黨聯合，不僅幫助德國經濟逆勢堅挺，也在歐盟乃至世界范圍內贏得了聲望。

“共識政治”掩蓋了問題

但被12年穩(wěn)定和繁榮所掩蓋的，是德國各政黨之間共識逐漸破裂、互信開始動搖的現實：默克爾政府在歐債危機中出手救助，不僅忤逆了執(zhí)政伙伴自民黨，還催生了迅速崛起、五年有成的選擇黨；在難民危機中的“門戶開放”政策更是打開了政黨相爭、社會分裂的潘多拉之盒。

長期的“共識政治”不僅導致德國各黨派政策趨同的“政治中間化”現象，還在社會中產生了“政治正確性”被放大和固化的后果，德國平靜的政治和社會表象之后逐漸孕育、積蓄著分化和反動的力量，并在隨后的選舉和當前的組閣談判中充分展現出來。自民黨寧愿背負罵名也要退出談判，決不僅是黨首林德勒一人的意氣用事或想搏出位，要在政策上與中間路線拉開距離以及對聯盟黨把自己“當組閣工具”的不信任感才是主因。

同樣，在國家政治穩(wěn)定高于黨派利益的重壓下，社民黨沒有輕易就范、迅速響應“大聯合組閣”談判，也不僅是舒爾茨要就此與聯盟黨討價還價，拒絕因活在默克爾代表的“共識政治陰影”下而喪失自信、要作為反對黨來重新找回自我，或許才是他心目中讓社民黨止跌反彈的正道。

外溢效應不可低估

德國眼下的“政治事故”會讓歐洲陷入迷惑、困頓之中。有人將德國組閣失敗產生的影響與英國“脫歐”和特朗普當選相提并論，盡管沒有那樣夸張，但它一定首先會讓那些飽受政局動蕩之苦、正欲向德國“取經”的歐洲國家重新陷入困惑，比如將于明年春舉行選舉的意大利。對這個目前銀行業(yè)問題不小、政治不穩(wěn)定成風的歐盟第三大經濟體來說，向德國學習、爭取實現左右翼大聯合來抵抗“五星運動”的沖擊是當務之急。但如果德國組閣談判不能盡早啟動、順利結束，意大利明春選舉的外部環(huán)境就會變得脆弱不少。

其次，就是那些等待德國回應、甚至拍板的，有關歐元區(qū)和歐盟改革的大政方針將被迫停擺。盡管德國現政府會繼續(xù)行使職能但不具有充分合法性，無法承擔作出決定之后的法律和政治后果，因此只擁有政府的技術功能而無法作出重大決策。

主張對歐元區(qū)進行“激進改革”的法國馬克龍總統會很著急，因為他有關建立歐元區(qū)統一財政、預算的種種大膽計劃，都需要德國這個歐盟的經濟掌門人點頭。當然，英國的梅首相也不會輕松：不僅是在事關“分手費”等重大脫歐經濟問題上德國具有無可替代的發(fā)言權，而且在將決定第二階段脫歐談判是否開啟的關鍵時刻，和法國相比態(tài)度好不少的德國如果不能盡力投入，英歐雙方要通過重拾互信來避免談判 破裂的難度會陡然大增。

和德國政治變化節(jié)奏相應的是，中德關系在經歷了長期穩(wěn)定的互利合作后，近年來也正經受共識松動、互信下降的考驗。在被賦予“歐洲領導者”乃至“西方自由世界最后守衛(wèi)者”這樣的光環(huán)后，德國在處理對華關系中出現了偏差，原本堅持的“發(fā)展優(yōu)先、務實合作”這一將雙方關系帶入快車道的原則，逐漸被“政治經貿平衡、價值利益并重”所取代，中德關系在一些領域變得不再和諧。

德國組閣問題將延誤中德雙方提升互信、保持合作的時機，而且即便最終能成功組閣，德國下屆政府的脆弱性和內向性可以想見，雙方政府民間共同發(fā)力、中德合作引領中歐關系的勝景恐難再現。當然，也可以找到對中德關系未來有更樂觀預期的理由：德國眼下的政治變化會進一步延伸到經濟和外交政策領域，德國新政府內各派別無論怎樣組合，都可以通過新一輪的政策辯論和博弈，來重新審視他們的世界觀和中國觀?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）