(1. 江蘇省灌溉總渠管理處， 江蘇 淮安 223200；2. 江蘇省淮沭新河管理處， 江蘇 淮安 223005)

水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)淺析

顧翔1拾景勝2楊俊1

(1. 江蘇省灌溉總渠管理處， 江蘇 淮安 223200；2. 江蘇省淮沭新河管理處， 江蘇 淮安 223005)

水管單位在安全生產(chǎn)工作中面臨著工作量大、效率低、成本高等問(wèn)題，這嚴(yán)重制約水管單位管理工作精細(xì)化的開(kāi)展和運(yùn)行效率。為此，本文基于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前流行的信息化處理和計(jì)算機(jī)技術(shù)，研究安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了安全工作模式的徹底改變，顯著提高了水管單位安全管理工作管理水平和效率。

水管單位；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；管理系統(tǒng)

1 水管單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀概述

隨著國(guó)家、社會(huì)以及水管單位對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來(lái)越高，安全的及時(shí)管理也越來(lái)越困難，在安全管理工作上需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，工作量大、執(zhí)行效率低、管理成本高已成為水管單位進(jìn)一步提升安全管理的普遍制約因素。

2 當(dāng)前水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題

a. 隨著水管單位推行管理工作精細(xì)化，安全管理工作的廣度和深度都急需擴(kuò)展和延伸，真正的安全管理是與各業(yè)務(wù)部門、工作流程、管理活動(dòng)息息相關(guān)的，現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)督部門需要大量的人工和重復(fù)工作來(lái)收集、匯總相關(guān)信息，且收集到的信息還不夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。缺乏有效的信息系統(tǒng)支撐，無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全管理業(yè)務(wù)向各業(yè)務(wù)流程前移，導(dǎo)致水管單位沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“自主安全”“本質(zhì)安全”。

b. 各類安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、記錄、數(shù)據(jù)分析還需手工收集、處理、分析，另外人員證書(shū)過(guò)期、教育培訓(xùn)、職業(yè)健康體檢、設(shè)施檢查、消防器材過(guò)期等均需要查閱臺(tái)賬，上述情況是造成工作效率低、管理容易出現(xiàn)“盲點(diǎn)”的重要原因，同時(shí)增加了錯(cuò)誤概率和管理成本。

c. 實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，就要全員參與，人人都是安全員。但目前缺少能夠讓所有職工參與進(jìn)來(lái)的工具或機(jī)制，缺乏對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的有效跟蹤。具體表現(xiàn)為職工發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有便利的手段進(jìn)行反饋，造成職工即使發(fā)現(xiàn)安全隱患，也不上報(bào)。同時(shí)，安全管理人員對(duì)職工安全生產(chǎn)相關(guān)任務(wù)分派的落實(shí)情況，又不能很好地進(jìn)行過(guò)程跟蹤和指導(dǎo)。

3 水管單位建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的必要性

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))以及《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃》要求，企業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的建設(shè)，努力提高企業(yè)安全生產(chǎn)防護(hù)水平。安全管理急需一套固化管理模式來(lái)提高安全管理水平。

因此，建設(shè)一套能夠支持水管單位管控戰(zhàn)略需要、適合管理特色、滿足安全專業(yè)管理要求的信息化支撐系統(tǒng)已經(jīng)勢(shì)在必行，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化軟件管理系統(tǒng)的建立對(duì)水管單位安全生產(chǎn)信息化戰(zhàn)略的安全管控模式具有重要意義。

4 水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求

結(jié)合前面水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題、整體需求以及當(dāng)前水管單位安全管理現(xiàn)狀，從滿足最基本、最突出的應(yīng)用與管理需求出發(fā)，管理系統(tǒng)規(guī)劃除應(yīng)包含國(guó)家規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)要素以外，還應(yīng)包含以下內(nèi)容：

a. 面向一線運(yùn)行人員：提供各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理(組織結(jié)構(gòu)、人員信息、設(shè)備檔案、職業(yè)健康體檢、勞防用品等)，工作的過(guò)程記錄(教育培訓(xùn)、安全投入)，各種信息的發(fā)布共享(法律法規(guī)、管理制度)，以及數(shù)據(jù)的匯總分析。

b. 面向領(lǐng)導(dǎo)管理層：根據(jù)一線反饋的動(dòng)態(tài)信息(安全檢查、隱患整改),內(nèi)業(yè)工作情況，利用大數(shù)據(jù)分析等綜合技術(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供數(shù)據(jù)支持。

5 水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)實(shí)施目標(biāo)

安全生產(chǎn)信息化不是單純地將手工模式轉(zhuǎn)化為信息化模式，在這一個(gè)過(guò)程中需要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行深刻理解后，結(jié)合信息化手段對(duì)管理進(jìn)行本質(zhì)的提升和改進(jìn)，因此水管單位安全管理信息化系統(tǒng)的實(shí)施需要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

a. 業(yè)務(wù)覆蓋目標(biāo)：旨在為水管單位建立以安全管理工作為核心，覆蓋職業(yè)健康、設(shè)備管理、隱患治理、危險(xiǎn)源監(jiān)控等工作的信息系統(tǒng)。

b. 管理提升目標(biāo)：逐步提高水管單位對(duì)安全工作及時(shí)、動(dòng)態(tài)的管控能力，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)處理、應(yīng)急響應(yīng)，到主動(dòng)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、可視化與動(dòng)態(tài)化管理模式的轉(zhuǎn)變。大力提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理的水平，減少事故隱患，提升管理效率。

c. 手段改進(jìn)目標(biāo)：通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)管理方式的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全員參與的安全管理模式。

d. 最終總體目標(biāo)：安全文化以具體措施進(jìn)行落實(shí)，全面提升水管單位的安全管理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同領(lǐng)域先進(jìn)水平。

5.1 管理固化與制度落實(shí)

通過(guò)信息化把安全生產(chǎn)信息化體系制度進(jìn)行固化，其實(shí)就是結(jié)合制度進(jìn)行流程、標(biāo)準(zhǔn)的固化(通過(guò)流程梳理和定義以及知識(shí)入庫(kù)體現(xiàn)管理固化工作)，避免個(gè)人主觀理解產(chǎn)生的偏差，同時(shí)避免由于崗位的變動(dòng)或人員的流動(dòng)造成管理水平的波動(dòng)。

5.2 提升合規(guī)性與制度執(zhí)行力

安全管理信息化系統(tǒng)的每個(gè)功能點(diǎn)的設(shè)計(jì)，都要通過(guò)大量地研讀其體系標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)后開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)，保證其系統(tǒng)的“合規(guī)”性，在保證系統(tǒng)“合規(guī)”的基礎(chǔ)上，為避免人為因素過(guò)多，而造成違規(guī)現(xiàn)象。結(jié)合體系與法規(guī)的關(guān)鍵規(guī)定，在功能上設(shè)計(jì)出大量的“管控點(diǎn)”，以避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和指導(dǎo)工作開(kāi)展，如：

a. 外來(lái)施工人員必需經(jīng)過(guò)三級(jí)教育培訓(xùn)后才能開(kāi)工。

b. 特種作業(yè)人員必需持證上崗，其證書(shū)在有效期內(nèi)的前提下才能進(jìn)行作業(yè)。

c. 新職工必需經(jīng)過(guò)入司培訓(xùn)、三級(jí)教育培訓(xùn)等；檢查必須按照安全部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

d. 勞防用品必須按時(shí)發(fā)放等。

同時(shí)系統(tǒng)提供大量的預(yù)警功能，如：

a. 設(shè)施檢查、檢測(cè)、保養(yǎng)的提醒。

b. 關(guān)鍵設(shè)備在線監(jiān)測(cè)。

c. 證書(shū)過(guò)期、缺失的提醒。

d. 應(yīng)培訓(xùn)人員的提醒。

e. 職業(yè)健康體檢的提醒。

f. 消防器材過(guò)期提醒。

g. 隱患治理過(guò)期提醒等。

管控點(diǎn)和預(yù)警功能，可減少人為遺忘或誤操作而造成的工作缺失，從而提升工作人員的執(zhí)行力。

5.3 實(shí)現(xiàn)過(guò)程化、動(dòng)態(tài)化管理

水管單位高層管理者通過(guò)管理系統(tǒng)可全面、實(shí)時(shí)地了解安全管控、設(shè)備維護(hù)、質(zhì)量狀況、生產(chǎn)管理等工作的具體情況，給管理者提供一個(gè)抓手、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)實(shí)時(shí)了解工作狀態(tài)的窗口，既實(shí)現(xiàn)了安全管理工作的透視化，又實(shí)現(xiàn)了管理者對(duì)安全、生產(chǎn)工作的全過(guò)程管理，而不是被動(dòng)地聽(tīng)取下屬職工的結(jié)果匯報(bào)。

單位主要領(lǐng)導(dǎo)參與單位安全工作的過(guò)程管理，能夠更好地給予直接業(yè)務(wù)管理者支持，減輕他們所面臨的協(xié)調(diào)其他部門的壓力。

5.4 安全績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)化、客觀化

在安全管理領(lǐng)域的考核與激勵(lì)存在一個(gè)很大的挑戰(zhàn)：難以進(jìn)行績(jī)效量化。這個(gè)問(wèn)題之所以存在，一方面是由于對(duì)安全績(jī)效指標(biāo)理解深度不夠，另一方面是由于存在各企業(yè)在管理復(fù)雜度上有很大差異的客觀事實(shí)。在安全信息化項(xiàng)目建立以后，對(duì)績(jī)效指標(biāo)很重要的一個(gè)改變是可量化和過(guò)程化定義的客觀指標(biāo)可方便產(chǎn)生。

5.5 塑造水管單位獨(dú)特的安全文化

安全生產(chǎn)管理工作的核心是安全管理工作，安全管理工作的最大挑戰(zhàn)是塑造安全文化。之所以安全文化難以建立，是因?yàn)檫@是一個(gè)對(duì)個(gè)人安全意識(shí)進(jìn)行提升的工作，而人的意識(shí)改變是相當(dāng)困難的。盡管很多水管單位在安全文化建設(shè)方面做出了很多嘗試，如常見(jiàn)的張貼海報(bào)、懸掛橫幅、開(kāi)展安全活動(dòng)等，但存在難以長(zhǎng)期持續(xù)、職工參與度不高等問(wèn)題。通過(guò)信息化工具，可以將安全文化建設(shè)的一些措施，通過(guò)互動(dòng)、便捷的溝通方式將全體職工組織起來(lái)，通過(guò)修訂激勵(lì)措施引導(dǎo)職工積極參與、方便參與，最終建立成水管單位嚴(yán)格不失方便、嚴(yán)肅不失和諧的獨(dú)特安全文化。

6 水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)總體規(guī)劃與技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

6.1 總體規(guī)劃思路

水管單位安全管理信息化系統(tǒng)初步規(guī)劃將以“411”框架進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀的信息加工過(guò)程。

四大中心包括以下四個(gè)方面：

a. 業(yè)務(wù)全景運(yùn)營(yíng)中心(業(yè)務(wù)處理中心：以安全業(yè)務(wù)為核心，覆蓋職業(yè)健康、隱患治理、教育培訓(xùn)等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化13個(gè)安全要素)。

b. 數(shù)據(jù)中心(主數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)搜集各安全、設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù))。

c. 分析決策支撐中心(通過(guò)分析模型加工處理后的數(shù)據(jù)報(bào)表展現(xiàn)，以提供給單位領(lǐng)導(dǎo)作決策分析)。

d. 應(yīng)急指揮中心數(shù)據(jù)支持：為已建成或計(jì)劃建設(shè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供相關(guān)設(shè)備、人員信息以及相關(guān)方的聯(lián)系人信息、技術(shù)檔案資料(沒(méi)有安全信息化系統(tǒng)提供有效支撐的應(yīng)急指揮中心達(dá)不到應(yīng)急指揮的目的)。

一大機(jī)制：以安全管理 PDCA循環(huán)改善為機(jī)制。

一大體系：以《水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)。

“411”框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 “411”框架結(jié)構(gòu)

從統(tǒng)一管理管控層面、數(shù)據(jù)和流程集成層面、用戶體驗(yàn)層面、統(tǒng)一流程協(xié)同層面等統(tǒng)籌布局，建立四大中心，促進(jìn)各業(yè)務(wù)中心應(yīng)用互聯(lián)互通和資源共享，形成協(xié)同融合的一體化安全信息化系統(tǒng)整體規(guī)劃“411”框架(如圖2所示)。

圖2 四大中心結(jié)構(gòu)

6.2 總體建設(shè)思路

6.2.1 業(yè)務(wù)全景運(yùn)營(yíng)中心(業(yè)務(wù)辦理)

業(yè)務(wù)全景運(yùn)營(yíng)中心主要為安全業(yè)務(wù)處理提供統(tǒng)一的操作界面，包括具體的業(yè)務(wù)流程處理，以及信息類宣傳展示、智能搜索、移動(dòng)管理(如圖3所示)。

圖3 業(yè)務(wù)全景運(yùn)營(yíng)中心結(jié)構(gòu)

最終業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)全景中心將達(dá)到易用、準(zhǔn)確、貫通、普及、高效的目標(biāo)，建設(shè)過(guò)程遵循“四化”(平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、移動(dòng)化)的工作思路。預(yù)期建設(shè)效果如圖4所示。

圖4 業(yè)務(wù)全景運(yùn)營(yíng)中心預(yù)期建設(shè)效果

6.2.2 安全主數(shù)據(jù)中心(數(shù)據(jù)匯集)

水管單位安全管理信息化系統(tǒng)第一層次實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理信息化，在這一過(guò)程中產(chǎn)生大量的基礎(chǔ)元數(shù)據(jù)，隨著時(shí)間推移，這個(gè)數(shù)據(jù)量會(huì)不斷增加，其中潛在的知識(shí)性有價(jià)值信息會(huì)越來(lái)越豐富，這是水管單位特有的無(wú)形IT資產(chǎn)。

目前，在安全管理中，由于缺少有效的分析工具，缺少對(duì)事故規(guī)律的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多單位被動(dòng)地采取“事后管理”方式，在事故發(fā)生后才分析事故原因、追究事故責(zé)任、制定防治措施。這種方式存在很大局限性，不能達(dá)到從事前、事中上防治事故的目的。

基于對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，可揭示事故規(guī)律，為管理決策提供理論支撐，打破樸素的經(jīng)驗(yàn)主義管理模式。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)積累和水管的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立通用與個(gè)性相結(jié)合的分析模型和分析工具，通過(guò)對(duì)海量各類數(shù)據(jù)的分析，分析和查找事故發(fā)生的季節(jié)性、周期性、關(guān)聯(lián)性等規(guī)律、特征，從而找出事故根源，能夠有針對(duì)性地制定預(yù)防方案，提升源頭治理能力，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性。

為貫徹主數(shù)據(jù)中心的建設(shè)思路，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中不僅要關(guān)注業(yè)務(wù)處理本身，還要為數(shù)據(jù)搜集和整理奠定基礎(chǔ)，并和水管單位的相關(guān)業(yè)務(wù)管理人員共同研究，形成統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)采集加工機(jī)制和方法。

6.2.3 分析決策支撐中心(分析加工)

戰(zhàn)略決策：為單位各級(jí)管理運(yùn)行人員提供對(duì)管理層安全、環(huán)境與健康業(yè)務(wù)信息的全方面、多維度數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)決策力度，提高預(yù)測(cè)能力，以有效實(shí)現(xiàn)全面決策的目的。

仿真預(yù)演：預(yù)演各項(xiàng)決策對(duì)企業(yè)運(yùn)行的可能影響，通過(guò)決策預(yù)演、智能互動(dòng)，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)策略，加快危機(jī)響應(yīng)速度(如：結(jié)合應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急指揮系統(tǒng)獲取相關(guān)信息)，協(xié)助最高領(lǐng)導(dǎo)層制定正確的宏觀決策。如：基于對(duì)夏季出現(xiàn)的各類歷史事故信息，推演夏季安全生產(chǎn)所需采取的防范措施。分析決策支撐中心結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 分析決策支撐中心結(jié)構(gòu)

7 結(jié) 語(yǔ)

信息技術(shù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理既是國(guó)家相關(guān)政策的要求，也是水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其便捷、高效、先進(jìn)、實(shí)用的特點(diǎn)將越來(lái)越受到重視和廣泛應(yīng)用。因此，通過(guò)現(xiàn)代化的、基于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了安全工作模式的徹底改變，顯著提高了水管單位安管工作管理水平和效率，為單位健康發(fā)展保駕護(hù)航。

[1] 何蘭超, 金鑫. 水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化軟件管理平臺(tái)淺析[J]. 中國(guó)水能及電氣化, 2017(1): 14-16.

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Analysisonstandardizedmanagementsystemforsafetyproductionofwatermanagementunits

GU Xiang1, SHI Jingsheng2, YANG Jun1

(1.JiangsuIrrigationCanalManagementOffice,Huai’an223200,China; 2.JiangsuHuaishuXinheManagementOffice,Huai’an223005,China)

Water management units encounters problems of high workload, low efficiency, high cost, etc. during safe production, which severely restricts the detailed development and operation efficiency in safe production work. Therefore, current popular information processing and computer technologies are combined based on standardized theoretical basis for safe production. Standardized management system structure and design of safe production are studied for realizing complete change of safety work mode, thereby significantly improving the management level and efficiency of safety management work of water management units.

water management unit; safety production standardization; management system

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.011.025

TV513

B

1005-4774(2017)011-0099-05