徐興利　黃家偉

施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)開幕會(huì)上，習(xí)近平總書記堅(jiān)定有力地說出了上面這句話。

急人民之所急 想人民之所想

習(xí)近平總書記是這么說的，也是這么做的。

自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，我國農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)得到了空前發(fā)展，食品安全建設(shè)日漸完善。食品安全、環(huán)境安全與老百姓日常生活息息相關(guān)，容不得半點(diǎn)馬虎。

2013年9月11日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議，研究食品安全監(jiān)管政策措施。

2013年12月23日-24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議舉行。習(xí)近平總書記闡述推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題。國務(wù)院總理李克強(qiáng)就重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。2014年1月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，提出抓緊構(gòu)建新形勢下以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

2015年1月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過修訂后的《中華人民共和國食品安全法》。

根據(jù)近年來食品抽檢結(jié)果可以看出，我國食品安全形勢總體平穩(wěn)，樣品抽檢合格率穩(wěn)中有升。但在一些領(lǐng)域仍存在食品安全隱患，非法添加濫用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題需要引起重視。

隨著老百姓的生活條件不斷提高，人們對(duì)于吃的要求已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，從吃得飽到吃得好再到吃得安全健康。日益提高的食品消費(fèi)訴求也在考驗(yàn)著食品安全監(jiān)管工作。

河南科技學(xué)院教授茹振鋼代表表示，確保食品安全，一方面要嚴(yán)管，制定最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化最嚴(yán)厲的監(jiān)管，啟動(dòng)最嚴(yán)格的問責(zé)，建立起一套科學(xué)完善的食品安全治理體系；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭把控，盡最大可能降低污染。

環(huán)境安全 食品才能安全

保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全的前提條件是環(huán)境安全，2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2015年4月2日，印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2016年5月28日，印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。針對(duì)我國面臨的大氣、水、土壤環(huán)境污染問題的3個(gè)行動(dòng)計(jì)劃全部制定出臺(tái)。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次提到環(huán)境安全的重要性。“著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾”。

有數(shù)據(jù)顯示，2016年京津冀、長三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5），平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。地表水國控?cái)嗝姊?Ⅲ類水體比例增加到67.8%。

北京市環(huán)保監(jiān)測中心大氣室主任李云婷代表表示，解決環(huán)保問題需要持之以恒。十九大報(bào)告提出“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”、“強(qiáng)化排污者責(zé)任”、“嚴(yán)懲重罰”等措施讓老百姓深切感受到打贏環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和希望。

米袋子、菜籃子變出新花樣

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是代表們關(guān)注的熱點(diǎn)話題，作為食品的源頭，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。如何在保證產(chǎn)品安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新進(jìn)步，是我國農(nóng)業(yè)下一步關(guān)注的重點(diǎn)問題。

“農(nóng)業(yè)科技與我們吃飯有關(guān)系，從我們每天餐桌上的變化，就是米袋子、菜籃子、果盤子、奶瓶子的變化，就能夠看到農(nóng)業(yè)科技的變化和進(jìn)步，不斷地豐盛、豐富?！鞭r(nóng)業(yè)部黨組成員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長、中國工程院院士唐華俊接受媒體采訪時(shí)表示，十八大以來，農(nóng)業(yè)科技有長足的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率去年已經(jīng)超過了56%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過65%，基本上每年增加兩個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在小麥基本上實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，像水稻、玉米的收獲環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，體現(xiàn)在原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究上，比如水稻、黃瓜、桑蠶這些基因組學(xué)作物現(xiàn)狀的形成機(jī)理機(jī)制。大家吃黃瓜都不愿意吃黃瓜根部，有點(diǎn)苦，到底是什么東西控制著這種苦味，如果在機(jī)理機(jī)制上搞清楚了，我們在育種方面就會(huì)有更好的方向。

在一些重大品種和技術(shù)方面也有很好的進(jìn)展。比如超級(jí)稻，水稻過去尤其是像南方的秈稻，很多人不愿意吃，但是現(xiàn)在的超級(jí)稻在品質(zhì)上有很大的改善，在質(zhì)量上有提高。同時(shí)在其他方面，比如說一些設(shè)施技術(shù)，智能植物工廠，在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面發(fā)揮了很大的作用。3D打印的馬鈴薯產(chǎn)品，比如饅頭、面包、面條等很多產(chǎn)品都有很大的發(fā)展。

我國的農(nóng)作物基因資源重大科學(xué)工程、農(nóng)業(yè)生物安全重大科學(xué)工程先后建成投入使用。農(nóng)業(yè)部以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)為抓手，加大投入，現(xiàn)在已經(jīng)建成了42個(gè)綜合實(shí)驗(yàn)室，下面又建了近300個(gè)專業(yè)或者區(qū)域?qū)嶒?yàn)室，同時(shí)還建了近270個(gè)實(shí)驗(yàn)臺(tái)站，就形成了一個(gè)體系，就是說綜合實(shí)驗(yàn)室有專業(yè)或區(qū)域?qū)嶒?yàn)室，還有科學(xué)觀測試驗(yàn)站。

在成果推廣轉(zhuǎn)化方面，重點(diǎn)是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，圍繞著需求進(jìn)行推廣，比如小麥的“一噴三防”，有重點(diǎn)地開展工作。推廣轉(zhuǎn)化的模式機(jī)制也有創(chuàng)新，比如“專家+農(nóng)技推廣人員+示范戶”。

近年來，體制機(jī)制改革得到了進(jìn)一步深化。農(nóng)業(yè)科技涉及到國內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)包括省里科研機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)的還有大學(xué)、企業(yè)，在體制上要一下做一個(gè)大的改革是比較難的，農(nóng)業(yè)部在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方面作出了創(chuàng)造性的探索。農(nóng)業(yè)部以小麥、水稻、生豬等50個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，每個(gè)體系有首席科學(xué)家，首席科學(xué)家下面還有若干個(gè)崗位科學(xué)家，還有若干個(gè)綜合試驗(yàn)站，形成了一個(gè)體系，把全國的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)，都聯(lián)合起來，共同圍繞一個(gè)產(chǎn)品的科技問題發(fā)揮作用。endprint

小麥育種前沿技術(shù) 讓農(nóng)民切實(shí)受益

小麥?zhǔn)俏覈闹饕Z食作物之一，有數(shù)據(jù)顯示，中國的小麥2016年的面積是3.6億畝，單產(chǎn)355公斤，比世界平均水平高60%，總產(chǎn)1.28億噸，占全世界的17%，居全球首位。

“小麥同時(shí)也是健康和環(huán)保作物，之所以說它健康，就是吃了以后不會(huì)發(fā)胖，這在國際上有很多文獻(xiàn)支撐的。之所以說它環(huán)保，是因?yàn)槎←溈梢越鉀Q冬天和春天的農(nóng)田裸露，如果沒有冬小麥的話，冬天的沙塵暴將是很嚴(yán)重的?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員、國家小麥改良中心主任何中虎在談到小麥育種前沿技術(shù)時(shí)這樣說，小麥育種工作的特點(diǎn)就是周期長，選育一個(gè)品種一般10-12年，從雜交組合到審定，審定到推廣還需要好幾年的時(shí)間，周期非常長。過去五年小麥的持續(xù)增產(chǎn)對(duì)保障糧食產(chǎn)量登上新臺(tái)階發(fā)揮了非常重要的作用。在過去五年，全國小麥育種概括起來取得了三個(gè)方面的進(jìn)展。

第一，小麥在內(nèi)的前沿技術(shù)研究，比如基因組學(xué)、基因編輯等，取得了重要的進(jìn)展，應(yīng)該說跟國際上最先進(jìn)的技術(shù)基本上是并行的，有些領(lǐng)域可能還處于領(lǐng)先水平。

第二，育種家培育了100多個(gè)通過國家審定的優(yōu)質(zhì)綠色的新品種，其中有6個(gè)新品種年推廣面積超過了1000萬畝。

第三，大家關(guān)心的華北北部缺水的問題，通過努力，華北北部小麥的灌溉，全生育期的灌溉由過去的4-5次，現(xiàn)在減到2-3次，一般來說，“冬天一水”，“春天一水”，如果夏收前太干旱了，再補(bǔ)充第二次水。所以，使用的水顯著減少。

良性循環(huán)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在一定程度上可以理解為健康、可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央就高度重視綠色發(fā)展，特別是在中央深改組會(huì)議上，習(xí)近平總書記也提到了農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所副所長沈玉君具體分析了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)部門從2015年就打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年又啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)。前段時(shí)間公布了國家第一批40個(gè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)的名單，作為農(nóng)業(yè)示范發(fā)展的先行區(qū)，政策措施力度非常大。

十八大以來，我們國家在耕地質(zhì)量提升、化肥農(nóng)藥減施增效，還有農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域已經(jīng)研究推廣了一批先進(jìn)的技術(shù)模式。目前農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用與種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的格局正在形成，到2016年底，國家畜禽分污的資源化利率達(dá)到了60%以上，秸稈的綜合利用率達(dá)到了80%以上，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

從農(nóng)耕文明以來，我國就有施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥的傳統(tǒng)，但是和化肥相比，有機(jī)肥確實(shí)存在著使用量大，使用不方便的問題，所以農(nóng)民更習(xí)慣于用省時(shí)、省工、省力的化肥。另一方面，隨著我國這些年種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化分工，導(dǎo)致了種養(yǎng)分離，在一定程度上影響了有機(jī)肥的利用、阻斷了種養(yǎng)循環(huán)渠道的通暢。

我國部分地區(qū)的耕地有機(jī)質(zhì)在不斷下降，有機(jī)肥中含有豐富的有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)元素，它可以改良土壤培肥地力。我國每年畜禽糞污大約有38億噸。到目前為止還有40%沒有有效利用，畜禽糞污既產(chǎn)生了環(huán)境污染，同時(shí)也是資源浪費(fèi)，如果將這些畜禽糞污轉(zhuǎn)化成能用的有機(jī)肥還到農(nóng)田中，既解決了耕地有機(jī)質(zhì)提升的問題，又解決了糞污的污染問題。

黨的十八大以來，我們國家也采取了一系列措施來帶動(dòng)有機(jī)肥的利用。一是果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，在全國選100個(gè)果菜茶生產(chǎn)縣和畜牧生產(chǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥的試點(diǎn)。二是發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動(dòng)的整線推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的項(xiàng)目，也是提到2020年要支持200個(gè)以上的畜牧大縣，支持他們開展畜禽糞污的資源化利用，當(dāng)然還包括一些耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目等等，農(nóng)業(yè)部門的政策措施在很大程度上帶動(dòng)了有機(jī)肥的利用。

創(chuàng)新離不開溝通學(xué)習(xí) 閉門造車不可取

創(chuàng)新不能閉門造車，要積極吸收各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短才能快速發(fā)展。

何中虎表示，中國并不是小麥的發(fā)源地，小麥的起源地是在中東，通過可能2-3種途徑傳到我國，現(xiàn)在還不能完全證實(shí)。就國際上來說，包括種質(zhì)資源交換在內(nèi)的國際合作應(yīng)該說是全球作物遺傳改良的重要因素。據(jù)估計(jì)，國際上有這么一個(gè)數(shù)字，大概“遺傳異種病染”的30%-40%是因?yàn)槿蛐缘姆N質(zhì)資源交換，在我國也是這樣的。上世紀(jì)三四十年代，我們就大批引進(jìn)了意大利、美國等國家的品種，七十年代引進(jìn)東歐的品種。

上世紀(jì)八十年代以后，引進(jìn)國際小麥改良中心、墨西哥的品種，在我國的不同時(shí)期解決產(chǎn)量、矮桿、抗病、品質(zhì)方面都發(fā)揮了很好的作用。相應(yīng)的，中國的一些小麥品種，比如抗赤霉病的品種，也在美國和其他國家發(fā)揮了很好的作用。我們現(xiàn)在的策略是通過協(xié)議，并且遵照遵守國際種子交換協(xié)議，也就是MTE，進(jìn)行不同國家的種子交流交換。

不論是我國還是其他國家，都面臨氣候變化帶來的一些問題，比如旱害、澇害等，同時(shí)病蟲害比以前明顯增多，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)我們需要自主創(chuàng)新，但僅僅自主創(chuàng)新是不夠的，更需要跟國際同行攜起手來，大家一起努力做到共同投資、共同獲利。

但現(xiàn)在的形勢跟過去不一樣了，在上世紀(jì)九十年代初，我們主要是靠國際上來資助我們的科學(xué)家去學(xué)習(xí)，現(xiàn)在我們國家發(fā)展了，國際上也希望中國在國際農(nóng)業(yè)界發(fā)揮更好的作用，所以現(xiàn)在的合作方式和原來不一樣了，過去是以學(xué)習(xí)引進(jìn)為主，現(xiàn)在在學(xué)習(xí)引進(jìn)的同時(shí)進(jìn)行合作研究。

一粒種子可以改變世界，種質(zhì)資源是戰(zhàn)略性的資源。唐華俊表示，目前在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，建有國家農(nóng)作物資源庫，儲(chǔ)藏有40多萬份種質(zhì)資源，其中15%左右是國外來的，85%左右是我們自己的，而美國種質(zhì)資源庫超過50萬份，大部分是國外來的，小部分是美國自己的，從這個(gè)意義上講，我們將來要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，互惠互利，為解決全球尤其是糧食安全問題、生態(tài)安全問題做出貢獻(xiàn)。

種田收入低、沒人種田的傳統(tǒng)看法要改變

“農(nóng)民收入有一個(gè)很重要的是適度規(guī)模經(jīng)營，一家?guī)追痔?，不到一畝地，確實(shí)很難?！碧迫A俊表示，從全國來看，既有種糧大戶自己流轉(zhuǎn)來的地，也有專業(yè)合作社等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，今年大概適度規(guī)模經(jīng)營的比例已經(jīng)占到了差不多40%。

“我是一線的農(nóng)民，我們國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入越來越大，政策越來越好。以前我們的大米賣到兩塊錢一斤，現(xiàn)在的大米可以賣到十八塊錢一斤，就是因?yàn)橛泻闷贩N，以前想吃好米要外國進(jìn)口，現(xiàn)在我們中國的米更好吃、更香、更有營養(yǎng)，我認(rèn)為這樣就增加收入了?！苯魇“擦x縣種糧大戶、綠能農(nóng)民專業(yè)合作社黨支部書記凌繼河表示，現(xiàn)在種田的大部分是“60后”、“70后”，年齡比較大，我們需要大量的年輕“80后”、“90后”，專業(yè)的人做專業(yè)的事，這樣就提高了他們的收入，在我們合作社，去年這些年輕人平均達(dá)到拿到14.7萬的年收入，以前不愿意種田，但在我們合作社種田是排著隊(duì)在等，我們有租金、現(xiàn)金、獎(jiǎng)金，還有股金，我們最高的一個(gè)狀元拿獎(jiǎng)金拿到30多萬，在我們合作社六年拿了182萬，所以說不擔(dān)心沒有人種田。

“十九大”代表們所關(guān)注的熱點(diǎn)涵蓋了我們生活的方方面面，都體現(xiàn)了我們黨和國家不忘初心，牢記使命的精神傳承，“十九大”關(guān)心著每一個(gè)人的訴求，讓老百姓呼吸清新的空氣，喝到干凈衛(wèi)生的水，吃到健康、營養(yǎng)的食物。endprint